推动七台河“十四五”时期经济高质量发展

■ 中共七台河市委

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。今年是“十四五”开局之年，七台河市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十二届八次全会精神和省委经济工作会议部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持“稳煤固基、多元发展”，加快推进产业项目建设，努力提升城市品质，保障和改善民生，推动经济企稳回升，推进重点工作取得突破性进展，带动整体工作全面推进，确保“十四五”开好局、起好步。

一、实现高质量发展，必须聚焦产业项目建设，夯实发展基础

“十四五”时期的发展，关键在前两年，难也难在前两年。七台河市以主动担当、奋发有为的精神状态，下定背水一战的决心，积极解决发展中的各种问题，为全市经济发展打下坚实基础。

一是在做强优势产业上有新突破。抓住省委支持煤炭产业发展的有利契机，强力推进煤炭资源深度开发，支持七矿公司巩固深部找矿成果，大力推进窝棚河等一批探转采项目，切实增加煤炭资源储备。加快释放煤炭优质产能，建设绿色矿山，力争35处改造升级矿井年内全部进入建设阶段，确保全市煤炭经济持续发展。要巩固煤化工产业在全省的排头兵地位，鼓励焦化企业向精细化工、合成化工、材料化工和新能源方向转型升级，努力把资源优势变成发展优势，为经济转轨、城市转型赢得时间和空间。

二是在培育新兴产业上有新突破。作为资源枯竭型城市，在做好煤及煤化工产业的同时，必须加快培育战略性新兴产业，大力发展接续替代产业。只要有利于推动高质量发展，符合安全和环保要求、符合国家和黑龙江省产业政策、符合市场经济规律的产业，都要坚定不移地支持。要抓住省委、省政府大力发展战略性新兴产业的战略机遇，加快产业培育速度，扩大产业规模，抢占未来发展先机。要加快推进数字经济、新材料等战略性新兴产业，持续抓好特色效益农业、林业经济发展，培育壮大生物医药产业，提质升级制造和再制造产业，整合优质资源和生产要素，集中打造重点产业集群，努力形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。

三是在发展第三产业上有新突破。着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，谋划建设一批物流园区等项目，推动海鲜果蔬物流综合大市场等项目开工建设。大力发展直播电商经济，建立培训孵化直播基地、直播共享基地，举办直播带货大赛，拉动本地经济发展。加快发展家政、物业、快递等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。积极培育冰雪体育产业，完善冰雪旅游基础设施，开发冰雪体育娱乐展示体验项目，承办冰上体育赛事，扩大冰雪嘉年华活动品牌影响力。加快发展周边乡村游、城市休闲游、森林康养旅游，完善四新村、奋斗村等特色乡村体验游精品线路，打造一批黑龙江东部旅游节点。

二、实现高质量发展，必须聚焦精准服务企业，推动经济稳步攀升

牢固树立服务企业就是服务发展的理念，进一步转变工作作风，强化务实担当，直面企业关切点，在服务上与企业“心贴心”，研究解决企业存在的困难和问题，全力保障经济企稳回升。

一是在服务企业上下功夫。现有企业是发展的最宝贵财富，一定要千方百计地帮助支持现有企业发展壮大。要强化规上企业培育，稳住现有，培育更多，对重点企业实施专班推进，开展专项服务，给予全力支持，打造一批具有影响力的大企业。要盘活现有存量，对停产半停产企业和“半截子”项目进行全面评估，制定分类处置方案，一企一策，激发活力。建立完善与现有企业定期联系、运行分析调度等制度，把一站式、跟踪式、保姆式服务贯穿于服务企业始终，切实解决好企业遇到的各种难题，当好企业发展的服务员。

