中韩（长春）国际合作示范区与中韩经贸合作新机遇

谭红梅

[关键词]国际合作示范区;中韩经贸;新机遇;经贸合作;双边合作

[中图分类号]1313.07 [文献标识码]A [文章编号]1002-2007（2021）01-108-06

2020年4月27日，国务院发布《国务院关于中韩（长春）国际合作示范区总体方案的批复》，5月12日，国家发改委下发通知并制定具体配套政策，确保《方案》目标如期实现。这是国家批准在吉林省设立的全国唯一的中韩（长春）国际合作示范区，标志着中韩（长春）国际合作示范区（以下简称“示范区”）已升级为“国家战略”，其规划工作将全面启动。示范区作为推进中国“一带一路”与韩国“新北方政策”对接的重要平台，将不断深化中韩双方经贸合作及东北亚地区的多边合作，给东北振兴带来更多憧憬。

一、示范区建设的重要意义

（一）示范区将成为推动“一带一路”与“新北方政策”对接的重要平台

随着全球化的深入发展，国际合作和地区合作问题逐渐受到国际社会的广泛关注，各国陆续提出了自己的发展构想。中国“一带一路”倡议与韩国“新北方政策”在宗旨和理念方面共同点，即通过合作实现共赢，通过相互联系和沟通实现欧亚共同繁荣，强调通过经济合作构建命运共同体。2018年7月，韩国总统文在寅在访问印度和新加坡期间大力推介“新北方政策”，强调韩国与东北亚国家经贸往来的迫切性。韩国的“新北方政策”与中国的“一带一路”对接符合中韩两国的共同利益，有相得益彰之效。

在全球化深化、全球焦点问题凸显、信息技术广泛应用的大背景下，“政策”和“倡议”如何对接更加令人期待。文在寅上台后多次公开表示积极寻求与中国“一带一路”倡议的合作。因此，韩国对“一带一路”建设将会采取何种政策，很大程度上取决于“一带一路”倡议在多大程度上能够与其国内的“朝鲜半岛新经济地图”‘‘新北方政策”实现对接共赢。如果“新北方政策”与“一带一路”对接成功，中韩关系将迈向新时代，通过构建中韩经济共同体为实现朝鲜半岛和平与打造东北亚经济共同体奠定基础。2018年以来，中韩两国高层在“一带一路”的合作方面达成了一些政治意向，但总体来看，这种宏观的合作意向仍需要落实到政府工作层面的具体合作计划之中。因此，在中韩自由贸易区建设的基础上，中韩找准合适区域，建设国际合作示范区，推动中韩经济产业合作平台，将为中韩双方全面合作提供广阔的市场和空间，也将为“一带一路”与“新北方政策”准确对接提供一个具体成功案例和可循模式。

2016年4月26日，中共中央国务院发布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。东北地区将主动融入并参与“一带一路”建设，将东北地区打造成对北开放的重要窗口和东北亚地区合作的核心地区。中国新东北振兴政策与“一带一路”倡议紧密相连，可以说是新东北振兴政策的主要特征。在“一带一路”陆路通道经济带，与俄、蒙等国接壤的东北地区是推进“一带一路”的战略要地。东北已具备连接亚洲及欧洲大陆、太平洋的东北亚经济合作枢纽地位，正通过“东北振兴政策”改革过去以国有企业为中心的经济模式，推进服务、金融、物流、流通等领域的对外开放。特别是东北三省可以和蒙古、俄罗斯及朝鲜联系起来进入东海地区，利用与韩国地理邻接优势，适当减少物流费用。作为连接亚洲、欧洲大陆和太平洋的东北亚经济合作中心，东北也是韩国政府重点推进的新北方政策②核心地区。韩国期待加强与东北地区的合作。与朝鲜半岛有着天然地缘、亲缘优势的吉林省，其省会长春更是“一带一路”与“新北方政策”的主要节点城市，在此建设中韩国际合作示范区，可以进行开放水平较高的示范性经济合作。

（二）示范区将成为深化中韩经济关系的重要契机

中韩自1992年建交以来，经贸往来飞速发展，合作领域不断拓宽。韩国文在寅总统上任后提出的“两新政策”，与我国“一带一路”倡议有着许多共同点，这有力促进了两国贸易进一步发展。2018年，两国实现3000亿美元贸易目标，贸易额达到3123亿美元。2015年，中韩自由贸易协定正式签署，2017年末文在寅访华时，习近平主席与文总统一致同意开展第二阶段谈判。中韩自由贸易区建设为两国经贸合作提供了新的发展平台，两国贸易进入了一个新阶段。

