港口安全管理的探讨

梁 文

一、港口安全管理的意义

港口建设关系到我国能源产业及各行各业的发展，在我国经济建设社会发展中发挥重要作用。港口是集船舶、货运车辆、装卸机械、作业工人、船员、货主、港口管理人员等等人机高度密集交叉作业的集合体，具有较高生产安全风险，出现较大事故的概率较高，对于相关作业人员的生命财产存在不小威胁，港口管理者必须重视生产安全问题，做好安全部署，最大限度降低港口陆域及相关水域等区域内的生产安全事故率，才能保证港口有安全的作业环境，为各行各业的发展提供便利[1]。当前港口安全生产管理也面临着诸多的压力和挑战，国家对安全生产的要求和标准越来越高，考核更为严格，新技术、新装备、新工艺、新材料带来的增量风险和港口存量风险相互叠加，导致港口安全管理增加了很多不确定、不稳定因素，而港口作业货类多，作业量大，靠泊船型多，人员也呈现老龄化的特点，这都是安全事故发生的潜在隐患。

当前一些大型港口推行动态化、立体交叉作业，而安全基础相对薄弱，危险事件时有发生，也不乏一些港口忽视安全管理，执行粗放式的管理模式[2]，重生产、轻安全管理，员工思想意识没有跟上平安港口建设、智慧港口建设的要求，安全管理效能较低。因此进一步做好港口安全部署，推动港口安全建设十分必要。

安全管理的目的从根本上说是防范事故，解决人的不安全行为、物的不安全状态，减少管理上的缺陷，安全管理始终以安全管理效能提升为目标，主要通过标准化、流程化管控，带来制度的落实和责任的落实，让风险可控、目标可控。安全管理也对应直观化、可视化的管控，使得复杂的安全管理细节更直观清晰地呈现在从业人员面前，以实时化、智能化管控，配合风险预警系统、大数据技术、物联网技术实现港口安全管理。

二、港口安全管理形势

当前港口安全管理形势总体比较理想，目前一些重大事故、工伤事故的发生率明显下降，港口安全管理工作稳步开展。但近几年港口科技化、自动化建设水平不断提升，自动化机械设备的大量运用，对操作人员机械操作也提出了更高要求，也增加了港口管理的难度。这些机械设备受自然条件如台风、雷电等的影响，对港口安全生产、安全运行具有较大威胁。此外，石油、化工品等危险品的运输也处于高速增长态势，对于港口安全管理来说也是不小的挑战。我国也加大了对港口安全问题的关注，自2002 年开始进行港口体制的改革，但港口体制改革也产生了一些新问题，目前港口管理的主体从最初的交通部转到地方港口行政管理部，这必然对应着港口安全管理主体权责的转移，对应着体制科学规范建设、安全管理队伍建设的迫切要求。如果港口安全管理问题得不到有效的解决，势必会影响港口安全管理的最终效果，影响港口建设和发展，完善港口安全管理机制，加强港口安全管理部署，是港口运营与发展必须要解决的问题。

三、港口安全管理常见问题

（一）安全管控重视程度不高

当前港口运营发展中更注重经济效益，在日常管理中对安全管控的关注不足、投入较少，使得安全管控工作逐渐流于形式，浮于表面。同时存在部分港口企业的安全管理现状处于“上热中温下冷”的状态，虽然高层重视安全，但缺乏安全管理的长远规划、全面部署，中层对于安全工作是应付了事，没抓严抓实，基层员工漠视安全、对安全知识缺乏了解，极易引发安全事故。

（二）安全管控体系不完善

港口安全管理系统是一个科学全面、涉及港口方方面面的综合管理体系，安全管理标准是标杆。但当前部分港口安全管理却没有完善的管控条例，安全管控体系不够客观，不够全面。部分港口单位虽然有相应的管控条例体系，但因为内容不切实际，操作执行难度大，根本无法落到实处[3]，甚至出现了与港口航道海岸项目实施具体情况相违背的情况，即使想做好安全管控，也无异于纸上谈兵。

（三）管控人员素质需提升

港口安全管理是综合系统的工作，对安全管控人员素质能力要求较高，但部分港口安全管理人员，实际的工作人员安全管控意识较弱，安全管控素养不足，特别是技能方面欠缺，使得他们无法保质保效地做好安全管控工作。而根本原因是管控人员缺乏学习的自觉性，港口也没有定期开展技术培训，在人才引进与培养上都需加强。因此，在港口安全管理中出现了心有余力不足的情况。

