关于新时代人民政协界别履职能力建设的思考

刘小阳，刘云东，张素枝

1.宿州学院，安徽宿州，234000；2.中国民主促进会宿州市委会，安徽宿州，234000 3.中国致公党宿州市委员会，安徽宿州，234000；4.安徽省新时代人民政协理论和实践研究基地,安徽合肥,230601

1 问题的提出

新时代开启了国家治理现代化的新征程。国家治理现代化包括国家治理体系现代化和国家治理能力现代化两个重要维度，即新时代一要建立管理国家的制度体系，二要提升运用国家制度管理社会各方面事务的能力[1-2]。党的十九届四中全会已对推进国家治理现代化作出了全面部署[3]，人民政协作为国家治理主体之一，如何在推进国家治理现代化的进程中，提升履职能力，完成自己的历史使命，学术界已有研究[4-5]，但经过仔细梳理发现，未见有关人民政协的组成单元——界别在推进国家治理现代化进程中如何提升履职能力成果报道。为此，本文根据作者的观察、调研和实践，对新时代政协界别如何加强履职能力建设进行了一些研究，分析了政协界别组成和界别职能，并从国家治理能力现代化视角提出了几点建议。

2 界别与界别职能释义

界别是对不同社会阶层、不同社会群体按党派、社会团体、行业、系统等作出的一种区分方式，是构成人民政协的基本组织单元，是人民政协履行职责的基本单位，是人民政协建立和发展的重要基础。从一定意义上讲，政协界别是社会阶层结构在政协组织中的反映[6]。政协界别的设置是动态的，是随着社会阶层结构的变化进行调整的(含增、减、合并)，这充分体现着政协特点、特征和发挥群体优势的需要。

根据《中国人民政治协商会议章程》的规定，政协的三大职能是政治协商、民主监督和参政议政[7]。政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议[7]。作为政协的组成单元，同样要履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能。除此之外，政协界别还要履行联系同阶层人民群众并反映其诉求以及参加专项活动的职能。在新时代国家治理现代化背景下，政协界别要参与社会治理，履行好上述职责，必须加强履职能力建设。

3 界别履职能力要素分析

能力是指能胜任某项任务的主观条件[8]，通常根据“任务”的性质和所涉及的领域又分多种类型。据此，界别履职能力就是界别胜任政治协商、民主监督和参政议政三项主要任务以及联系阶层群众并反映其诉求和参加专项活动等任务应具备的“主观条件”。对于这种特殊的能力，其“主观条件”包含哪些要素？笔者认为，可分两个层面来考察，一是界别集体的履职能力，即组织的履职能力，这里的“主观条件”应包括领导体系、组织体系、制度体系三个方面；二是界别中委员的履职能力，即组成界别的委员个体履职能力，这里的“主观条件”应包括个体的政治素养、业务水平两个方面。从组织层面看，一个组织要有强大的能力，必须有坚强的领导体系，因为组织要实现什么的目标或曰要完成什么的任务以及如何达成目标、实现任务，是由领导体系决策、指挥的，这个领导体系的核心是党的领导；既然是一个组织，就得有一定的组织结构，且要服从领导体系的统一领导，统一行动来完成任务，这样的组织才能具备较强的能力；组织在完成任务过程中，需要科学高效的规章制度来规范完成任务中的各种行为，行为不规范，要么目标达不到，要么完成任务的效率低，因此，组织一旦建立，就要建立规章制度体系，使组织获得应该具备的能力。从个体层面看，界别中委员个人履职能力取决于其自身的政治素养和业务水平。人民政协是政治组织，对各位委员的政治素养有一定的要求，因为委员的政治素养是其履职的根本保证，委员的政治素养高，就会在履职中赋予热情、赋予智慧、赋予努力、赋予奉献，从而成为一名有政治担当的委员；这里委员的业务水平主要是指委员对人民政协政治协商、民主监督和参政议政三项业务的认知程度和具体的履职工作方式方法，如果每位委员对这三项任务的内涵有深刻的理解并在实践中运用科学规范高效的方式方法，那么必然取得满意的履职效果。综上，无论是组织的履职能力，还是个体的履职能力，在新时代都要加强建设，以适应国家治理能力现代化的需要，从而跟上时代的步伐。

