辽宁省大力发展养老产业集群路径初探

王斯嫄 王家宝

一、前言

第七次全国人口普查数据显示，辽宁省 65 周岁及以上人口超过 741 万人，占比全国最高，这一数据比第六次全国人口普查高出 7.11 个百分点。辽宁省应积极行动起来，将人口老龄化的问题转化成机遇，积极将辽宁省的养老产业打造成全国性标杆，让养老产业成为振兴辽宁经济的又一重要支柱产业。大力发展养老产业集群，是积极应对人口老龄化的一项重要对策。

二、辽宁省发展养老产业的机遇

养老产业的发展同社会养老保障问题密切相关。党的十九大报告提出，我国步入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在新时代的开端，我国养老产业的发展迎来了新机遇。为推动养老产业改革和发展，国家层面相继出台了一些规划和政策，为养老产业创新转变指明大方向，提出了新思路，提供了强支撑。养老产业将会成为我国经济发展的战略性产业，支柱性产业，成为经济增长的主要引擎。

（一）养老问题已经由家庭问题转变成为一个社会问题

一直以来，作为一个独立单元的家庭，是赡养老人的主要责任承担者，是养老资源的主要供给方。但当前的家庭结构逐步显现出的特点是核心化和小型化，规模正在变小的家庭已不能够解决社会发展变化带来的养老问题。由具有血亲关系的家人赡养老人的传统家庭养老模式已经不能够满足当前的养老需求，原本各家各户自己解决的养老这一家庭问题已经转变成为需要整个社会共同面对的社会问题。人口高龄化、空巢化、失能化、失智化必将带来社会赡养率的持续增大，失能半失能老人对规范化、专业化的养老服务需求会越来越大。社会在发展，养老资源供应者呈现多样化趋势，除了老年人自身和家庭成员，政府和其他社会成员等共同提供养老资源，养老方式也越来越多元化。化解老龄化所带来的养老难题是辽宁省加快养老产业发展的机遇之一。

（二）发展养老产业已经提升到国家战略高度

积极应对人口老龄化是一项重要的国家战略。2019 年11 月，中共中央、国务院发布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称规划），提出我国到 2022 年初步建立应对人口老龄化的制度框架，到 2035 年积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效，到本世纪中叶，应对人口老龄化制度安排成熟完备，与社会主义现代化强国相适应。《规划》明确了养老产业作为新常态下新经济增长点的定位和贯穿于国民经济各行业的属性并在发展养老产业上作出部署安排，提高老年产品质量，拓展老年产品市场，促进老年服务业综合发展。2020 年 11 月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出“推动养老事业与养老产业协同发展，培育养老新业态”等内容，将发展养老产业提升到了战略高度。2021 年 6 月份，国家出台了《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，其中提出“坚持以人民为中心的发展思想，深入实施积极应对人口老龄化国家战略”。加之当前大众创业、万众创新的产业发展新时期，为养老产业的发展带来的创造性条件包括政策和资金、平台和技术等方方面面。东北老工业基地振兴战略实施以来，民生与发展紧密相连。东北老工业基地的改造和发展，不仅培育了新的经济增长点，而且形成了经济发展的内生动力。辽宁省在提升传统优势产业时，积极培育健康养老等新业态。推动养老产业发展已成为国家战略同时也是辽宁省发展养老产业的机遇。

（三）崭新时代背景下的养老需求

随着经济的发展和人们收入的增加，人们开始追求生活品质的提高，这必然会带动旅游休闲、养老产业快速发展。在整体消费水平不断提高的过程中，老年人的消费也自然上升。当前，物质极大丰富，人们生活水平显著提高，医疗状况明显改善、社会保障制度日趋完善,人们的思想观念有了很大转变。已经迈入老年的群体，无论是身体素质还是心理状态同前些年相比有很大改变，他们开始追求养生，更加注重自我的感受，做自己想做的事。老年人有可自由支配的时间、有养老金等收入，更有颐养天年的心理需求，养老产业必将呈现出多元化的发展态势。老年人对健康、对生命的重视，正是辽宁省养老产业发展的最大机遇。

