加强医院基层党组织能力建设研究

尹庄

(镇江市第四人民医院，江苏省镇江市 212001)

党的力量来自组织，组织能使力量倍增[1]。基层党组织对国家而言，是党的神经末梢和执政根基，对医院而言，是党建工作的战斗堡垒和汇聚医院发展的根本力量。当前公立医院全面实行党委领导下的院长负责制，这对完善医院基层党组织建设具有重要意义。尤其是国家正着力推进治理体系和治理能力现代化，作为医院基层党组织全面加强能力建设既是自觉践行中央决策部署的重要体现，也是全面提升党建水平，增强医院发展内生动力的重要抓手。

在此背景下加强医院基层党组织能力建设研究，有助于探索契合医院发展规律的基层党组织能力建设路径，增强基层党组织能力建设本领，进一步深化现代医院管理内涵，助推医院高质量发展。

1 深化医院基层党组织能力建设的现实迫切性

1.1 现代医院管理制度是深化基层党组织能力建设的必然要求

为进一步推进医院的科学和现代化治理，中共中央办公厅就加强公立医院党的建设专门出台指导意见，党委领导下的院长负责制已成为当前现代医院管理体系的标配，主旨就是补足医院党建短板，筑牢医院基层党组织能力建设根基，全面提升医院党建工作水平。深化能力建设，既是基层党组织的应有之义，也是医院党建工作的重要组成部分，将成为医院党建工作的一项长期任务，并将其持之以恒地坚持下去。

1.2 全面从严治党是深化医院基层党组织能力建设的内在动力

加强党的建设重在提升基层党组织能力建设水平。按照新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向基层延伸，能够充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，更好地促进基层党组织建立起严格规范的治党管党长效机制。全面从严治党使基层党组织内部形成强烈的政治意识和政治规矩，增强基层组织的凝聚力和战斗力，进而为医院的健康发展提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。

1.3 医改持续推进是深化医院基层党组织能力建设的外在条件

当前医改已步入深水区，尤其是公立医院改革正值爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。紧抓医改契机，适时谋划好医院发展的战略布局，做好相应的战略调整，对医院来说至关重要。而加强医院基层党组织能力建设，能够动员全院力量，正确地认识、判定和选择医院发展的方向，从下至上形成发展的共识，达成共同的愿景目标，并从组织源头汲取发展的力量，攻坚克难，促进医院的持续改革与健康发展。

2 医院基层党组织能力建设存在的问题

医院是高技术与高学历人才汇聚地，诊疗技术的专业性、医疗服务的特殊性和党建要求的严格规范性等为医院基层党组织能力建设提出了新的挑战。

2.1 组织内部成员党建能力弱化

对医院而言，岗位人员的专业化非常重要[2]，基层党组织的能力建设需要专业化的党建人才引领。目前医院党务工作者存在党务基础理论知识浅薄，综合素质不高的问题。从事党建工作的同志多为兼职或从其他岗位转岗到政工岗位，工作经验相对不足，尤其是缺少基层党建工作经验，党务知识储备明显不足且缺乏学习提高的积极性[3]，多数党务工作者难以有效把握党建工作重点与医院工作的特点，对医院党建工作无法形成有效的能力支撑，从而使得党建工作浮于业务工作表面，缺乏有效落实。同时从事基层组织工作的党建人员队伍建设相对缓慢，缺少相应人才队伍的系统建设规划，导致从事党建工作的人才更迭容易断档，进而削弱了党建人员从事党务工作的质量与水平。

2.2 党建工作方式、方法相对单一

当前，各家医院对基层党组织建设都给予了高度重视，在实际推动过程中也制定了一系列的措施予以规范和激励。但总的来看，基层党务工作者在具体工作中，方法上仍相对单一，缺乏多样化的手段和举措。一是部分基层党务工作者党建意识不浓，方法不活，导致党建工作缺少个性化和指导性，党建的实际效用难以发挥。二是基层党建人员的思想仍滞后于党建工作的新要求，创新性不足，限制了基层党组织能力的提升。