韩国经济目前因产业结构变化和劳动力减少、内需不振等因素，潜在增长率持续下滑，因此，将经济领域扩展到朝鲜和东北亚、欧亚大陆，将有助于解决韩国经济的低增长问题。从韩国国内情况看，对韩国经济发展来说最重要的首先是进出口贸易，这是韩国未来经济发展的利益增长点。韩国经济多年来增长动力不足，汽车、造船、海运、半导体等部分产业面临各种困难。因此，韩国经济迫切需要创造新的增长动力。

中韩（长春）国际合作示范区预计到2025年将初步建成高质量发展的国际开放合作平台。无疑，该示范区是中韩共同新合作平台，将扩大两国经济合作空间，对拓宽韩国经济领域产生积极作用。同时，韩国可借此平台与中国、俄罗斯、蒙古等国通过互补的经济结构发挥协同精神，即利用中韩共同建设的交通基础设施（如中北铁路、北极通道、中韩铁路船舶等）消除地理壁垒，为东北亚各国对外联系提供便利。同时，频繁交流将有助于形成各国合作与信任间的良性循环，最终实现共同繁荣。此过程将深化东北亚六国之间的相互联系，拓展与国际社会关系的途径。这正是韩国创造新增长动力的主要意义所在。

随着中国对外开放的大门越开越大，韩国“新北方政策”与中国“一带一路”倡议有效对接势在必行。中韩经贸发展的历史实践证明，在合作中谋求发展和互利共赢有百益而无一害。中韓经贸合作关系必将朝着多领域、多元化的方向延伸。

（三）示范区将成为吉林省乃至东北地区振兴发展的新引擎

示范区把长春推向了与韩国全面经贸合作的前沿地带，也为吉林省借助中韩示范区建设全面提升对内对外开放水平、培育新的经济增长点、加速经济提质升级提供了重大历史机遇。加快推动示范区建设，有利于推进中韩经济合作向创新合作、园区合作拓展，构建两国更高层次、更宽领域合作的新平台;有利于在更大范围、更宽领域促进要素流动和优化配置，为实现东北全面振兴、全方位振兴发挥积极推动作用;也有利于探索东北亚区域经济合作新模式。这对于吉林省打造韩国商品集散地，拓展与东北亚国家的合作领域，提升在全国开放型经济体系中的地位有重要意义。此外，作为亚太地区的重要经济体，中韩两国经济总量占亚太经合组织成员总量的25%，货物贸易额占成员贸易总额的29%，两国建设高水平示范区，对推进东北亚区域经济一体化将起到良好的示范效应。

二、示范区建设与中韩经贸合作

中韩两国毗邻而居，本着互利共赢、着眼未来、共谋发展的原则，在经贸合作领域取得了显著成果。然而，中韩经贸合作由于新冠疫情对全球经济的冲击和国际上贸易单边主义的挤压面临着挑战，不过合作机遇也应运而生。

2016年7月，中韩国际合作示范区战略对话会在吉林省长春市举行。长春市人民政府、长春市净月高新区分别与韩方签署了《共建“中韩国际合作示范区”战略框架协议》和《推动“中韩青年创业基地”战略框架协议》。2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，东北应“深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作新高地”。同年，第15次中韩经济部长会议达成了“在东北三省内建设中韩国际合作示范区及自由贸易试验区”的共识。2019年1月，韩国北方经济合作委员会代表团访华，在北京与吉林省进行了工作磋商，共同拜会了国家发改委，进行了对接和洽谈，就双方共同推进中韩国际合作示范区建设达成共识。2019年5月，吉林省委书记巴音朝鲁在长春会见了率团来吉林省考察的韩国北方经济合作委员会委员长权九勋，希望双方在现有合作的基础上，进一步提高合作水平，加大在新能源汽车等高端制造业、医疗美容健康产业、文化旅游产业等方面的务实合作，在现代物流、现代金融、现代服务业等方面深入合作。同年9月，长春市经贸代表团到韩国考察访问。2020年4月27日，在吉林省长春市设立中韩国际合作示范区计划正式获批，这为深化与韩国的全方位合作搭建了更新更高的平台。

