城市存量空间改造设计的问题分析与案例启示

王晨钰 周龙

摘 要：城市空间的合理性直接关系到一座城市的社会运转以及发展状况。在城市可持续发展与土地资源限制为背景的前提下，为了满足居民对更好生活空间的需求，存量空间的改造设计就变得尤为重要。对我国存量空间改造中存在的问题加以分析，通过文献研究法和比较研究法，总结出适用于我国城市存量空间设计的路径与方法，并提供新思路。

关键词：城市存量空间;规划设计;城市发展;城市更新

基金项目：本文系国家自然科学基金与澳门科学技术发展基金联合科研资助（0039/2020/AFJ）研究成果。

我国自2013年起对城市规模与发展边界做出了严格的规划与控制，强调盘活现有存量，完善城市治理体系，解决“城市病”的问题[1]。近期，住房与城乡建设部提出，应加强城市存量空间的更新，进一步改善与优化城市品质，从传统的向外扩张转化为向内更新再利用[2]。城市存量空间指城市中已经被规划建设，但未得到充分利用的空间。存量空间改造指通过各种方法促进城市已建成区域更新优化的规划设计[3-4]。存量空间改造的方法涉及政策及技术方面，以完善设施、改善环境及提升风貌为目的，推动建成区域空间合理高效利用，提升人居环境质量。

一、我国存量空间改造中存在的问题

通过对国内城市存量空间改造现状的调研，可以得出其存在的问题主要表现在以下三方面：

（一）存量空间改造模式单一

目前大多数存量空间改造模式以市场为导向，吸引私人投资商进行投资。虽然该方法提升了存量空间改造的实施进度，但该模式存在相关问题。

（二）存量空间改造制度不完善

在进行存量空间改造前，做好宏观把控很有必要。政策制度的缺失会导致存量空间改造工作效率不高、各利益主体关系难以平衡等问题出现。要加快存量空间改造的工作进度，就需要明确现有的相关制度并增加其可行性。

（三）改造成本高，更新迭代不够生态环保

目前在存量空间改造过程中需要大量的施工器械，例如现场搅拌、振捣等都给施工场所带来大量粉尘与噪声污染。而现场浇筑混凝土的施工步骤中最为重要的部分为拼装模板，由于不同工程的构件存在差异，木质模板不能重复使用，存在一定程度的消耗。空间改造的拆除与施工工作需要大量的人员配置，在增加人工成本的同时，生产效率、建设周期、施工质量、人员安全等方面的问题也不容忽视。

二、国外存量空间改造案例分析及归纳

随着二战后世界经济的復苏，大多数国家进入社会经济转型期，这时的城市改造背景大都是工业文明和农业文明共存，经济快速发展。同时，人口过度膨胀导致城市道路交通拥挤、人均居住面积不足、生活环境质量差等现象出现，城市空间急需改造。以下对英国、西班牙、日本三个国家的案例进行分析。

（一）英国：伦敦码头区

第二次世界大战后，随着陆地运输的不断发展，伦敦码头区日益衰落。由1981年开始，经由17年的规划建设，如今伦敦码头区已改造成一个全新的商务经济区[5]。

由于多家银行及企业落户于伦敦码头区，其原本以运输业为主的商业模式，更新为以金融贸易等为主的商业模式[6]。建设大量高档住宅及酒店式公寓，方便周边以金融贸易为主的上班人群。为解决周边居民的购物、休闲娱乐等需求，码头周边建设了近20多家精品店、专卖店等配套服务设施，为日益增多的上班族提供全方面的配套服务。伦敦码头区不仅完善了与其他城市连接的城市轨道，同时还有便捷的轻轨和地铁，便利的交通基础设施解决了以前的交通问题。

通过分期开发住宅及商业等方法获得滚动开发，在改造的过程中合理按需分配用于公共交通、公共设施改善、土地收购、物业管理、改善环境及保养等的费用。公共基础交通的建设，不仅为当地带来了两万多个工作岗位，还进一步方便了市民的出行。基础交通的优化为当地带来更多的企业入驻，提高了当地商业价值[7]。

（二）西班牙：毕尔巴鄂

毕尔巴鄂位于西班牙北部的巴斯克地区，20世纪以来以铁矿业为主要产业，很快成为西班牙的经济枢纽。20世纪80年代末期，由于多方面因素影响，当地经济开始逐步走向衰败。由于当地城市规划不完善，环境污染及城市问题日益严重，尤其是中心区废弃工业区的遗留，使城市功能由内而外不断衰退。毕尔巴鄂的存量空间改造，给城市注入了新的活力。

毕尔巴鄂的存量空间改造项目总体包括三个方面：第一，城市中通过建设一系列具有城市符号特征的建筑及景观来加深城市整体印象，并通过举办一系列国际性艺术文化展来带动当地旅游业和服务业的发展。第二，建设科学合理的城市交通网络，方便居民到达城市中的各个地区。同时毕尔巴鄂对火车站进行增建，使之成为满足多种换乘需求的交通节点。第三，充分考虑当地的地理优势和城市中的景观资源，在推动文化交流的同时促进其他行业的产业发展。

