海委直属水利工程维修养护监管存在问题及对策

郭修志，刘慧，孙康

（海河水利委员会建设与运行管理处，天津300170）

海委直属水利工程包括大型水库3座，分别为岳城水库、潘家口水库和大黑汀水库；各类水闸共55座，其中水利枢纽6座、大型拦河闸8座；河道总长922 km，堤防总长1 553.02 km。这些水利工程多位于大河干流上，是海河流域防洪减灾体系中关键控制工程，地位特殊，影响巨大，经济效益、社会效益和生态效益十分显著。

水利工程维修养护是保障水利工程安全运行、发挥正常效益的一项基础性工作。2002年水利部《水利工程管理体制改革实施意见》出台后，海委45个水管单位于2006年底全部实行“管养分离”，逐步建立了职能清晰的管理体制、管理科学的运行机制和经营有力的维修养护队伍。海委先后印发了直属水利工程维修养护管理办法、维修养护技术质量标准等一系列管理文件、办法、标准，有力规范了维修养护工作的开展。

1 维修养护工作取得成效

1.1 工程面貌明显改善

据统计，2008—2020年，海委累计投入维修养护资金10.32亿元，实施了控导工程维修加固、水闸混凝土防碳化、水库水工钢闸门防腐等工程维修项目和堤防土方养护、启闭机机体及钢丝绳养护、工程绿化等工程养护项目，全面扭转了以前工程维修养护投入不足的不良局面，工程面貌显著改善。

1.2 工程管理水平稳步提升

各级管理单位结合工程实际，不断完善维修养护管理制度，及时解决工程存在的问题，工程管理更加规范化、精细化和现代化，管理水平进一步提升。引滦工程管理局、漳卫南运河清河河务局、海河下游管理局独流减河进洪闸管理处先后晋升为国家级水利工程管理单位，屈家店枢纽管理处等10余家水管单位也先后获得“海委水利工程管理示范单位”荣誉称号。

1.3 维修养护能力不断提高

实行“管养分离”后，逐步理顺了维修养护管理体制，维修养护单位的任务和职责进一步明确，维修养护能力和专业化水平不断提高，维修养护质量更有保障。其中，2017年财政部对水利部维修养护项目专项评审时，充分肯定了海委的维修养护工作，认为海委维修养护项目按预算批复内容全部完成，程序规范、质量良好，工作成效十分显著。

2 维修养护监管存在的主要问题

2.1 监管体系需进一步理顺并细化

海委直属各管理局管理层级各不相同，漳卫南运河管理局为三级管理，海河下游管理局为二级管理，引滦工程管理局和漳河上游管理局为一级管理（但内部实行二级管理），维修养护监管模式、监管方式差别较大，部分直属管理局维修养护监管责任未严格落实，监管体系需进一步理顺并细化。如，漳河上游管理局建管处既是维修养护项目管理部门，同时还代表上游局履行项目监管职能，管理、监管责任均由建管处承担，未充分发挥局属3个河道管理处在工程维修养护与管理中的作用。

2.2 监管制度执行力需进一步强化

监理制执行方面，海委直属各管理局维修养护项目虽设置了工程监理，委托专业监理公司对维修养护质量进行监管，但因维修养护内容涉及专业面广、施工地点较分散、监理费用较少，监理人员难以对维修养护施工全过程进行监管，存在监管不到位现象。

维修养护考核执行方面，海委直属工程维修养护虽然已实行市场化，但维修养护项目实行预算管理，管理单位需按时向维修养护公司拨款以达到财务部门资金支付序时进度要求，致使部分管理单位维修养护考核执行不到位，工程维修养护质量一般，没有真正达到奖优惩劣的效果。如，漳卫南运河管理局某三级局维修养护考核通过标准偏低，在2020年对局属维修养护公司考核中，虽因堤坡杂草、堤身灌木、堤顶不平整等问题每月均进行了较大扣分，但仍通过了月度考核验收并进行了资金支付，工程实体存在的问题一直未得到有效解决。

