行政执法人员的培训与开发决策分析

谷美杰 威海市水利事务服务中心

为了维持政治主体的有效运营，彰显政府公信力，我国需要综合素质高的行政执法人员依法做出具体行政行为。众所周知，学习是知识积累的最直接途径。因此，在如何培养高素质行政执法人员的课题中，加强对行政执法人员的培训与开发成为了重要基础环节。

一、了解行政执法人员的培训与开发需求

对行政执法人员进行培训与开发，首先要了解他们的需求。否则容易使行政执法人员对培训产生抵触情绪，无法达到培训与开发的效果。了解需求要做到有的放矢，不能抱着完成培训任务的心态去开展工作。了解需求一般从两个方面着手：一是培训对象的需求，二是培训单位的要求。从执政者个人的需求来看，要对其进行分析，主要是了解其现有的执政水平以及其对于未来的执政能力的期望进行对比，了解二者之间的差异，并了解他们培训的偏好。从培训单位的要求来看，培训主体为了实现单位的整体目标和要求，应当依据行政单位长远的规划和要求，对未来执法环境、机制和内容等趋势发展进行预测，预测行政执法人员应掌握哪些知识储备和技能，加强哪些方面的培训，以及要求何时能够获得有效的培训结果等。只有对培训单位和培训对象个人的需求进行一一分析，才能够统筹二者的需要，制定良好的培训方案。

二、行政执法人员培训与开发方案的制定

一个有效的行政执法人员培养与开发方案，是包括培训目标、内容、培训对象分析和培训时间、培训防范等的统筹方案，要认真落实方案中的每一个细节。

1.设置培训目标。任何一项培训与开发方案都希望达到期望的目标，这是开展培训的目的。培训目标是一个培训方案制定的依据和架构。在行政执法人员的培训目标中，要根据行政执法人员所在的岗位职责而进行设置，从他们现有的岗位职能和行政人员的执政水平来进行分析，要求其在哪些层面上得到提高，最终实现的就是行政执法人员综合能力的提升。只有确定了目标，培训方案中的内容、时间和培训具体安排等才能以此开展。

2.培训内容的设置。确定了培训的目标，就要根据目标期望来确定培训内容。从行政执法人员的培训内容来看，其培训内容可以多种多样。但抽象出来主要包括三种：开展行政执法工作中所需要的知识、行政执法过程中的技能技巧以及行政执法人员的素质。具体在某一次培训中，针对哪个层面进行培训，可以根据行政执法单位的具体要求来进行，根据培训的需求和培训的层次确定最终的培训内容。当然，行政执法单位也可以建立系统的培训内容，开展分期或者集中式的培训。

3.确定培训对象。行政执法人员人数较多，将所有培训进行全覆盖，是不切实际的。不同的培训需求，决定了培训对象的选择。例如，对行政执法人员进行的岗前培训，其培训对象主要是刚入职的行政执法人员，培训的内容主要是行政执法单位的管理、基础性法律法规、执法程序等，帮助他们迅速调整角色，进入到执法的状态之中。而对于一些在岗行政人员的培训，则要根据他们的业务水平，工作经验等，主要是为了巩固他们的工作技巧，开拓他们的工作思路。

4.确定培训的方法。个案法、讲授法、演示法、讨论法、角色扮演、社会实践等都是常用的组织培训的方法。每种方法都各有优劣。确定培训的方法应根据培训的目的、培训对象的数量以及培训的内容来确定，可以在一次培训中确定一种或者多种方法。

三、行政执法人员培训与开发工作的效果评估和完善

最终确定了行政执法人员的培训与开发方案，需要对培训与开发方案进行评估、实践及完善的过程。只有不断的进行完善，才能真正从建立一套培训与开发体系。

首先，要对培训的方案进行评估。仔细了解方案的内容安排是否合理、方法是否适当、培训安排能否达到培训的需求，各个执行要素之间是否能够协调一致。综合对这些要素进行评估，才能将培训方案付诸实际。

其次，评估培训执行的过程。要看培训方案在执行过程中是否能够满足行政执法人员的工作需要，培训对象能否吸收内容，培训方法是否能够调动培训对象的积极性。

最后，要评估培训的效果。培训的效果是最能反映培训与开发方案是否合理的。如果能够到达培训的期望值，说明培训效果好，如果培训无法满足期望，则培训需要进行改进，或许需要更长的时间才能看到效果。因此，要以培训的需求为基础来确定培训方案，并通过对方案进行评估来完善方案。实践中，培训后的追踪访谈或随堂小测试都是较好的效果评估方式。

四、建立行政执法人员培训与开发的长效机制

培训与开发工作的开展，不是一蹴而就的，而是要在长远的规划下有条不紊的进行。首先，有关单位可以建立行政执法人员资格统一认证制度。要求在岗行政执法人员能够主动通过线上线下学习公共法律知识，行政执法技能知识，并对他们的学习进度进行信息化的管理，保障执法人员的队伍素质。

其次，要建立并执行行政执法人员的定期轮训制度。通过对行政执法人员的数据化管理，分析他们的业务水平和学习进度，每隔一定的周期对行政执法人员进行法律知识和技能知识的轮训，并把参加轮训作为其晋升的依据之一，提高他们对轮训的重视程度。

再次，成立行政执法人员专门培训负责机构。机构负责对行政执法人员的需求调查、培训与开发方案的制定和执行，培训效果的调查等，更有针对性的为组织挖掘综合素质能力强的人才。

结束语：综上所述，行政执法人员的综合素质能力需要通过培训和开发来得到提升。有关部门要做好行政执法人员的培训和开发工作，认真制定培训与开发方案，建立长效的培训机制，为组织培养高素质的人才提供后盾。