示范区所在的长春市地处东北亚区域地理中心，是中国重要的老工业基地，是中国“一带一路”向北开放的重要窗口之一，也是东北亚各国合作的重要区域。示范区将成为吉林省乃至东北地区振兴发展的新引擎，对东北全方位振兴将发挥积极推动作用。示范区自建设也将进一步推动吉林省与韩国合作，使“一带一路”与韩国区域战略有效对接。中韩两国建交以来，地处东北亚区域中心位置的吉林省凭借地缘、亲缘优势，和韩国一直保持着密切的经贸合作关系，韩国也是向吉林省投资的最主要国家。

示范区位于长春市东北部，近期开发面积约36平方公里，预期开发总面积约210平方公里。包括北湖、长德、卡伦、兴隆综合保税区等多个热点地区的部分区域。拓展区包括隶属于长春新区的长德经济开发区和空港经济开发区。

在长春建设示范区有如下优势：一是长春市地处东北亚区域地理中心，东联韩日朝，西通俄蒙，至韩国首都首尔直线距离700公里，经吉林省珲春市可通达日本海沿岸港口，经辽宁省丹东市可通达韩国东西海岸主要城市，是中蒙俄经济走廊和图们江区域合作开发的重要节点，也是东北亚各国合作的重要区域。二是长春市已形成以汽车、农产品加工、轨道客车三大优势支柱产业为主导，以先进装备制造、生物医药、光电信息、新材料、大数据等战略性新兴产业为支撑的现代产业体系，这些领域恰与韩国优势产业相契合。三是东北老工业基地振兴、图们江区域合作开发、长吉图开发开放先导区战略、长吉一体化等政策的贯彻落实，将为吉林省与韩国开展示范区合作创造良好的政策环境。四是可依托长春兴隆综合保税区、长吉图国家科技成果转移转化示范区推进中韩（长春）示范区建设。长春兴隆保税区具有综合保税区、出口加工园区、物流园区、港口等，被评为吉林省最优秀的开放性平台，在过去6年里积累了很多运营经验，获得包括国际贸易电子商务出口试点、国家肉类进口指定通商区和直接获得国际货物封存权等多项国家权限，并正为获得汽车零部件进口口岸等权限而努力。以长春新区为核心的长吉图国家科技成果转移转化示范区于2018年5月获批，是全国第七个国家级科技成果转移转化示范区。全年技术合同成交额341.9亿元，同比增长55.6%。科技促进经济发展指数居全国第14位。在世界权威杂志《自然》评选的2018年全球科研城市中，长春市排名第42位，居全国第10位。随着东北首家知识产权法庭落户长春。再加上中国（长春）跨境电子商务综合试验区，如果能够实现有机联动，必将为中韩国际合作示范区建设推进发挥巨大助力作用。五是长春国际陆地港区现有“长春一满洲里欧洲铁路线”和即将开通的“长春一珲春欧洲铁路线路”起点，通过海运和铁路联运通道将为企业提供高效物流系统。韩国企业的进出口（物流）费用也有望降低。六是韩国是吉林省最大外商投资来源国和入境旅游第一大客源市场，长春市己与蔚山、仁川、全州等6个韩国城市建立友好合作关系。截至2019年底，吉林省有韩资企业400余家，其中长春市近百家，双方产业链、供应链、价值链互补性较强，合作潜力巨大。

二、示范区建设背景下中韩经贸合作方向

随着经济环境的变化，中韩两国经贸合作跨越传统制造业的局限势在必行。当前和未来中韩两国的合作领域可在示范区发展规划中找到广阔的发展空间。韩国制造业和进出口贸易在世界上都处于领先地位，进出口额2018年位于世界第8位。在制造业方面，韩国的电子、通讯、汽车、矿物质燃料、机械、塑料、钢铁制品等也具有国际领先水平。因此，中韩两国经贸合作的前景可以从传统制造业为主的合作模式延伸到新兴制造业、医疗、生物、文化、物流、金融等多个领域，其中多与吉林省的发展方向吻合。中韩两国需明确重点合作领域，一个领域带动不同領域合作，重点领域带动其他领域发展，促进投资贸易便利化，消除贸易合作障碍。

