总体国家安全观下国内安全保卫学研究新探

贾庆军

国内安全保卫学的研究对象是如何保卫国内安全。从广义上理解，国内安全就是国家内部的安全，包含国内社会各个方面的安全，既有高政治领域的的传统安全，如国家政治安全、军事安全、领土安全等，也有低政治领域的非传统安全，如经济安全、文化安全、科技安全、环境安全、食品安全、能源安全、金融安全、信息安全、生物安全等，几乎涵盖国家与人类生存和发展的各个方面。从狭义上理解，国内安全仅仅指国内政治安全，国内安全保卫就是保卫国内政治安全。这是基于传统安全观的较窄面理解，在总体国家安全观引领的新时期，这种狭义理解就呈现出一定的局限性。作为新形势下形成的新安全观，总体国家安全观为国内安全保卫学的研究提供了最新的理论武器，也提出了新的要求。

一、总体国家安全观基本内涵解读

当今世界正处于大变革大调整时期，各种力量分化组合，国际关系重新进入大国竞争时代，国际战略竞争加剧，国际安全风险和变数增大。霸权主义、强权政治、军备竞赛等传统安全问题引发地区热点此起彼伏，恐怖主义、传染性疾病等非传统安全问题相互交织，可谓乱象纷呈。人类面临的困难和挑战逐渐增多，已造成各种各样的国际安全危机，严重威胁我国的安全与发展。2013 年习近平指出：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”①总体国家安全观就是在这样时代背景下应运而生。

2014 年4 月15 日，习近平在中国共产党中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观，阐述了总体国家安全观的基本内涵，并指出，坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。②其后，习近平根据国内外安全形势的变化和时代特点，在不同时期、不同场合，对国家安全工作进一步提出一系列重要论述，丰富和发展了总体国家安全观。归纳起来，总体国家安全观的基本内涵可以表述为“五大要素”和“五对关系”。“五大要素”就是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。“五对关系”就是既重视发展问题，又重视安全问题；既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视自身安全，又重视共同安全。

总体国家安全观进一步丰富和深化了国家安全的思想内涵。冷战结束前后兴起的新安全观虽已将经济安全、科技安全、文化安全、生态安全等非传统安全纳入国家安全的范畴中来，但只是把这些非传统安全作为解决传统安全问题的一种方式，没有侧重于非传统安全问题，也没有辨证分析国家安全体系中各部分之间的关系。例如，20 世纪国际上比较有影响的新安全观有三种，即日本政府20 世纪70 年代末提出的“综合国家安全观”、1982 年瑞典政府提出的“共同安全观”、1988 年美国的布鲁斯学会提出的“合作安全观”。这三种安全观仍摆脱不了冷战窠臼，更强调个人自由与个人安全，强调超越主权的国际干预和基于统一价值观下的全球治理。与以上安全观不同，总体国家安全观不仅把传统安全与非传统安全完全统一起来，还对其全面把握、辩证分析、科学统筹、协调推进，极大丰富和升华了国家安全的思想内涵。这种安全观的全新变化给国内安全保卫学研究带来重大影响。

二、政治安全是总体国家安全观与国内安全保卫的共同根本

总体国家安全观与国内安全保卫有一个共同的根本，即政治安全。国家政治安全是指国家政治体系及与之相适应的意识形态的安全，主要表现为国家政权与政治秩序稳定、国家主权独立、意识形态牢固、政治制度先进、执政党地位巩固等。③一方面，政治安全在总体国家安全体系中居于核心地位和最高层次。2015 年10 月29 日，习近平总书记在中国共产党十八届五中全会第二次全体会议上指出，我们面临的风险既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等；防范化解重大风险，首要任务是维护以党的执政安全和我国社会主义制度安全为核心的国家政治安全。④政治安全的核心是政权安全和制度安全，保障政治安全对我们国家来说，就是要保卫马克思主义意识形态，保卫中国共产党领导，保卫社会主义制度，保卫社会主义道路，保卫人民民主专政的国家政体和人民代表大会制的国体。可见，政治安全事关我们党和国家的生存，必须予以保障。另外，政治安全也是维护其他安全的前提，政治安全有保障，那其他安全如经济安全、文化安全、社会安全、能源安全等就相对容易解决。

另一方面，政治安全也是国内安全保卫的根本。国内安全保卫起源于政治安全保卫，是随着中国共产党、人民军队和人民政权的发展而逐渐发展起来的。具体而言，国内安全保卫是指公安机关国内安全保卫部门为了维护国内社会政治稳定和国家安全、维护国家统一和民族团结、维护宪法确立的基本政治原则，依照国家法律和行政法规，行使侦察、情报、保卫职能，对危害国内安全和社会政治稳定的各种行为进行特殊的调查工作。⑤可以看出，政治安全保卫是国内安全保卫工作的根本任务，这与总体国家安全观的根本任务是一致的。研究国内安全保卫学，做好国内安全保卫工作，都要高举总体国家安全观旗帜，全面贯彻总体国家安全观。

