福建：发文进一步加强耕地保护监督工作

人多地少的福建省是中国的传统缺粮大省，粮食自给率不足24%，年粮食产需缺口超过1500万吨。为了牢守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”问题，近期福建省人民政府办公厅下发了《关于进一步加强耕地保护监督工作方案》（以下简称《方案》），提出2020-2022年开展三年行动，细化明确分年度目标任务，进一步完善耕地保护制度体系，建立健全严保严管、动态监管、责任追究的耕地保护监督机制，加快构建保护有力、执行顺畅、管理高效的耕地保护监督新格局，严厉打击违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”问题。2023年起，全面总结耕地保护经验做法，健全完善耕地保护长效机制，做到耕地保护常态化严保严管，确保全省耕地安全和粮食安全。

为了完成上述目标，《方案》提出了健全完善耕地保护考核机制、严格控制建设项目占用耕地、全面落实耕地占补平衡制度、加强永久基本农田特殊保护、持续推进耕地质量建设性保护、健全完善执法监督机制六项任务。

在健全完善耕地保护考核机制方面，《方案》提出要优化考核调度，其中，每年补充耕地任务，在当年6月底前完成30%，9月底前完成60%，11月底前全面完成；每年高标准农田建设任务，在当年9月底前完成项目立项、规划评审和项目批复，当年年底前开工建设，次年10月底前完成项目建设，次年年底前完成项目验收、新增耕地核定、项目信息报备。

在严格控制建设项目占用耕地方面，《方案》提出改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走的原则，配置计划指标与处置存量土地挂钩，控制新增建设用地总量。涉及占用耕地的建设项目，行业主管部门在组织可行性研究、初步设计论证时，应进行多方案的比选，尽量不占或少占耕地，鼓励使用存量土地。

在全面落实耕地占补平衡制度方面，《方案》提出按照“占优补优、占水田补水田”要求，严格挂钩核销县级补充耕地指标储备库中的耕地数量、粮食产能、水田面积三类指标，完善补充耕地指标调剂制度，落实耕地占补平衡。坚持绿色发展理念，减少将未利用地开发为耕地，严禁将坡度25度以上的土地开发复垦为耕地，将土地综合整治、高标准农田建设、生态修复等作为补充耕地的主要方式。充分挖掘高标准农田建设新增耕地潜力，推进旱地、水浇地改造水田和旧村复垦等土地整治项目实施。开展全域土地综合整治试点，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态修复，探索耕地保护和土地节约集约利用新途径。

在加强永久基本农田特殊保护方面，《方案》提出严控建设占用永久基本农田，一般建设项目不得占用永久基本农田；重大建设项目确需占用的，要对占用的必要性、合理性及补划永久基本农田方案的可行性进行实地踏勘论证，严格论证审核，并按程序报国务院审批。

在持续推进耕地质量建设性保护方面，《方案》提出分年度制定全省耕地质量保护与提升实施方案，明确目标任务、绩效管理、措施要求。推动农业绿色发展，通过示范引领，积极发展绿肥种植，大力推广商品有机肥，实施稻田秸秆还田，不断改良土壤、培肥地力。

在健全完善執法监督机制方面，《方案》提出要加强耕地日常执法监督，压实属地责任，加大执法力度，严厉查处各类违法违规占用耕地行为。