（一）加强通信领域合作

通信产业是韩国的传统高新技术产业，吉林省近年来也在加快推进“数字吉林”建设步伐。双方通讯领域合作空间巨大。中韩双方应积极加强IT和通信领域合作，实现中韩信息与网络互通。一是强化政策推进。两国应积极开展5G、人工智能、数据库、海外漫游等领域的交流合作，研究新领域合作机制，推动两国信息通信业共同发展。二是站稳交流平台，充分发挥研究机制和行业交流作用。加强活跃技术人员互访、信息交流、学术研讨等交流机制，推进相互联通和技术标准等方面的合作交流。三是推进业务合作。充分发挥企业在市场中的主体作用，在基础设施互联互通、信息技术应用、新型产业技术转移等领域开展合作，加强整体技术创新。共同研究国际行业标准，形成两国产业合作的良好氛围，共同开拓国际市场。

（二）加强金融领域合作

一是积极培育发展现代金融服务业。引进韩资银行等金融机构到示范区开展业务，改变韩资银行在中国分布不均②的情况，为企业提供有特色的金融服务，使中韩两国金融机构的合作更加密切。二是创新投资机制。中韩双方也可以利用互联网金融平台，积极引导国内民间资金参与。两国政府应大力支援金融机构，通过建设网上金融机构、无担保贷款、跨国贷款等业务方式提高战略支持力度，增加全球网上金融交易。三是改善网络交易领域合作。中国境外电子商务、移动支付、共享经济等领域在某种程度上占优势，双方可以在这些领域加强合作。举例来说，中国两大重要网上支付方式——微信支付、支付宝可与韩国网络公司naver、kakaotalk共同合作。

（三）加强高端服务业合作

有专家指出，中国经济转型背后隐藏着巨大的服务贸易需求。到2020年为止，中国保守推测服务贸易总额至少将达到1万亿美元以上，约占全世界服务贸易的10%，到2030年中国将成为世界最大的服务进口国。近年来，吉林省把服务业当作推动产业升级的有力引擎，加大对新产业、新业态、新模式的投入，服务业多领域开花。吉林省不仅把服务业项目抓早抓好，统筹全省服务业发展规划和产业布局，还出台了《关于加快服务业发展的若干实施意见》，为服务业营造良好环境。中韩服务业合作空间很大。具体可依托示范区共同培育“互联网+”提升运输物流、养生保健、文化创意、特色旅游等服务业水平。在物流方面，对接港口、机场的航線，打造保税物流园，形成辐射东北地区的物流平台。在文化创意方面，韩国影视制作、游戏开发、动漫设计等有独到之处，处于世界先进水平，可以通过合作打造中韩文化交流主题集聚区，这符合“一带一路”民心相通的宗旨。在健康养生产业方面，韩国的美容整形、康复医疗、生物制药等方面比较发达，引进韩国领先医疗品牌，发展健康产业，具体可在医疗健康、养老服务、社区服务等领域开展实质性合作。

（四）加强产业领域合作

建设示范区的宗旨就是打造具有影响力的国际科创中心。长春以电子信息和石油化工为支柱产业，在这些领域韩国的科技水平具有优势。中韩两国应以此为基础合作推进新兴产业的发展，在电子信息产业方面发展产业集群优势，如8K平板显示、LED照明、移动互联网终端、车载电子终端、智慧家庭制造、高端手机组装集成等;在石化产业方面，重点发展新材料、高性能纤维、高性能复合材料等;在新兴产业合作方面，开发半导体原材料、工业机器人、服务机器人等高端智能装备，共同开发新能源汽车总装集成、汽车电子控制系统、发动机控制系统等。

（五）加强零售业领域合作

由于中国消费水平逐年提高，人们对商品质量和品牌的要求越来越高，吉林省与韩国可在零售业方面找到更多的合作空间。韩国在零售业方面有比较先进的管理和销售经验，韩国可以在这一地区发展零售业，把长春中韩国际合作示范区作为韩国零售商品在中国的调度基地，把优质商品销往中国内地，还可以通过陆上丝绸之路将韩国商品销往欧亚地区。多年来韩国商品受“韩流”文化影响在中国市场有一定口碑，加之中国人口消费能力日增，中韩两国在零售业方面的合作前景可期。

（六）开发“新兴领域”