（四）港口安全管理的特殊性制约

制约港口安全管理的因素较多，有台风、高低温等恶劣天气、有水域潮汐、有员工技能高低、有港口硬件设施短缺、有装卸作业过程复杂多样以及装卸货物物理化学特性等等因素均会制约港口安全管理水平的提高。如自然环境方面，整体情况较为复杂，多为水上作业，施工安全管控难度较大，隐患出现的几率较多。特别是风向状况多变，大风天气多，增加了管理的难度，而海水对作业机械也会有侵蚀，甚至会影响其使用，引发安全问题[4]。再如水文情况变幻多端，如潮汐港口船舶量较小，可以借助高潮通过，但需要对基准面做相应的设定。再如波浪，其影响范围广，在应对波浪时应先了解波浪实际情况，做好基础调研，以此为根据科学评估保证作业质量。再如海流变化，需要做好海流监测，防止出现作业偏差，以提高船舶港口通行的稳定性。

四、港口安全管理的有效举措

（一）有效开展港口生产安全风险辨识

把港口各种生产作业类型进行分类：装卸作业类、维修保养类、船舶靠离类、仓库和堆场的消防管控、港内交通、危险品货物堆存等等；根据上述不同类别的各环节的装卸、堆存、应急等全过程全方位进行风险辨识、确定风险等级、根据风险等级确定不同的安全管控措施、最后安全责任落实到人。

（二）抓重点难点，做好危货安全监管

港口安全管理中应将重点放在港口危险货物安全监管上，这是港口安全风险管控的重中之重。要求各行政管理部门制定各专项计划内容，主动创新监管工作方式，关注重点领域重点项目，突出解决核心问题，提升港口危险货物安全监管能力。为了解港口危险货物安全监管工作中的突出问题，也应设置专项督查组，确保安全监管执法真正落到实处。

（三）完善港口安全隐患排查的监管体系

体系制度是保障，是约束。为让港口安全风险管控、安全监管制度化及规范化，应制定完善的项目安全监督管理办法、货物安全监督操作指南、港口危险货物应急管理督查办法等规范性文字，覆盖港口重大危险源、危险货物建设项目、安全检查、应急队伍建设的多个方面，打造真正适应港口实际[5]，带有港口安全管理特色的安全风险管控以及安全监管法规制度体系，进一步强化这些制度体系的日常执行。

（四）建立全面系统的应急体系

在港口安全管理中也应重视应急管理工作，做好应急管理部署。要求港口行政管理部门建立并完善港口安全生产事故应急预案体系，让港口危险货物、旅客运输等应急预案备案工作得以落地，不断提升港口现有的应急实战能力，定期开展实战演习，特别是通过“无脚本”演练完成港口危货的应急实战训练。以信息技术定期评估港口突发险情应急反应能力，探明应急管理中的缺陷漏洞，使得港口具备较强的应急实战能力。安全应急体系分为三个层次：公司综合应急预案、公司专项应急预案、公司各部门的现场应急处置方案等。其中，专项应急预案分为防台风防阵风应急预案、消防应急预案、船舶防污染应急预案、防人身伤害事故应急预案、防食物中毒应急预案、船舶港内防碰撞应急响应预案等等，公司各部门要围绕上述专项应急响应预案制定本部门可操作的细致的现场应急处置方案。

（五）长期坚持开展安全文化建设

港口企业安全文化是企业全体人员对安全的认知程度、安全操作行为、物的安全状态、安全管理措施等等各方面的安全管理工作的认同程度。安全文化越优秀的港口企业，这种认同程度往往会越高。建设安全文化的措施主要从“制度建设”、“班组建设”和“现场落实”等三个方面进行。建设安全文化的原则主要遵从以下五个方面：以制度约束人、以培训提升人、以奖惩激发人、以数据说服人、以氛围感染人。

（六）引入第三方服务项目

基于第三方服务的专业性，在港口安全管理中也可以引入第三方服务项目，深化安全管理，创新监管模式，带来管理实效的提升。例如某港口行政管理部门与交通运输部下的水运工程科学研究院达成合作，制定了风险管理港口危险货物安全监管体系研究的科研项目，通过他们之间的鼎力合作，出台了港口行政管理部门应对港口危险货物安全事故应急管理对策研究的科研课题，推出了港口危险货物作业安全实施细则，真正体现了港口特色、地方实际，在科研项目地助推下，港口安全管理更具专业性的指导。而港口安全管理中也应加大资金投入，积极聘请专业机构开展第三方社会化检查，对所辖区域重大危险源进行全面检查督查，通过体检式的排查、动态化的监管，提高港口安全生产工作意识，也让港口安全主体责任真正落实到位。努力提升港口安全监管能力。为提高港口危货安全监管人员业务水平，也应针对作业人员、管理部门人员进行安全管理业务专项培训，邀请全国知名专家进行港口安全运营管理相关法律法规的解读，让港口管理人员、作业人员对港口安全风险管控隐患排查、应急管理危险源的管理等了解到位，有扎实的业务知识基础，有较高的安全监管技术水平。同时努力提高港口安全监管信息化建设水平，积极引入安全监管信息管理系统、港口资源应急指挥系统等，通过各系统的开发运用[6]，实现港口地理信息安全监管、风险管控、应急管理等相关内容的信息化管理统筹，使得港口安全风险管控真正具有信息化手段的支持。