在发展养老产业的机遇下，辽宁省应结合自身优势，发挥自身特点，运用自身资源，积极将养老产业的发展放在重要位置，早日迈入国家养老产业发展的前列，使之成为支柱产业。

三、关于辽宁省发展养老产业集群的方向

我国养老产业起步较晚，经验尚在摸索当中，没有成型的模式或成熟的经验可借鉴，国内现有的养老服务市场呈现小规模、小投入的经营模式，没有形成产业化的养老模式和科学、完整的产业链条，这使得养老产业化整体发展程度较低、行业市场占有份额不足、缺少市场竞争力。辽宁省应紧紧把握住这一时机，把养老产业与实现辽宁经济发展振兴紧密结合，用经济发展引领养老产业，用养老产业促进经济发展。当前，辽宁省可以从以下几个方面大力发展养老产业。

（一）建立老年用品经济开发区，以此健全养老资源市场匹配度

目前，国内老年人的用品市场更多关注的是老年人生理性衰老需要调理和保健。老年用品的开发仅限于康复辅助用品，其中大部分集中在保健品行业，产品种类匮乏，发展滞后。打破老年产业的狭隘定位，将适合老年人的产品应用到各个行业门类中，可以开发无障碍设备、生活自主用品等高科技产品，也可以是家居环境改造、文体娱乐设施建设等。辽宁省需要建成一个具有强大凝聚力的，能够将分散的老年人产品聚集起来的大市场，通过大流通的方式拉动整个老年用品的开发、生产和销售，促进整体市场的成长。作为东北三省制造业的龙头，辽宁省有独特的优势开发适老化技术和产品。要同东北老工业基地转型发展结合起来，打造一批经济实力和管理能力强的养老产业龙头企业，培育一批产业链长、驱动力强、品质优良的养老服务品牌。养老制造业的产品生产不但要包括食品、药品、保健品以及医疗护理康复所需的器械和设施设备，还要鼓励企业积极开发应用智能照护机器人技术、生物工程技术、新型材料技术以及大数据、物联网等在老龄产业中的研发和集成应用，推动老龄产品研发制造纳入制造强国发展战略，实现老龄产业的高标准、数字化、智能化、智慧化发展。借鉴大连曾经举行国际老龄产业博览会的经验，积极申请主办国际养老产业博览会和国际老龄产业博览会，通过开展成果展示、系列论坛、高端对话等活动，为辽宁企业开拓养老市场提供最佳平台，带动全省养老产品及技术的创新升级，促进辽宁省养老产业形成企业规模经济，引领养老产业发展的新未来。可以建立老年用品经济开发区，将所有有关于养老需求的产品集中起来，形成一套完整的老年用品生产链，大力发展和开发老年用品，形成规模、创建体系。不断满足老年人多样化、多层次消费需求，全面、系统地为全国人民提供老年用品、老年人的日常生活用品、健康保健产品、养生辅助工具等，涉及上亿老人的衣食住行，庞大的市场必然推动辽宁经济的稳步前行。

（二）建立养老服务专业团队，真正地做到养老产业的集群式发展

养老产业发展既需要一般从业人员，也需要管理人才和研发人才。目前，我国养老服务人力资源不足，2.6亿 60 岁以上的老年人口对应的持有养老护理员资格证的从业人员不足 10 万人，且从业人员的整体素质参差不齐，无法真正地为老年人提供满意服务。辽宁省应重视培养养老护理人才，开展养老服务人才培训提升行动。培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态，推动老年事业和养老产业协同发展。一方面，要大力推进学历教育，培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才；鼓励高等院校和中等职业院校增设老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养配餐、心理咨询等涉老专业学科点。应建立一套既适合我国国情，又兼具国际化的养老服务专业人才培训教育和实践体系。另一方面要大力度开展职业培训，普惠制培养养老服务所需人才。建立健全养老护理员教育培养体系，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。建立以德、能和绩为基础的职称评定、技能评定等评定体系，拓展养老服务专业人员职业发展空间，提升职业荣誉和社会认可。让辽宁省成为养老服务人才培养基地，为全国养老事业提供专业的后备力量。