吉林省继续深度推进“供给侧结构性改革”，为对韩新兴领域发展、推进示范区建设提供内生动力。虽然世界资本市场仍偏重于将GDP作为衡量经济发展的有效指标，但是中国经济已摆脱了片面追求GDP增速的“束缚”，致力于追求“构建合理经济区间”“巩固稳定经济发展趋势”和“打造健康经济形势”等更务实的内容。示范区在上述背景下产生，因此顺应形势、深度推进“供给侧结构性改革”才是实现和维护示范区健康发展的内在保证。“供给侧结构性改革”是指“供给侧+结构性+改革”，它根源于供需结构错配导致的经济运行矛盾，责任方在于“供给侧”。解决方法包括处置“僵尸企业”、深度资产重组、培育新兴领域等，以实现在至2035年的未来15年之内，不断满足韩方对吉投资的个性化、高端化、多样化需求，用实际行动助推示范区高效发展。同时，积极探索对韩契合性强的“新兴领域”。文在寅执政至今经济复苏，虽仍重压不减，但其推行的改革在结构调整方面已见成效。韩国政府结构调整主要目的在于主推新兴产业发展，在传统产业走低的不良形势下，早日实现向科技为主导的创意型经济转变。另外，根据MSCI（Morgan Stanley Capital International）亚太指数计算显示，韩国股份表现最佳10大行业中，7个属于新兴产业领域，这说明韩国在该方面具有一定的先导经验。对吉林省来说，示范区建设过程就是吸收国际经验、实现自我发展的过程。因此，率先在新兴领域积极探索、准确把握吉林省对韩合作的具体产业切合点，不仅是示范区建设的起始点，同时也是各级基层工作的侧重点和核心点。

（七）携手“第三方市场”

如果说“过去式”的中韩合作是“中国资源+韩国技术”，那么“将来时”的中韩合作将是以“中国资金+韩国技术”为代表的新型外贸投资收益型合作关系。目前，中国已经与十多个发达国家达成了第三方市场合作共识，并在基础设施、能源环保等方面取得了务实成果。2018年5月，李克强总理出席第七次中日韩领导人会议时提出了“中日韩+X”模式，倡议通过三方合作促进区域发展。上述模式在吉林省长达15年的长春中韩示范区建设过程中，将被具体化为“（吉、韩）+”模式，为改变中国对外合作方式提供现实典范。到2035年为止，长达15年的示范区建设过程不仅将改变吉林省对韩贸易的传统模式，同时可通过逐步整合长、珲示范区形成“示范区群”创造连带效益。2015年，中韩签署了《关于第三方市场合作的谅解备忘录》，指导两国企业第三方合作领域。从“一带一路”和“新北方政策”涵盖地区看，俄罗斯、蒙古、朝鲜等国是中韩两国携手合作的第三方市场重点地区。合作领域和方向包括钢铁、大型装备制造、能源化工、工业园区基础设施。在这些领域，中韩两国可以占据优势，共享利益。

（八）加强中韩双向投资

韩国是出口导向型国家，可以把示范区作为韩国在海外的经贸发展基地，开设韩国商品展示区，如韩国产电子、半导体、化学、汽车及零部件、化妆品等。这不仅可以开发中国国内市场，提升韩国商品在中国市场上的占有份额，还可以通过示范区宣传韩国的招商引资政策，强化中韩双向投资。

（九）加强人才培训合作

示范区发展的动力在于人才，人才的素质在于教育培训。中韩可加强人才培训合作，尤其是加强职业技术培训合作。如举办中韩合作经营性教育培训机构、中韩合作经营性职业技能培训机构，根据市场对人才的需求开设特色学科，培养一批高素质管理人才和专业技术人才。同时，可推进中韩智库交流与合作，为政策沟通提供平台。中韩两国经贸合作几十年来一直稳中向好，历久弥坚。随着中国产业结构水平的不断提高和优化调整，以往的互补性日渐式微。中韩经贸关系如果按照以往的模式发展已经显得动力不足，寻找新机遇是两国政府和学界应探讨的现实问题。因此，中国可依托长春科研院所建立示范区研究所，加强与咨询公司、研究机构、行业协会等智囊机构交流合作，加强与韩国科研院所的合作，建立常态化、灵活化的智库互动机制，深入推进互助研究。只有通过专门研究才能帮助政府制定政策。

[责任编辑 朴莲顺]