（七）建立港口安全管理资质准入制度

考虑到港口经营企业安全管理水平参差不齐的实际情况，应从最根本上去抓安全管理。而当务之急是建立并推行港口企业安全管理资质准入制度，对港口企业安全管理提出最基本的管控要求。要求从事港口装卸及储运作业的企业或参与港口工作的组织必须具备经营许可制度，且技术条件达标、基础设施完善、安全管理水平符合从业标准，具有相应的从业资质，这是做好港口安全管理的第一步。同样，对于作业人员、技术人员也应推行准入制度，并加强准入机制的审核，面向作业人员、安全技术人员等进行知识、技能、意识等方面的审核，要求特殊岗位作业人员必须有特种作业上岗证，持证上岗，且定期进行技能考核、技术比武。在此基础上[7]，还要着手港口安全环境的建设，加大对安全环境的管理和审核。特别是对于港口安全管理的重点对象进行监管，确定危险场所，定期进行危险源的识别，进行风险的科学评估。而一些在建的港口项目，更应该要求其合理规划，切实考虑到港口建设与运营对周边居民和社会环境的诸多影响。

（八）重视教育培训体系建设

港口安全管理也需要面向管理人员，港口牵涉各主体进行持续的安全教育培训，让其学习安全管理相关知识，掌握安全技能，更好地履行安全管理职责[8]，特别是港口安全管理队伍人员必须严格遵守法律法规的要求去行使自身的权利，构建港口安全管理的屏障，以强化的培训使得港口安全管理能力稳步提升。教育培训工作要长期化地开展，且涉及的内容要尽可能地全面丰富，既要求港口企业的最高管理者和安全管理者按照规定接受安全教育，并取得安全管理合格证书，持证上岗，也要求港口企业其他管理人员、工程技术班组人员也应根据不同岗位的要求去接受专业的安全教育。而港口安全监管部门则应定期检查教育培训开展情况，评估教育培训实效。港口企业在引入新设备、新技术时必须让安全教育培训跟进。也应关注一些特种作业的人员，让其上岗前接受安全教育培训，掌握安全技术理论和实操技能，持证上岗。

五、结语

港口安全管控对于港口运营发展极为关键，安全管控中关联的内容较多，任何环节都不能出现偏差。虽然港口运营中加大了安全管控力度，但受内外部因素的影响，安全管控的效果也不甚理想，这也需要港口运营在发展中进一步明确安全管控的意义，并考虑到港口安全管控的实际特征和客观要求，以问题为导向，积极推行安全宣导、安全教育，完善安全管控体系并提升管控人员的素质技能，才能让港口安全管控更富实效。

引用

[1]申瑞婷,周宝庆,彭玉生,谢天生.《危险货物港口建设项目安全设施设计专篇编制规范》体系创立与技术创新[J].水运工程,2021(10):44-47+89.

[2]彭军君,包宏龙,张煜.港口普货企业安全管理台账有了地方标准[N].南通日报,2021-09-24(A02).

[3]霍绪棋.优化渔港安全管理模式对港口物流业发展的影响[J].船舶物资与市场,2021,29(08):7-8.

[4]段瑞利,谢春早.连云港市交通执法支队开展夏季港口专项安全检查工作[J].大陆桥视野,2021(08):18.

[5]李云飞,张勇.港口装卸工班举办“现场作业安全知识对抗赛”活动[J].现代班组,2021(08):35.

[6]郑磊.内河泊运港口机械作业班组安全生产管理浅析[J].中国水运,2021(07):55-58.

[7]王雪涛.港口航道与海岸工程施工的安全管理[J].船舶物资与市场,2021,29(04):95-96.

[8]吴凤山,洪森,熊琴.港口危险货物装卸作业人员安全行为能力影响因素研究[J].工业安全与环保,2021,47(04):71-75.