2.3 监管经费无专项来源渠道

海委直属水利工程包括水库、水闸、河道堤防等多个类型，工程战线长、地域广，分布在天津、山东、河北、河南、山西5省（直辖市）14市38个县（市、区），直属各管理局和下属有关单位对工程维修养护进行监管需要大量经费支撑。但是，目前海委及直属各管理局年度预算中无工程运行管理和监管专项经费来源渠道，仅能列支部分公用经费用于维修养护监管，一定程度上限制了监管工作的有效开展。

2.4 基层监管力量薄弱

维修养护现场监管工作均由基层管理单位负责，其监管力度的强弱直接关乎着工程维修养护质量的好坏，甚至影响工程运行安全。目前，漳卫南运河管理局和漳河上游管理局基层单位人员较少，监管力量较薄弱，如漳卫南运河管理局的27个河道管理三级局，管辖几十甚至上百公里的堤防，但大部分单位管理人员仅有几个人，并同时承担着防汛、水行政执法等其他职能，监管力量难以满足维修养护的监管要求。

2.5 监管手段不够丰富

近年来，海委大力推行直属工程维修养护社会化、市场化，深化水管体制改革工作取得显著成效，但维修养护监管的信息化、现代化进展缓慢，已成为制约维修养护水平提升的短板。目前，维修养护监管基本上采取现场检查、考核等方式，监管手段较单一，且因人员配置少、工程战线长等因素，维修养护监管难以做到全覆盖和实时动态监管。

3 对策建议

3.1 健全完善监管体系，明确监管职责

2020年，海委已修订印发《海委直属水利工程维修养护管理办法》，相关部门（单位）要据此进一步理顺维修养护监管体制机制，健全完善监管体系，制定市场化条件下符合本单位实际的监管制度和奖惩措施，按照维修养护各阶段的主要内容，细化实化监管责任和监管内容，落实局级、处级、科级三个层面的监管责任和责任人，促使维修养护监管责任真正落实、监管人员真正履职到位。

3.2 优化调整人员配置，增强监管能力

相关部门（单位）要科学合理设置基层工程管理单位机构和编制，进一步优化人员配置，加大专业人才引进力度充实一线，切实解决基层管理单位维修养护监管人员偏少、监管力量不足等问题。同时，加强对监管人员专业技术培训，提高业务能力和监管水平，保证监管工作有的放矢、取得实效。

3.3 着力抓好制度执行，加大监管力度

在市场化维修养护模式下，相关部门（单位）要提高政治站位，严格维修养护各项监管制度执行落地，加大监管力度，进一步加强对维修养护公司的考核验收，强化维修养护招投标、合同履行、施工现场等方面监督检查，发现问题及时进行通报并建立台账跟踪整改，整改不完成、不达标绝不放过，切实提高维修养护工作质量。

3.4 加快推进现代化建设，创新监管方式

根据《智慧海河总体方案》有关内容，研究建立海委维修养护信息化管理工作平台，按照维修养护阶段内容进行分工安排和管理层级权限设置，建立维修养护各阶段动态管理体系，实现维修养护全过程监管和维修养护全部资料电子化存储，真正做到突击监管向日常监管、传统监管向信息化监管转变，不断提高维修养护监管水平。

3.5 研究推行分类监管，形成监管合力

针对维修养护工程监理资金少、执行不到位现状，结合海委直属工程维修养护实施情况，可研究进行分类监管，对工程量大、技术要求高的维修类项目继续引入社会化监理，突出专业技术要求；对日常保养、技术要求较低的养护类项目取消监理，实行质量监督或考核；对临近村镇的堤防工程养护还可发动周边群众进行有奖监督，多措并举，形成监管合力，切实保证维修养护质量。

4 结语

今后一段时期，是全面提升海河流域水安全保障能力的关键期。面对维修养护工作新形势、新要求，必须以问题为导向，以安全为底线，多措并举，大力加强直属水利工程维修养护监管，保证工程正常运行和效益充分发挥，为海河流域水安全提供坚实的工程保障。