2.3 部分活动开展流于形式

医院基层党组织在推进党建工作中，组织学习形式无聊呆板，组织生活缺乏时代特色[4]。如常规开展的“三课一会”等，形式上多为学读本、看资料、听报告、观影像，写心得、谈体会，组织上偏重活动过程的留痕管理，轻于活动的内涵质量，整体来说枯燥乏味。一是基层组织对党的基本理论、路线等学得不深，悟得不透，对党员的思想、工作及生活等方面问题重视、分析不够。二是活动多偏离医院业务实际与社会热点，使得基层党组织能力滞后于党建、党员和业务开展所需。这既不利于对党员的教育引领，又难以激发党员活力，打击了党员参与党建活动的积极性和主动性。

2.4 党建与临床业务工作融合度不高

医院基层党组织尤其是基层党员偏重于临床业务工作，而忽视了实际的党务能力建设，这种“角色错位”导致党建工作开展的效果相对弱化。同时党建工作与业务工作统筹推进的效度不高，也使得党建工作与临床业务工作容易分离，以致存在“两张皮”现象。这不仅对医院日常工作开展造成一定程度的影响，还直接拉低了基层党组织党建工作的质量和标准。

3 F党支部深化能力建设的举措与成效

针对基层党组织能力建设普遍存在的偏软、偏散问题，F支部紧密结合自身特色，聚焦党建能力、业务能力和服务能力提升，通过支委带头、党员全员参与，科室成员协同配合，切实纾解支部能力建设困步不前的窘境。

3.1 F支部概况

笔者所在的F支部妇产特色鲜明，支部下辖妇科、产科、产前诊断中心、生殖医学中心等9个科室，其中含6个病区，共有职工160人。F支部设有妇科党小组、产科党小组和产前诊断生殖医学党小组各1个，有党员36名。所有党员均具有本科及以上学历，其中副高职称党员占72.2%，硕士及以上学历党员占36.1%。

3.2 F支部加强支部能力建设的具体办法

3.2.1 突出支部的政治服务功能。支委会将学习、宣传和贯彻落实党的路线、方针、政策职责牢牢记在心里，将党员教育和旗帜引领放在党建工作的首位，重点画好“经”和“纬”，做好“学习”与“实践”两件事。画好“经”和“纬”就是进一步明确主体责任，将支部党建工作“划片”实行网格化管理。每个支委、党小组长对应不同的责任科室。“经”即为支委、党小组长的垂直管理，“纬”即为责任科室的水平管理，“经”和“纬”的交叉点即为科室的主任、护士长及所在科室的党员。通过一个点带动一小片，一条线带动一个面，确保支部党建管理的横向到边，纵向到底，同时也通过“经” “纬”互动，实现支部职工思想动态的实时掌握和思想教育引领的全员覆盖。做好“学习”与“实践”两件事，就是认真组织好各类学习，学习中严禁摆形式，走过场，全面落实好“学思悟践”。支部开展的“三会一课”活动注重将上级的决策部署要求与医院及支部科室发展实际结合起来，敢于在支部活动中碰触党建难点和科室业务发展的痛点，通过“研学”不断增强党员的“四个意识”，在“悟践”中寻找科室发展的创新思路，并积极加以实践运用，持续增强党员向心力和科室凝聚力。

3.2.2 突出支部的协调指导功能。支部所辖的均是临床科室，临床一线工作任务繁重，职工素质也参差不齐，临床工作中遇到各类问题支部均第一时间响应，及时做好相应的协调处理，切实为临床一线排忧解难。一是支部牵头，组织行政、医务、护理、后勤等行政科室深入临床一线定期开展行政查房。通过参加科务会、科室晨会等形式与一线职工面对面，了解科室业务发展、技术创新、人才培养、学科建设、物资保障等方面存在的问题，并给出相应的意见建议。针对收集到的问题，支部通过明确解决主体，倒排问题销号时限，及时督导跟进并向科室反馈解决成效。二是重视和尊重每一位职工的个性特征[5]，支部书记与支委成员对支部党员和所属科室职工实行定期走访。每年度支部书记与支部所有党员至少进行2次面对面的谈心谈话，了解党员思想动态和工作生活情况，力求在党员思想上纠偏除弊，在工作生活上给予更多的关心帮助，更好地凝聚支部战斗力。同时支部定期组织业务科室副高职称以上人员和研究生学历以上人员开展座谈，倾听他们在新技术、新项目开展，学术科研等方面的意见，并提供相应的帮助指导。每年支部协同人事部门举办新进人员座谈，为新职工个人的职业生涯发展规划提供指导和帮助，让职工切实感受到组织的关怀与温暖。