4 界别履职能力建设之建议

从以上界别履职能力要素分析看，界别履职能力建设是个复杂的系统工程，各级政协都在积极探索，目前还没有成熟的路径可循，笔者认为，可以尝试从以下 “五个加强”着手建设。

4.1 加强领导体系建设

组织的活力关键在领导，组织的智慧关键在领导，组织的效率关键在领导，组织的能力关键在领导，新时代界别履职能力的建设关键也在领导。政协基层单位中，界别组织体系不严密，呈“松散”状态，大多没有明确的领导体系，界别召集人的领导作用也发挥不力，现行的履职工作主要由专委会或联络科联系开展，效率不高，因此，在界别履职能力建设中首先要加强领导体系建设，尤其要突出党的领导。政协党组要根据《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》[9]要求，加强基层党组织建设，尝试在专委会和界别(民主党派界别例外)建立党支部，选好支部书记和支部班子成员，从而构建以政协党组书记、政协主席、联系专委会或界别的副主席、专委会正副主任、党支部班子成员以及界别召集人为主体的界别领导体系，在开展具体履职活动中，在政协党组的领导下，党支部书记担当起界别的领导责任，从而加强党对界别工作的领导。

4.2 加强组织体系的构建

组织的力量来自严密有序的组织体系，新时代加强界别履职能力建设，必须加强组织体系建设。界别由同一社会阶层的委员组成，这些委员分散于各个单位，虽然平时因职业岗位工作关系可能有交集，但这并不涉及委员履职，他们仅在政协全会期间聚集，在同一界别履行会议职责。虽然全会闭会期间，同一界别的少数委员因参加其他履职活动如参加常委会、视察、调研等而存在交集，但这也不是以界别的名义参加履职活动，故而界别这个组织单元显得“松散”。因此，新时代在加强界别履职能力建设中，要重视界别组织体系建设。首先，界别作为政协基层单位，政协党组、主席会议要明确联系界别的副主席和专委会，以专委会和专委会党支部为桥梁，将界别和界别党支部与主席会议和政协党组“对接”起来，形成一个从上而下的组织体系。其次，在界别党支部内再设若干个党小组，设正副小组长各一名，党小组每位党员联系若干名委员，在党支部书记的统一领导下形成一个紧密的集体。最后，为保持界别内委员之间的密切联系，借助社交工具QQ和微信，由党支部书记负责建立界别履职工作群并负责群的日常管理，党小组组长负责党小组联络群并负责群的日常管理。支部书记和小组长要经常在群里推送政协新闻、政治理论学习资料、界别履职情况以及委员参加政协其他活动情况，始终与委员们保持着紧密联系，充分显示出界别的组织性。

4.3 加强制度体系的构建

制度是约束无序行动，保障规范行动，提升组织能力的“法宝”。 政协制度建设要坚持政治性、合法性、时代性、必要性、科学性、适用性、合理性、完整性八大原则，其中的完整性就是要构建制度体系。新时代加强界别履职能力建设，加强制度体系建设是不可或缺的。政协制度体系通常包括党建制度、机关管理制度、履职工作制度和委员管理制度四个子系统，除机关管理子系统外，其他三个子系统中的制度都有可能涉及界别。对于涉及界别工作的且符合目前界别工作实际的制度和有关规定，界别按照其规定执行，同时将其纳入界别制度体系中，如《关于政协专委会党支部和界别党支部工作的意见》《关于委员履职考核的规定》以及有关表彰方面制度等；对于上述三个子系统中的制度虽然涉及界别，但有可能没有兼顾到界别履职的特点和特色，这就要进行补充，如《关于民主协商工作的规定》等，由于政协层面与界别层面民主协商的参与的主体不同、协商对象不同、协商主题涉及的范围不同，这就要另行制定《关于界别民主协商的意见》，作为补充；对于上述三个子系统中的制度未涉及界别履职工作的，则要重新制定，如《关于界别委员联系同社会阶层人民群众的工作细则》等。将以上三个情况形成的制度构建成界别制度体系，以保障界别履职和联系群众工作的顺利开展，从而提升界别的履职能力。