不仅如此，国内安全保卫学研究还要认识到，践行总体国家安全观中的“人民安全”，是更深层次保卫国内政治安全的路径。以人民安全为宗旨，是总体国家安全观内涵的精髓，也是总体国家安全观的根本目的，这是马克思主义唯物史观和我们国家人民民主专政的国体决定的。2016 年4 月15 日，习近平总书记在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示：“要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。”⑥将人民安全放在首位，是我们党“全心全意为人民服务”宗旨的重要体现，是国家安全工作的出发点和落脚点。这恰恰也是国内安全保卫的最终目的。

三、总体国家安全观丰富国内安全保卫学研究内容

国内安全保卫工作是公安工作的一部分，国内安全保卫学是属于一级学科公安学下的二级学科，各公安院校的国内安全保卫学课程基本都设在侦查系，从事国内安全保卫学教学的教师也多是从事侦查学教学与研究。一直以来，国内安全保卫学的教学与研究重“侦查”，轻“安全”，教学内容多与侦查有关。理论上，国内安全保卫学的知识体系不仅有以侦查为中心的公安学科知识，以及以政治为中心的政治学科知识，还应该有国家安全理论、国家安全战略、国家安全法治与国家安全治理等国家安全相关知识。现实教学与研究中，最后一部分知识往往被忽略。在总体国家安全观引领下，国内安全保卫学研究内容应得以丰富和完善，主要表现在两个方面。

其一，国内安全保卫学研究传统安全，也要研究非传统安全。国内安全保卫本质上是政治安全保卫，因此，国内安全保卫学研究一直侧重于高政治领域的传统安全。当下，传统安全仍然是当今世界各国国家安全的核心内容，国家间冲突的最终因素仍然表现在传统安全上，例如领土纠纷、政权颠覆与更替、意识形态渗透等。但另一方面，我们也必须看到，当今世界安全问题在数量上越来越多表现为非传统安全。非传统安全着重从现实的角度指除军事、政治和外交之外的非军事性质的涉及主权国家及人类整体生存与发展方面的安全，包括经济、环境、文化、能源资源、武器扩散、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱、信息发展、公共健康、贫困、恐怖主义、民族问题、宗教冲突、种族冲突等，几乎涉及国家与人类整体生存和发展的所有方面。总体国家安全观首次整合传统安全与非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

非传统安全虽是低政治领域的国家安全，但非传统安全与传统安全交织，互相影响。首先，非传统安全有跨国性，涉及到不同国家，因国家利益不同，就有可能影响国家主权。例如，当下新冠肺炎疫情全世界大流行，以美国为首的西方国家把疫情政治化，在疫情治理、疫情溯源、疫苗接种等方面不尊重科学，“污名化”中国，严重侵犯中国国家主权。其次，非传统安全有关联性，一个问题是由多因素引发的，其中就有可能是政治因素。恐怖主义是典型的例子，它的形成与扩大是多种因素形成的，有贫穷问题、民族问题、宗教问题、独立问题，还有不公平的国际政治与经济秩序等。可以说，恐怖主义集传统安全与非传统安全于一身。铲除恐怖主义就必须多管齐下，尤其是把解决重点放在非传统安全上，因为非传统安全涉及面广，与群众关系最为密切。此外，非传统安全有转化性，这些低政治问题如果被激化就可能转化为高政治的传统安全问题，并且直接威胁到国家政治安全。例如，贫穷反映政府治理失败，长期贫穷就会促使群众对政府产生不满，政府若不能有效应对，群众就可能会攻击政府。非传统安全这些特点就要求国内安全保卫学研究也必须纳入非传统安全内容，这样才能更全面、更深入地做好国内安全保卫工作。

