关于创新农村土地管理制度助力乡村振兴的思考①

姚江红

摘要：实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的战略目标措施之一，具有十分重要的现实意义。但是随着城市化进程发展，不少乡村存在人才流失、老龄化严重、土地资源荒废等制约乡村振兴问题。重中之重便是要落实农村土地管理制度创新举措，通过制定科学合理的土地分配机制，土地管理方案，进而实现创新农村土地管理制度全面发展，促进乡村振兴。本文主要研究乡村振兴背景下创新农村土地管理制度发展过程中存在的瓶颈，以及创新农村土地管理制度的应对策略。

关键词：乡村振兴;土地管理;创新制度

引言：目前而言，在我国实施乡村振兴战略大背景下，仍有不少农村事业单位按照旧的土地分配机制，土地整治方案，以及农村土地管理制度及规范来执行，因此造成不少三农问题的出现，加重农村出身的人才流向城市的现状，从而使得农村的农村土地管理制度得不到补充，长此以往不利于农村土地管理制度的创新与发展。因此，农村事业单位必须加快跟进社会发展的节奏，逐步地改进和创新现有的农村土地管理制度，了解农村土地管理制度发展中存在的制约问题，学习如何把农村土地管理制度创新工作逐步地贯彻落实到农民日常生产生活的方方面面。在实践过程中的经验进行实时总结，积极探索有效地优化创新农村土地管理制度，达到助力乡村振兴发展的目的。乡村的发展说到底就是人与土地资源的因素占主导，只要使得土地管理与人口、产业、资金的关系密切配合、相辅相成，实现乡村振兴将指日可待。

一、创新农村土地管理制度发展过程中存在的瓶颈

1、基础设施相对落后

乡村人才振兴是落实我国乡村振兴战略的关键一步。农村的生活条件相对艰苦、工資待遇较低，使得人才在农村获得的发展机会和薪资待遇相比于城市要差得多，加上农村配套的医疗、文体以及教育等基础设施相对落后，很多年轻人才不愿意到农村发展。长期存在用于农村土地管理的学习培训和配套设备等资金供应不足，导致基层干部得不到先进的理论知识学习，也缺乏相关的管理培训。基于多种因素的制约，使得我国部分农村地区的土地管理制度得不到及时的更新与创新，现有的农村土地管理制度无法满足新农村的发展需求。

2、存在违规占地及补偿不合理问题

随着城市化、城镇化进程的不断扩大化发展，许多地区开始积极建设农村社区。但在建设过程中，对农村居民退出宅基地没有给予相应的补偿，导致很多农村居民参与积极性不高。与此同时，一些城市居民购买农村闲置房屋进行违法建设，甚至有些地方已经使用耕地的问题建立工厂违反规定，严重影响农村土地管理，有关部门应该高度重视。在深化新农村建设活动、推进乡村振兴的背景下，相关部门需要积极转变管理观念和理念，积极探索新的工作方法和方法，不断提高农村土地管理效益，推动乡村振兴战略实施。

3、缺乏有效的制度监管力度

在一些农村地区的土地资源管理过程中，由于相关部门管理不善，大量的土地资源被浪费和非法利用。相关部门往往未能有效实施执法，导致管理条约不具约束力。在农村土地资源规划方面，有关村支部的一些负责人没有正确认识到土地管理制定的重要性，在农村土地管理工作过程中放弃集体利益，只追求个人利益，造成不同程度地土地资源的浪费和不合理开发利用。如果没有科学有效的监督体系，就会导致对农村土地管理制定的监督力度不足，这将进一步加剧上述问题的频发。

二、加强创新农村土地管理制度的应对策略

1、为农村土地管理留住人才

创新农村土地管理制度是推动乡村振兴持续发展的重要引擎，强化农村土地管理人才队伍建设是保障乡村振兴战略有效实施的基础。在实践过程中的经验进行实时总结，积极探索有效地优化农村人力资源配置机制，并且进一步加强农村人力资源的开发，达到为乡村振兴吸引人才、留住人才、培养人才的目的。充分调动新基层干部的工作积极性，并且进一步提高农村老基层干部的思想素质和工作能力，坚决打好土地管理战，为乡村振兴打下坚实基础。加强基层干部对创新农村土地管理制度的培训与学习。制定严格的培训及学习计划，使相关人员逐步了解和掌握农村土地管理制度的实质性内容，将理论知识与实践工作相结合，不断改革和创新现有的农村土地管理制度，提高工作效率，并增强自身综合素质。同时需要定期进行考核和培训，保持基层干部的工作积极性与带头作用。另外，相关农业部门和政府机构都应加大对创新农村土地管理制度工作的支持力度，提供充足资金，制定相关激励政策，积极开展教育和培训，不断提高驻村基层干部的创新意识与管理技能。

2、建立健全农村土地管理相关制度

在我国实施乡村振兴战略大背景下，从事农村土地管理的相关部门要建立健全农村土地管理相关制度，逐步建立专人负责制，以求各项工作任务有相应的管理标准和专门人员负责，避免以往的管理混乱，促进创新农村土地管理制度工作的有效性。针对农用耕地，依法落实相应的保护制度，加强耕地保护，建立专门的耕地保护区，及时避免非法人员侵占土地资源的问题，从根本上保障农民的合法权益。此外，切实保护好耕地基础设施，创新相应的管理制度，加强农业设施的维修与保护，提高土地资源的利用率。与此同时，农村土地管理部门要对各类型的土地资源建立科学有效的评价及管理制度，确保每一块土地都能够得到合理的、最大程度地开发利用。

结束语

与时俱进的、科学地创新农村土地管理制度能够进一步助力乡村振兴的发展。与此同时，在全面发展乡村振兴战略的过程之中，也会促进农村土地管理制度的优化与创新。其中，必须要清楚地了解目前农村基层单位在创新农村土地管理制度过程存在的瓶颈，探索如何逐步地采取有效措施提高农村土地管理制度的创新水平。本文重点分析了基础设施相对落后，缺乏有效的制度监管力度等制约因素;并从为农村土地管理留住人才，建立健全农村土地管理相关制度等方面进行多角度、多方位阐述，希望为农村基层单位开展农村土地管理制度创新工作给予一些指导性的意见。

参考文献

[1]张绪成.关于创新农村土地管理制度助力乡村振兴的思考[J].国土资源情报，2020（02）：33-37.

[2]柳晓军.完善农村土地管理方式促进乡村振兴[J].黑龙江粮食，2021（07）：89-90.

[3]吕刚.新时期国土资源管理与新农村建设的思考[J].城市建设理论研究（电子版），2018（04）：201+87.

[4]岳永兵.乡村振兴背景下农村土地制度改革与完善[J].中国国土资源经济，2021，34（09）：16-24+39.

[5]贝锦新.新时期国土资源管理与新农村建设的思考[J].城市建设理论研究（电子版），2018（34）：13.AD1D69E9-F5B6-4506-9E2E-8381899DA7F6