4.4 加强政治理论学习

新时代政协委员要“懂政协、会协商、善议政”。政协是爱国统一战线的组织，具有政治性，政协委员要“懂政协”，首先要懂政治，自觉加强政治理论学习，提升政治素养；同时提升政治素养是界别能力建设的必修之课。无论是领导体系的成员，还是界别中的委员，在新时代都要采取多种形式对他们进行政治思想教育。具体来说，首先要有计划地对界别进行全员培训，让界别每位成员每年至少参加一两次教育培训学习，可采用“送出去，请进来”的方式。“送出去”就是将界别成员送到全国政协教育培训基地、中央和省市委党校、中央和省市社会主义学院以及干部学院接受培训；“请进来”就是聘请中央党校、省市委党校以及其他政治理论专家学者来本地对界别成员进行培训。无论哪一种形式，都是要让他们学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论，学习党史，学习政协理论等思想政治理论知识，并要求写学习心得、座谈交流和总结，力求达到提升政治素养的培训效果。其次要开展实践培训，安排界别成员到“红色教育基地”参观学习，依托基地丰富的红色资源，如实物、实景、实例、实事等载体，让他们在与历史事件、革命人物、革命精神的对话中，不断进行触及思想、深入灵魂的反思与感悟，实现心灵的震撼和精神的蜕变，达到提升政治思想觉悟的目的。

4.5 加强业务培训

这里说的“业务”不是职业岗位业务，而是委员在政协履职的“业务”，包括政治协商、民主监督和参政议政三大主要业务以及联系阶层群众并反映社情民意信息、参加专项活动等其他业务。界别履职能力的强弱，取决于委员业务水平的高低。因此，在界别履职能力建设中，对委员进行政协业务培训是“画龙点睛”之笔。对委员进行业务培训，首先要做好一届五年的培训计划，然后做好年度培训计划，分批、分次、分类进行。对于换届新任的委员，前两年重在政协业务知识培训，让其了解、熟知到掌握政协业务，这样在年度培训计划中，就得安排两个层次的培训——“基础培训”和“提高培训”，培训的方式方法也可采用上述“送出去，请进来”的方式。对于“基础培训”，重在让新委员熟知政治协商、民主监督和参政议政的内涵和本质，学会社会调查的基本方法以及提案、社情民意信息和调查报告的写作方法，具备基本的履职所需要的业务知识；对于“提高培训”，重在培养委员的发现问题、分析问题的能力，学会围绕“五年规划”“年度政府工作报告”以及党委和政府在经济社会建设与发展中要做的重大决策和重大事项来履职，关注民生问题，关注生态问题，联系同阶层群众并反映他们的诉求，掌握写好高质量协商报告、建言报告、调查报告、大会发言以及提案和社情民意信息等方法技巧。另外还要有意识地安排实践培训活动，如视察、考察和调查等，让委员在这些实践培训活动中，培养和提高发现问题、分析问题的能力水平，从而有针对性地进行履职。总之，通过多种形式的培训来全面提高委员履职所需的业务水平。

5 结束语

界别是组成人民政协的基本单元，是政协履行职责的主体，其履职能力建设一直备受关注。本文以国家治理现代化为视角，并结合政协履职实践，从对界别履职能力的内涵分析着手，对界别履职能力建设进行了思考，提出了界别履职能力建设中的“五个加强”，即加强领导体系建设、加强组织体系建设、加强制度体系建设、加强政治理论学习和加强业务能力。这仅仅是个人看法，不能代表界别履职能力建设的方方面面，仅供政协界别履职工作参考。《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》[10]对新时代政协工作提出了更高的要求，界别作为政协履职的主体在新时代如何加强履职能力建设、提高履职效率和效果，还需要业界扩大研究视野进行深入研究，本文仅是冰山一角，希望更多更好的研究成果能雨后春笋般拥出！