其二，国内安全保卫学研究内部安全，也要研究外部安全。⑦国家安全本身包含两个方面，即国家内部安全和国家外部安全。只有国家的内外两个方面都安全了，国家才能有真正的安全。进入新世纪，影响国家安全的因素出现新变化，国家外部环境对国家安全的影响日益加深，使得国内安全问题与国际安全问题出现相互转化的趋势。第一，国际传统安全问题向中国国内传统安全问题转化。当下，国际政治意识形态之争在美国拜登政府极端操弄下日益严重，美国拉拢所谓民主国家建立“民主联盟”，妄图集体向中国施压。⑧中国必须面对的事实是，世界上绝大多数国家是资本主义国家，中国是为数不多的社会主义国家之一。以美国为首的西方资本主义国家大搞所谓“人权外交”、“价值观外交”，时时刻刻不忘记对中国“和平演变”、“颜色革命”，妄图推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义政权。他们的方式有：一是在中国国内培植西方民主的代理人，把他们培养成中国共产党的“反对派”；二是通过新旧媒体渲染和扩大中国国内矛盾，甚至制造假新闻、散步谣言、无中生有，从而激化国内官民对立、民族对立；三是利用台湾、香港、澳门三个特别地区实行的资本主义制度影响中国大陆民主政治的发展；四是支持国内的独立势力，在对待恐怖主义、民族问题和宗教问题上采取双重标准。以上四种方式直指国家政权，对中国国内安全的影响往往是致命性的，我们必须积极应对，严加防范。第二，国际非传统安全问题向中国国内传统安全问题转化。国际经济问题、文化问题、民族问题、犯罪问题、环境问题、卫生问题、信息问题等非传统安全问题，由于具有跨国性，所以极容易传导为国内非传统安全问题。这些问题如果不能得到及时、合理、有效地解决，就可能被激化和上升为国内政治安全问题。例如，中亚的民族分裂势力、宗教极端主义势力和暴力恐怖势力与中国新疆的“三股势力”存在千丝万缕的联系，他们在政治上影响，经济上和军事支持，多次为东突恐怖分子在新疆实施暴恐案件创造条件，严重威胁中国的社会政治稳定和国家统一。第三，中国国内安全问题向国际安全转化。中国国内安全问题一直被国际反华势力炒作和利用。例如，在传统安全问题上，国内一些所谓不同政见者得不到国内人民的支持，转而求助国外反华势力，甘当卖国贼；国内分裂势力如台独、疆独、藏独勾结国外势力为其撑腰，近年来香港也有人打着美国旗帜、英国旗帜高喊独立。以美国为首的西方国家枉顾自己国内的民族问题、宗教问题和恐怖主义问题，采取双重标准，打着“民主”、“人权”旗号，插手中国内政，其目的就是破坏中国政治稳定，遏制中国发展。⑨

国内安全问题与国际安全问题的相互转化给维护中国国家安全带来新挑战。我们既要重视自身安全，也要重视外部安全，只要两方面都做到了，才能真正维护好中国国家安全。作为国内安全保卫学研究者，我们要在总体国家安全观引导下，既研究国内安全问题，也要研究国家外部安全问题，更要研究它们相互转化的条件、方式和特点，从而更好地维护国家政治安全与社会政治稳定。

四、结语

总体国家安全观是当代最新、最先进国家安全观，是我们研究国家安全的理论指导。总体国家安全观对国内安全保卫学的研究提出了新要求，我们不仅要研究传统安全问题，也要研究非传统安全问题；不仅要研究国内安全问题，也要研究外部安全问题。另外，国内安全保卫学研究内容上的变化必然会推动国内安全保卫学教学上的改革。目前，国内安全保卫学教学方法还是以课堂教学为主，辅之以形式上的综合实训。由于国内安全保卫政治性和秘密性较强，所以在实践实训上，教师和学生都遇到困难。一般从事国内安全保卫学教学的教师也很难到国内安全保卫部门实践锻炼。可以说，相较于其他公安专业，国内安全保卫专业的师生是最难和实际部门交流互动的。这很容易造成课堂上教授的知识与社会实际需求相差甚远，学生的实践实训也只是“摆拍”。为了弥补这些“不足”，教师可以把总体国家安全观的每个重点领域分别作为一个教育教学专题。通过组织讲座、参观、调研、体验式实践活动等方式，师生对总体国家安全观每个重点领域进行学习、分析和领悟。尤其是教师要让学生理解，每个领域的国家安全都可能演变为国家政治安全，都可能成为国内安全保卫工作的一部分。这种理论与实践融于一体的教育方式会推进学生对国内安全保卫的认识与时俱进，从而有利于做好国内安全保卫学教学，有利于培养出新时期需要的国内安全保卫人才。

注释：

① 中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》 （上），中央文献出版社2014 年版，第506 页。

② 习近平：《坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路》，《人民日报》2014 年4 月16 日。

③⑦⑨ 贾庆军： 《从新时期国内安全与国际安全的关系看国内安全保卫学研究的新趋势》，《四川警察学院学报》 2015 年第4 期。

④ 中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》 （中），中央文献出版社2016 年版，第833 页。

⑤ 池进等：《国内安全保卫通论》，警官教育出版社2000 年版，第 1 页。

⑥《习近平在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示》，《人民日报》2016 年4 月15 日。

⑧ 吴正丹： 《G7 想利用所谓“民主同盟”围攻中国》，《人民日报海外版》2021 年5 月10 日。