3.2.3 突出支部引领下的服务患者功能。支部积极致力于所属科室的特色专有化服务建设，以创建党员先锋岗为契机，强化先锋意识[6]。一是着力深化产前、产时、产后医护患一体化服务内涵，推进“一科一特色”建设。产房、妇科、产科等科室均开设有特色专有服务，通过“总是去安慰，常常去帮助”，让患者感受到医务人员对自己的关爱和尊重[7]，不断提升患者服务体验。二是立足医院的“出生缺陷精准医学诊断实验室”建设，积极推广应用无创产前诊断新技术，构建出生缺陷筛查防治网络，提高出生缺陷筛查率，降低产筛风险和婴儿出生缺陷。三是深化“高危孕产妇救治中心”建设，协同医院健全完善急救网络体系，巩固产科在全市高危孕产妇救治中的地位和作用，不断提高危重症孕产妇综合救治能力。四是协助生殖医学中心开展实施“助孕”工程，加强生殖医学科普知识的宣传和助孕知识的普及与推广，为备孕夫妻提供个性化治疗及备孕指导，中心年试管婴儿临床妊娠率保持在60%以上，深受不孕症患者好评。

3.2.4 突出党建与业务融合发展能力。将党建工作融入业务工作，用党的理论知识武装头脑、用业务工作提升价值[8]。一是支部充分发挥党员在学科建设上的先锋引领作用，积极动员党员申报科研课题、撰写科研论文，参加学术沙龙，开展学术研讨和外出进修学习，提高业务技能，更好地服务临床。二是依托医院的孕乐宝平台，组建党员专家团队，在线为患者提供一对一的问诊、咨询和指导，有效打通了医院与孕产妇之间的线上线下服务环节，让孕产妇足不出户即可享受便捷、智能、个性化的优质贴心服务。三是组建“康乃心”党员志愿者服务队，实施“助您好孕”党建文化品牌建设，定期开展义诊、咨询和帮扶活动，深入社区家庭进行健康指导，为困难弱势群体送医送药献爱心，切实发挥了党员的模范带头作用。

3.3 F支部在能力建设上取得的成效

通过支部能力建设，党员队伍的综合素质大幅提升，队伍中多名党员被评为“江苏省好医生”“省优秀志愿者”“省级巾帼建功标兵”“市劳动模范”“市健康卫士”“市十大杰出青年”。支部所属的临床科室建成省临床重点专科1个，市级重点专科1个，产科病房获评“全国优质护理服务表现突出病房”。支部所属的3个党小组均建成市卫健系统“党员示范岗”，支部连续3年被评为市卫健系统“四星先进党支部”，“助您好孕”党建文化品牌连续3年被评为市卫健系统“四讲四树”优秀党建文化品牌。

4 加强医院基层党组织能力建设的对策建议

4.1 配强建好基层党组织班子

火车跑得快，全靠车头带，好的班子对医院基层党组织的能力建设至关重要。积极推动建立党务工作和业务工作双向交流、交叉任职制度[9]，将思想觉悟高，政治素质高，业务能力强，并且肯干事、能干事、干成事的党员专家选配进组织班子，发挥好头雁作用。对组织软弱涣散，战斗力不强，班子成员不发挥作用，甚至起负面作用的坚决予以调整。积极加强基层党组织人才建设，尤其是带头人队伍建设，建立以人文精神为牵引的医院运行体制[10]，健全完善干部队伍素质提升机制，推进基层党建人员的培训轮训，提高培训的针对性和实用性，有重点地选拔培养一批政工人才后备干部，为打造学习型、创新型党组织提供人才保障。

