治理理论视阈下的城市社区党建工作探讨

郑丽珍 河北省石家庄市桥西区电业局南院社区居委会

在社会建设领域，党建的终极目标落到了社会治理的实现上。因此，从党的路线方针政策的确定、自上而下的精神传递，再到具体执行层面的落地实施，包含着两个环节并涉及两种不同的话语体系：一是政治话语，二是专业话语，后者决定着社会治理能否完成“最后一公里”的落地实施。两套不同话语体系的不同环节，自然引出了党建的政治性和社会治理的专业性之间的张力关系问题。这是党建引领社会治理工作开展时无法回避的话题。

一、社区治理问题

（一）集体行动的惰性

我国的公共服务长久以来都是政府“包办”提供的，居民由此养成了依赖的习惯。依照社会科学领域相关的研究，这种背景下人们倾向于失去公共参与的意识，缺少公共参与的能力。而由此形成的社会公众，即便是在一个像社区这样的小范围社会空间内，进行公共参与的难度也会变大，甚至大于经典研究中所说的理性自私者。

（二）“道德绑架”

即便在社区这样一个小小的公共场域，也存在着明显的道德绑架现象。比如非党员居民面对社区对自己的动员会说：“这种情况应该党员带头做才对”，“党员才捐10 块钱，凭什么要我捐的比他还多”。这种道德绑架式的做法，同样根源于传统解决公共事务的手法：用树立典型、提拔先进、加以表扬的方式来让一部分人率先带头参与到公共服务提供之中。这实际上在无形中将人划分出了道德等级，或者是公共服务提供者使用了“道德货币”。结果便是公众围绕着道德维度展开交换关系，产生相对公正感。在社会管理的时代，用行政权力或者用道德话语来管理社会公众，成为普通公众（而非“优秀人物”）自主参与能力低（较之于理性的自我利益追求者）的重要根源。

二、治理理论视阈下城市社区党建工作探讨

（一）“网格员队伍”延伸基层“神经末梢”

针对新旧社区党建服务任务重问题，市委组织部创新“网格+网络”管理服务模式。每个社区结合楼宇分布、住户情况等现实因素划分网格，整合社区“两委”班子、社区工作者、党员代表、楼门长、物业、综合服务站等协调联动的基层力量，筹建社区“党建网格员”队伍，实行“一员双角色”制度，做好社区本职工作的同时做好网格内工作。通过“社区管家”APP 开设党务政务服务和社会公共服务板块，居民可通过“社区管家”将发现的问题和现场照片上传至“基层党建”微信公众平台，平台根据网格位置实时将信息分配至网格员，网格员将处理结果反馈至平台，由居民评价打分。

（二）全力推动责任到底、改革到位

城市基层党建抓得实不实，根本上要看引领城市治理的成效好不好、人民群众满意不满意。近年来，我们坚持以党的建设贯穿基层治理、保障引领基层治理，切实把党的组织优势转化为基层治理优势，不断提高城市精细化治理水平。城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是支撑这个工程的主体架构，只有四级党组织紧密联动，这个系统才能高效运转。近年来，我们坚持“书记抓、抓书记”，紧紧扭住党建工作责任制这个“牛鼻子”，建立落实任务分解、督导检查、考核问责制度，逐级传导压力，层层压实责任，切实打通主体责任和工作落实的最后一公里，构建起市级统筹谋划、区级指导推动、街道具体落实、社区兜底管理四级联动的“动力主轴”。

（三）促进政治话语到专业话语的联动

从政治方向上的把控到专业落地执行应该联动起来，用事实来证明自己做到了这一点。当然，这也为考评党建引领社区治理的工作提出了难题。因为如果单纯考察政治话语的表达使用、治理工作中的诸多动作留痕、办公文档、热闹程度等，则未必能够实质性考核出该社区到底做了什么。而如果要使用实质性的治理结果取代表面上的花样文章，则又会对考评工作提出专业化的挑战，需要专业的力量、第三方的介入才能将其勾画清楚。

（四）更加有效聚合力量、融合发展

加强城市基层党建，关键是加强统筹协调、整合组织资源，从各自为政走向互联互动，在融合中共赢，在共赢中发展。实践中，我们制定推动街道、驻区单位、行业领域党组织融合共建的意见，积极推行以“组织共建、党员联动，要事共商、发展联促，活动共办、服务联创，资源共享、契约联结，经验共学、成效联提”为主要内容的“五共五联”工作法，大力推广党建共同体、党建联盟、红色矩阵等新方式新形态，加快构建联结辖区各类组织的共建共享机制，形成区域内融合共建“一盘棋”，把辖区单位凝聚成为“一家人”，形成聚合态势，增强综合效应。

（五）运用创新性的工作方式

创新性表现在社区治理的启动方面，是一种社会自下而上的建构，这无法通过行政命令的方式来实现。这里需要有一个新的自主性的空间，运用一些此前没有用过的手法，来做一份新型的工作。在做公益组织的研究时会发现，即便是纯粹的社会组织，在动员公众参与方面仍然会遇到巨大的挑战，“参与式发展”20 年的实践经验总结也充分证明了这一点。当社区党组织真心实意动员公众参与之时，他们所拥有的体制内的资源可以助其一臂之力。体制内的资源包括资金资源、行政权力，还有所在社区的身份资源。随着工作的开展，社区书记还能够逐渐积累出属于自己的能力，最终成为专家型书记。

三、结束语

综上所述，随着社区党组织工作的有效开展，可以期待在不久的未来，能够看到居民拥有自我治理的能力。一旦自下而上的社会自我治理体系开始运转，那么承载在社区党组织肩上的那副担子就将逐渐减轻，党建引领社区治理就能走向成功。