国有企业应积极承担优化收入三次分配机制的社会责任

□ 山东财经大学教授、本刊特约专家 李德荃

自2019 年起，我国的人均GDP 突破1 万美元。这说明我国社会财富的积累已经较为雄厚。但与此同时，我国社会各阶层以及各地区间的收入差距呈现出逐步扩大的态势。这一态势显然不利于国民经济的可持续增长以及社会的长治久安，因此有必要采取措施，优化收入分配机制。而在这一过程中，国有企业理应发挥中流砥柱的作用。

共同富裕是优化收入分配机制的应有之义

2019 年10 月31 日，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中便涉及优化收入分配机制问题，具体包括六个要点：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，鼓励勤劳致富，保护合法收入；提高劳动报酬在初次分配中的比重，重视增加一线劳动者的劳动报酬；健全诸生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重；重视发挥第三次分配的作用，发展慈善等社会公益事业；增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，合理调节城乡、区域、不同群体间的收入分配结构。

2020 年10 月29 日，十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，再次强调了上述优化收入分配机制的基本思路。

2021 年8 月17 日，中央财经委员会召开第10 次会议。本次会议强调要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕；要正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排；要加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性；要扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构；要促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

归纳近年来党中央关于优化收入分配机制的政策理念，总起来说，就是要正确处理效率与公平之间的关系，完善三个层面的收入分配机制，进而在高质量发展中促进共同富裕。显然，共同富裕并非要消除收入差距。其实，只有动员全体国民各尽所能地共同奋斗，并持续优化生产要素配置，持续做大国民经济蛋糕，国民经济才有可能实现高质量发展，进而才有可能实现全社会共同富裕的目标。因此，我国的收入分配制度应始终坚持以效率为先，恪守要素价格决定要素报酬的原则，充分发挥市场机制在生产要素配置中的基础性与主导性作用，鼓励勤劳致富、合法经营、敢于创业，始终“允许一部分人先富起来”。与此同时，还应以社会公平正义为目标，建立健全第二次收入分配机制，发挥好调节初次收入分配结构的作用。此外，还应鼓励社会各界自愿参与第三次收入分配制度的建设，发挥好初次收入分配和二次收入分配的补充作用。

国有企业应积极主动承担社会责任

所谓企业应承担社会责任，意指企业在创造利润、对股东和员工承担法律责任的同时，还要承担对消费者、社区和环境的责任。这就要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统经营理念，在组织生产经营的过程中对人的价值予以足够的关注，并且对环境、消费者乃至于社会作出应有的贡献。

关于企业是否应该承担社会责任的问题，世界各国普遍存在一个认识逐渐深化的过程。依照西方古典经济理论的观点，企业高效使用资源，向社会提供适用的产品和服务，便是承担社会责任的表现。例如，诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼1970 年9 月13 日在《纽约时报》刊登了一篇题为《商业的社会责任是增加利润》的文章，反对强求企业在为股东赚钱之余另行承担其他社会责任，认为依法赚取利润并对股东和债权人负责便是企业唯一应尽的社会责任。

不过，自20 世纪80 年代以来，世界各国开始要求企业承担产品质量、环境保护、职业健康和劳动保障等方面的社会义务。1997 年，社会责任国际组织（SAI）制定了SA8000 社会责任国际标准。2000 年7 月，50 多家著名跨国公司召开全球契约论坛第一次高级别会议，承诺改善工人工作环境，提高环保水平。2002 年2 月在纽约召开的世界经济峰会，呼吁公司履行社会责任。

在我国，中国证监会2002 年发布《上市公司治理准则》（2018 年新修订），要求上市公司在保持企业可持续发展、努力实现股东利益最大化的同时，应充分关注所在社区的福利、环境保护、公益事业等问题，重视履行企业的社会责任。自2006年1月1日起正式施行的《公司法》，第五条也明确规定“企业必须承担社会责任”。2006 年深交所发布的《上市公司社会责任指引》，则鼓励上市公司构建企业社会责任内部评价制度，以确保企业积极履行社会责任，定期披露社会责任报告。2014 年，山东省质量技术监督局发布全国首个企业社会责任地方标准《企业社会责任指标体系》和《企业社会责任报告编写指南》。这两个文件以企业的经济责任、社会责任、环境责任三重基本责任为核心，采用基本指标和进步指标相结合的模式，建立了包括4 项一级指标、12 项二级指标、58 项三级指标、119 项评估内容的指标体系。

相较于私有企业承担社会责任的争议性，国有企业资产的全民共有性质决定了其理应积极主动地承担社会责任。基于此，2008 年国务院发布的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》明确要求中央企业履行社会责任，遵守国家关于保护环境、节约资源、安全生产、消费者权益保护等的法律规范，不断深化社会责任意识。2011 年1 月，山东省国资委印发《关于省管企业履行社会责任的指导意见》，要求省管企业积极履行社会责任，热心社会公益事业，推进“责任型、创新型、和谐型”企业建设，实现企业与社会、环境的全面协调可持续发展。2020 年4 月，山东省国资委在全国率先发布省属企业社会责任报告《山东省属国资国企社会责任报告2019》，并计划每年发布一次；2021 年5 月已发布《山东省属国资国企社会责任报告2020》。

国企承担“促进共同富裕”社会责任的具体途径

共同富裕是社会主义经济制度的必然要求。作为社会主义经济制度的基石，国有企业自然责无旁贷。国有企业承担共同富裕社会责任的具体途径有两个。一是优化本企业内部的收入分配制度。具体来说，就是在公平竞争工作岗位并依照边际贡献确定岗位薪酬的基础上，尽可能提高劳动报酬在初次分配中的比重，尤其是尽可能提高一线劳动者的薪酬。二是将履行社会责任纳入企业经营战略，积极主动地参与社会慈善公益事业。

需要指出的是，尽管财会制度将企业的社会慈善公益支出列入“营业外支出”，但企业因承担不同类型社会责任而发生的成本、费用或支出其实并非毫无对价收益。就积极主动地承担共同富裕的社会责任而言，企业至少能获得两个好处：一是本企业内部初次收入分配制度的优化有助于培育企业命运共同体意识，生成团结进取的企业文化，从而增强企业的竞争力；二是企业积极主动参与慈善公益事业的行为有助于提升其声誉，积累社会资本，从而增进企业价值。因此，社会责任的履行关键是要科学规划、精算收支、有效实施，以求长远可持续。