4.2 持之以恒地推进学习型党组织建设

学习是能力建设的根本途径，作为基层党组织应将加强党员的学习作为组织建设的一项责任、一种追求，并在组织内部积极营造崇尚学习的浓厚氛围，引领党员在学习中陶冶情操，在干事创业中增强政治修养。在学习内容上既要强化政治理论学习，又要兼顾医院管理、党建管理以及临床业务知识的学习，以全面优化党员的知识结构，提高党员的综合素质，增强党员的创新能力。在深化学习的同时还要注重理论联系实践，工作内外都要严守政治纪律和政治规矩，坚持在学中干，在干中学，通过“学思悟践”，真正让学习转化为实实在在的工作成果，使基层党组织的各项工作能够得到创造性的落实。

4.3 心怀至诚，深推服务型组织建设

医院基层党组织面对的不仅是一线党员和医务工作者，还有肩负着为患者服务的责任使命。医院要整合院内各类资源和服务能力，切实优化党组织内部资源，夯实党建服务工作基础[11]。在组织建设上，要牢固树立以人民为中心的思想，要从讲党性的高度出发，强化服务患者的意识。坚持以党建为引领，以病患为中心，以流程为支撑，以服务为保证[12]，切实将“一切以患者满意为目标”作为工作开展的行动指南。组织活动要先将患者方便不方便、受益不受益作为工作考量的标准，要诚心诚意为患者着想，尽心尽力为患者办事，努力办好事，解难事。只有患者满意了，群众评价高了，基层党组织才能够获得强大的生命力和持久的战斗力，组织的能力建设也才真正有了落脚点。

4.4 搭建好组织活动的平台载体

作为基层党组织要运用“互联网+”思维，构建党建信息化管理平台[13]，积极开展标准化建设活动，着力加强基础工作、基本制度和基本能力建设，不断提升党建整体水平。认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，严格规范党内政治生活，充分发扬党内民主，深化党员之间的监督提醒、交流互鉴，实现组织内部的思想碰撞和思维创新，有效激发组织活力。组建党员志愿者服务队，多层次、多形式地开展党员志愿服务，畅通党员密切联系群众的渠道，推进党建品牌、志愿服务品牌化创建与品牌化管理工作，不断延伸服务触角，提升服务水平。开展亮身份、亮服务承诺活动，推进党员主动服务、主动作为，以点带面形成良好的医疗服务氛围。

5 总结与讨论

随着公立医院改革的逐步深化，尤其是党的十八大以来医院面临着全面从严治党的新形势、新任务和新要求，医院基层党组织能力建设将会提升到更加重要的位置上来。笔者通过中国知网文献检索发现，涉及“基层党组织能力建设”的文献共1 136篇，大部分研究涉及企业、高校、农村、机关单位等，其中针对医院基层党组织能力建设的研究文献不足50篇，在数量及方法探讨上都相对不足。笔者以支部建设为切入点，深入探讨了医院基层党组织能力建设的有效实践和关键点并提出医院基层党组织能力建设要紧抓党建主线，积极向团队引领、业务突破、服务深化、平台搭建等方向转变，进一步丰富了医院基层党组织能力建设经验，有利于推进基层党组织能力建设贴近医院发展实际，更好地满足医院自身发展和健康中国建设的现实需要。

医院基层党组织是医院组织建设中最基础、最核心和最重要的单元，是贯彻落实上级党组织决策部署和医院发展目标任务的关键载体，同时也是引领教育党员和密切医患关系的桥梁纽带。提升基层党组织能力建设关系到医院的和谐与稳定，发展与未来，需要守正创新，持之以恒地抓出建设成果。作为基层党组织要始终围绕医院中心工作大局，突出政治功能，发挥好政治引领作用，通过深化能力建设，进一步增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，不断推动医院事业快速发展，让人民群众得到更加优质便捷的卫生服务。