二是在招商引资上下功夫。止住经济下滑，实现企稳回升，必须要靠源源不断的项目来支撑，靠扩大有效投资来实现。要坚持大小都要、内外都招，依据全市产业发展规划，以现代煤化工、生物医药、石墨及石墨烯、高端食品与特色农业、再生资源利用等产业为重点，精心谋划招商活动，有针对性地开展专题招商推介。以各级各类产业园区为承接载体，根据招引项目的特点，按照产业园区定位，引导龙头企业、新上项目在园区集聚发展。坚持扩大总量与盘活存量并重，引进外资与激活内资并举，盯紧省内与开拓省外并行，既重点引进“投资大、质量好、效益高”的重大项目，又兼顾发展“环保达标、生产安全、成长性好”的中小项目，形成“实施一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局。

三是在园区建设上下功夫。产业园区是聚集产业项目的重要平台，要充分发挥全市园区多的优势，大力推动产业园区提档升级，为项目建设提供重要支撑。推动经济开发区创新管理体制机制，切实增强活力动力，着力创建国家级高新技术园区，为全市园区建设发挥示范作用。不断完善再生资源产业园区供水、供电、供热等基础配套设施，积极引进有色金属深加工项目。推动江河经济技术开发区基础设施建设，开展二期土地储备，力争列为国家原料药生产基地。加快全市产业园区“一区多园”优化整合，引导工业企业向工业园区聚集，促进产业园区向产业特色化、规模化、集约化、集群化方向发展。

三、实现高质量发展，必须聚焦改革创新，在激发增长动力上求实效

党的十九届五中全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。落实这一重要要求，必须打造市场化、法治化、国际化营商环境，为实现高质量发展、构建新发展格局提供助力。

一是持续优化营商环境。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。要加快转变政府职能，健全整顿作风优化营商环境长效机制，推动有效市场和有为政府更好结合，不断激发各类市场主体活力。深化“放管服”改革，加强和规范事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行政审批、工程项目审批、商事登记等制度改革，建立完善全市审批事项数据库，精简前置要件，压缩办理时限。建立多部门协同联办机制，加快推进市民中心、政务服务一体化平台建设，整合市民服务热线，推行“好差评”制度，不断提升服务效能。着力构建亲清新型政商关系，建立政企常态化沟通机制，实行“企业家直通车”制度，为企业提供全周期服务，把七台河崇尚法治、务实干事、服务高效、充满活力的崭新形象树起来。

二是提升重点改革质效。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动高质量发展的根本动力。要坚持用改革办法推动创新，坚持政策推动，充分运用市场、经济手段，打破束缚创新的制度性障碍，充分调动全社会发明创造的积极性，让创新为经济社会发展释放活力、增添动力。深入实施国企改革三年行动，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，让企业轻装上阵、做大做强。要坚持用改革的办法破解人才难题，针对人才的需求做好人才工作，在一些政策上要敢于大胆突破，尤其要严格落实好已经出台的各项人才政策，创造拴心留人的环境，让各类人才有用武之地、无后顾之忧。

三是发展壮大民营经济。民营经济发展在七台河有历史、有传承、有基础，要继续加大力度扶持民营企业发展，把好传统、好政策、好做法发扬光大，不断激发企业的创业热情和创新活力。要坚决破除制约企业发展壁垒，全面放开民营企业市场准入，保证各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。精准落实纾困惠企各项政策，依法保护中小微企业和个体工商户等各种所有制企业权益。健全要素市场运行机制，坚决降低制度性交易、用能、物流等运营成本。开展政金企融资对接行动，建立常态化融资对接机制，引导金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，适当提高中长期贷款比例。建立完善民营企业培育培养体系，实施民营企业梯度培育计划，推动民营经济占比显著提高。大力弘扬企业家精神，加强对民营企业优质务实服务，开展企业家培训，依法保护企业家合法权益，真正让企业家以恒心办恒业。

抓好“十四五”时期各项工作，必须加强党对经济社会发展的全面领导，加强领导班子和干部队伍建设，提高推动经济社会发展的能力，广泛凝聚各方面力量，按照省委确定的在10 个方面取得新突破的部署要求，重点抓好七台河市10个方面、98项重点工作和40项突破性工作，为推动高质量发展奠定坚实基础。