（三）推广建设“适老型”住宅，积极发展候鸟式养老产业

当前的养老住宅建设存在“适老型”住宅比例过低、功能不全，住宅的功能与需求差异较大，背离老年人口的有效需求。随着人们生活水平的提高，衍生出一个候鸟式养老群体。这就意味着建设宜居养老城区，将成为一个发展趋势。特别是辽宁海岸线长，不仅有大连市还有丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛等市，不仅沿海，而且还囊括了湿地、森林、温泉等自然资源，环境符合老年人生活，都是建设旅居养老、定居养老的好地方。黑龙江、吉林、内蒙古等省区，有条件或愿望的老年人想寻求一个交通便利、四季分明、有山有水、空气好、水质好、温度适宜的城区，享受候鸟式养老或定居养老，辽宁就是他们最好的选择。作为辽宁滨海城市，条件得天独厚，潜在着良好机遇，以候鸟式养老宜居建筑及服务业开发，可大力带动城市建设和乡村振兴，大力促进经济发展。“适老型”住宅的建设，也可以将原有的一些温泉、疗养院、教育培训中心等进行盘活改造，建设开发高端的养老康复住宅项目。

（四）开发特色旅游产品，推进养老旅游产业发展

发展候鸟式养老产业，更多吸引的是居住位置在辽宁省以北黑龙江、吉林、内蒙古等省份的老年人。而放眼全国，我60 岁及以上老年人口即将达到 3 亿。当今的老年人养老，除了要满足基本的生活需求外，更要享受优质的晚年生活，优化养老模式的一项新选择就是养老旅游。辽宁省旅游资源丰富，有世界遗产为代表的多处景区。辽宁作为我国最早建立的第一个老工业基地，工业旅游资源丰富，有中国首个工业博物馆、国内第一大铁路蒸汽机车博物馆，展示新中国钢铁工业开始的鞍钢展览馆，能够了解我国歼击机发展历程的航空博物园等。此外，以辽沈战役纪念馆、鸭绿江断桥、抗美援朝纪念馆为代表的辽宁省独有的具有国际影响和历史意义的文化遗存都是发展红色旅游不可或缺的资源价值。加之全省不可移动文物众多，能够开发出多条经典线路，开展特色旅游，满足不同时间段的旅游项目。在开发养老旅游产品时融入康体养生的理念，充分利用海岛、温泉、生态景观等自然资源及省内中医药类高校和科研院所的学研优势，创建健康医疗旅游、中医药健康旅游示范区及示范项目。辽宁海岸线长、港口多，可针对老年人的行动特点，有针对性地开发邮轮游艇休闲旅游产品。合理规划现有的养老设施，将现有的社会养老机构合理充分的应用到养老旅游的规划中去。充分利用现有的资源，合理规划开发真正意义上缺少的养老旅游产品。逐步引进创新型养老旅游产品，特别是针对老年旅游者对健康和养生的需要，在设施的设计与建设上同样也要便于老年人的行动。在开发养老旅游项目时，要考虑这一特定群体的实际情况，以建设惠民型为主。建设惠民性养老旅游产品，可以更好地满足老年消费需求，促进养老旅游市场的进一步成熟。辽宁省有丰富的旅游资源，只要合理规划现有的养老设施，引进创新养老旅游产品，积极建设惠民型养老旅游项目，必然会促进经济发展再跃一个新台阶。再加上辽宁省的养老用品经济开发区与养老服务的专业团队，硬件软件同时拥有，真正地实现了养老产业集群的发展，让辽宁省的养老产业全国领先。

人口老龄化进程快、老龄人口基数大、未富先老、老龄抚养比高等问题给养老产业化发展提供了契机，养老产业集群发展有利于优化要素配置、节省产业成本、推进技术进步、打造核心竞争力。辽宁省应以养老产业集群发展促进产业转型，推动区域经济发展，确立“养老用品、养老服务、养老住宅、养老旅游”四大养老产业集群攻坚板块，坚定发展方向，稳步前进，让辽宁的养老产业成为一大经济支柱产业。

四、结语

综上所述，养老产业已经成为老龄化社会的新经济，也必然发展成为新的经济增长极。对于发展初期的养老产业，只要有明确的方向，从供给侧入手，便能积极应对深度老龄化的到来，真正让辽宁成为养老产业的标杆，让经济产业与人文关怀迈入新的发展阶段。

引用

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