毕尔巴鄂存量空间改造所带来的“毕尔巴鄂效应”，每年为城市带来大量的旅游和观光者，与此同时也带动了文化、艺术以及旅游等城市第三产业的快速成长[8]。通过文化艺术性的标志性建筑物来推动存量空间改造与更新，为城市注入新活力。毕尔巴鄂的古根海姆博物馆每年吸引大量游客争相游览，不仅通过博物馆带动了当地经济，还为该市带来了新机遇[9]。

（三）日本：东京六本木新城

东京六本木新城是日本目前规模最大的存量空间改造的成功案例，六本木新城位于东京都会区的六本木六丁目地区。六本木新城的改造经历了17年，其中与拆迁户沟通、对该项目的前期开发和规划花费了14年，而施工建设只花费了3年。新城主要包括办公区、住宅区、酒店、商场、学校、寺院、公园等，组成了超大的复合型都会地区[10]。

改造后的六本木新城的街道、建筑物外立面设立了大大小小的显示屏，循环播放各种商业广告、公共信息等。工作、生活、文化、娱乐等功能集成化，商业综合体的定位改变了东京低密度的城市面貌，同时也大大推进了高密度复合型城市建设。存量空间改造中立体花园和屋顶绿化的元素必不可少，在六本木新城电影院的屋顶种植花卉蔬菜，居民楼屋顶设置了绿意盎然的公共花园。屋顶绿化不仅仅是一个绿化空间，在为住户提供舒适的居住景观的同时，还提供居民交流的场所。

（四）经验及启示

通过上述存量空间改造项目的分析可知，国外的城市改造一般由政府为主导，城市更新的模式是否成功取决于管理模式是否有效。目前，我國许多存量空间改造大都是由开发商领头、政府及私人辅助配合的商业化运作模式。我国需要建立一个以政府为主导且不可替代的城市存量空间改造管理机制，既要以政府为主导，以最少的资金带动私有企业对城市更新的投入，又要维护公众的利益，保护市民的利益不被商业所吞噬，因此政府在城市存量空间改造中应占有主导地位。

三、结语

在存量空间改造中要坚持以“政府为主导+开发商参与”的整体运作模式，在这个模式中，政府的地位不可替代，政府需要运用鼓励性政策刺激私有资产投入城市更新建设中，同时要维护人们的利益不受侵害，政府在存量空间改造过程中扮演引导、监督和参与者的角色。对开发模式而言，因地制宜地合理改造是必不可少的，在存量空间改造时要多方面考虑该区的具体情况和居民的需求，合理改造。此外，在存量空间拆迁改造过程中要遵循以人为本的原则。旧城区的拆迁，是存量空间规划过程中关键且困难的一步。这一环节是否顺利进展，和日后的改造工程进度的快慢有着直接关系。因此，政府部门需要根据实际情况做出相应的政策调控，使存量空间改造制度可以短时间顺利完成，并且更好地服务城市。

在技术方面，通过传统方法改造城市，周期长且质量受人为因素影响较大。面对这一难题，可以通过装配式技术得以解决。经过测量计算对建筑所需结构配件进行预制作与初加工，所得半成品根据施工图纸通过机械吊装的方式进行组装，最后通过后浇混凝土等方式完成目标改造。装配式建筑通过工厂流水作业的形式有效控制了成本，提高了产品质量;在工厂内进行的初加工组装，避免了天气对存量空间改造周期的影响;通过定制模板等对存量空间进行精准设计，模块一次成型，大大提高了建筑质量且有效降低建筑损耗;装配式建筑构件的高度机械化减少了施工人员的配比，大大降低人工成本，提高安全系数。

目前，城市存量空间规划设计，是顺应当前可持续发展背景下我国城市规划理论和方法体系相关研究的实践和拓展。本文旨在为城市存量空间改造效率提升与优化提供参考支撑，为我国存量空间的建设提供新思路。

参考文献：

[1]中央城镇化工作会议在北京举行[J].实践（思想理论版），2014（1）：6.

[2]全国住房和城乡建设工作会议召开[EB/OL].[2021-09-13].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/21/content_5571965.htm.

[3]宋思琪.存量发展背景下城市更新单元开发强度研究[D].大连：大连理工大学，2021.

[4]张慧.存量规划背景下的老城中心区更新设计研究[D].合肥：安徽建筑大学，2021.

[5]张杰.伦敦码头区改造：后工业时期的城市再生[J].国外城市规划，2000（2）：32-35.

[6]顾英.伦敦码头区再开发成功的经验与启示[J].上海城市规划，1999（5）：35-39.

[7]刘罗军.公交导向的旧城更新改造模式研究[D].南京：南京林业大学，2007.

[8]王懿宁，陈天，臧鑫宇.城市营销带动城市更新：从“古根海姆效应”到“毕尔巴鄂效应”[J].国际城市规划，2020（4）：55-63.

[9]魏宗财，马强，罗绍荣.国外大型公共建筑建设与城市的发展互动及其启示[J].国际城市规划，2009（1）：92-96.

[10]施国庆，郎昱.都市旧城区改造的多方合作共赢模式：日本六本木新城模式及其启示[J].城市发展研究，2013（10）：13-16.

作者简介：

王晨钰，澳门城市大学创新设计学院博士研究生。研究方向：城市防灾减灾规划。

周龙，硕士，澳门城市大学创新设计学院副教授。研究方向：生态城市规划设计与绩效、城市绿地系统规划与设计、城市生态系统服务功能模型模拟、城市低冲击发展模式、城市交通性分析。