测绘地理信息在自然资源管理中的运用研究

王发飞

摘要：随着科学技术的发展，我国的测绘地理信息技术有了很大进展，并在自然资源管理中得到了广泛的应用。测绘地理信息是一种综合性技术产品，涵盖了地理信息技术、遥感技术、卫星定位技术以及物联网、云计算技术，可以为自然资源管理提供资源监测、空间规划、区域位置判定等多元化服务。文章首先分析了测绘地理信息管理，其次探讨了自然资源管理视角下测绘地理信息的运用路径，最后就自然资源管理视角下测绘地理信息的运用效果进行研究，以供参考。

关键词：测绘地理信息;自然资源;权属登记

引言

自然资源分布幅员辽阔，全面排查加上自下而上的汇总统计工作，往往会耗费很长的时间;在排查的过程中，很多临时性、体量小的破坏自然资源现象会被临时处理，因而难以取证;仅靠人工排查难免会有所遗漏，存在人为干预，给清查工作留下死角。解决这些现存问题，亟须利用科技创新引领，建立更加科学、更加高效的自然资源清查整治技术体系。

1测绘地理信息管理

以服务资源规划发展为核心，利用好测绘地理信息资源。加强测绘行业管理，开展测绘行业政策法规、国家版图意识的宣传教育和地图市场检查。

2自然资源管理视角下测绘地理信息的运用路径

2.1调查监测

（1）在自然资源管理视角下，管理者可以利用现有技术手段，立足资源调查技术与自然资源权属层面，进行以测绘地理信息为主体的调查监测体系构建。同时根据自然资源管理要求，进行管理标准的逐步细化明确，判定自然资源管理监测体系的核心。进而在大数据、计算机技术支持下，自动化开展自然资源数据类别划分以及动态趋势汇总，奠定下一步管理工作开展基石。（2）测绘基准是自然资源调查监测时测绘地理信息运用的参考体系，兼具三维可视、高精度、动态同一度特点。在我国启动2000国家大地坐标系CGCS2000的基础上，为满足当今自然资源管理高精度要求，技术人员可以综合考虑人为破坏、地壳运动、地面沉降等影响因素以及测绘地理信息服务现状，围绕技术+数据模式，结合《全球定位系统（GPS）测量规范》、《国家重力控制测量规范》等多项标准，以北斗卫星导航定位为核心，兼容多星多频及对比显示，实现与区域毗邻多省区边界区域服务盲区消除、数据共享，为自然资源调查监测工作的高效率开展奠定基础。在测绘基准明确的基础上，为了切实明确“有什么，在哪里”的问题，可以结合自然资源要素管理以及业务化自然资源调查制度形成要求，发掘测绘地理信息在山-水-林-田-湖-草-海自然资源调查监测中的支撑作用，进行全要素调查监测技术以及基于多源数据的多要素自动分类技术研究，保证自然资源“一张图”调查监测工作顺利开展。

2.2内外业一体化的自然资源清查整治系统构建

结合各类自然资源清查整治工作的实际业务需求，针对问题发现和调查取证工作的现存问题，比如，调查周期长、变化监测范围广、人员瞒报漏报、不到现场调查、统计汇总烦琐、调查和管理脱节、数据五花八门、责任压实不到位等，设计并研发手机核查端和电脑管理端“内外业一体化”的自然资源清查整治系统，为各类自然资源清查整治工作提供强有力支撑。“内外业一体化”的自然资源清查整治系统，以丰富地理空间数据和自然资源清查整治疑似图斑为数据基础，综合利用移动互联、地理信息系统、移动APP、位置服务等技术手段进行构建。系统包含野外核查APP子系统和审核汇总子系统，核查人员使用野外核查APP子系统进行调查取证，各级管理人员使用审核汇总子系统进行审核和统计汇总，形成“调查—上报—审核—汇总”的自然资源清查整治业务闭环。

2.3加强依法行政建立法律顾问制度和重大行政决定法制审查制度

将市场公平竞争审查纳人合法性审查范围，按时开展规范性文件清理备案。深人开展法制宣传教育，利用主题日开展“法律六进”活动，组织全体干部参加网络在线学法，牢固树立法治思维，培育法治文化。加快推进社会信用体系建设，做好“双公示”工作，做到应公示尽公示。强化“三务”公开工作，让自然资源各类行政审批和管理在阳光下运行，规范和约束权力运行。

2.4信息化建设

加强电子政务系统建设，利用政务信息化推动各项管理规范化。加快资源规划大数据建设和运用，加强数据库整合力度，构建统一的资源规划大数据体系，推进数据共享，提高资源规划管理智慧化水平。

3自然资源管理视角下测绘地理信息的运用效果

自我国成立以来，由于不同历史时期任务的差异化，自然资源管理也由不同的部委负责，由此衍生出十分明显的政出多门、监管混乱甚至缺位、互相推诿的现象，对自然资源的合理利用造成了危害，也导致自然资源规划在具体落实中大打折扣甚至完全无法执行。再加上自然资源管理多表现为资源管理，没有真正体现自然资源的资产属性，也没有明晰自然资源资产所有者的职责，致使自然资源所有者权益无法得到真正意义上的体现甚至形成了“真空”地带，加剧了国有自然资源资产流失。而测绘地理信息的应用，可以对自然资源部在全部国土空间用途管制、生态保护修复、行使自然资源资产所有者权利等方面的核心职责进行明确，推动自然资源管理服务模式由以往面向整体社会的普适性服务向围绕自然资源核心职责兼顾社会化公共服务模式转化，助力统一确权登记、调查评价、用途管理、整治修复、监测监管的实现。同时在自然资源管理视角下，测绘地理信息具有标准化调查研究、高效率大地测量数据处理、时空大数据资源整合、平台服务国土规划决策等多种优良效能，可以适应新时代新职责定位，助力自然资源高效率、精准化管理实现。

结语

综上所述，本文结合自然资源清查整治相關工作的实际业务和发展需要，通过测绘地理信息丰富的数据资源和先进的技术手段，研究了测绘地理信息在自然资源清查整治工作中的完整解决方案。研究成果可为自然资源、水利、生态环境部门的各类资源调查、清查和整治工作提供借鉴，为自然资源信息化管理、科学化实施提供技术支撑。

参考文献

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