2021年“三农”工作怎么干？持续发力，稳续推进——中央农村工作会议释放的四大信号

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2020年12月29日至30日，全国扶贫开发工作会议在北京召开。会议指出，经过各方面的共同努力，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，脱贫攻坚目标任务如期全面完成。

与此同时，2020年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京召开。会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。讲话强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

习近平总书记指出，历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，又是建党一百周年，保持粮食生产稳定意义重大。当前，我们踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，面对中华民族伟大复兴之百年梦想、世界百年未有之大变局，那么，在新的历史发展阶段，对我国“三农”工作提出了什么样的新要求？

巩固和拓展脱贫攻坚成果

会上，习近平总书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

那么，重心转移是不是意味着脱贫攻坚工作结束了？不是。

会议强调，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

脱贫工作不是一蹴而就的，脱贫成果要经得住历史的考验。对此，清华大学中国农村研究院副院长张红宇分析，脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任、不脱监管，所以各种资源要素还要向经济欠发达地区和低收入人群倾斜，包括投入、项目安排、有关政策都不要脱钩。与此同时，千方百计促进农民收入增长，让农民收入和城镇居民收入在一个不太长的时间内有明显的缩小，实现共同富裕的目标要求。

从另一个层面上来看，“巩固拓展脱贫攻坚成果的重要手段是推进乡村振兴，反之推进好乡村振兴也将促进脱贫成果的巩固和拓展。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵分析，脱贫攻坚积累了很多宝贵的经验，可以借鉴应用推进乡村振兴。

“民族要复兴，乡村必振兴”

习近平强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。一是要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。二是要加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。四是要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。五是要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。六是要推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。七是要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

在如期完成脱贫攻坚目标任务的背景下，在新的历史发展阶段，“三农”工作迎来了新的历史任务，在巩固脱贫攻坚成果的基础上，全面推进乡村振兴战略是历史的选择，是必然的要求。

从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。全面实施乡村振兴战略，其深度、广度、难度丝毫不亚于脱贫攻坚。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，最大的潜力和后劲也在农村。做好乡村振兴这篇大文章，意义重大、影响深远。从现在到2035年，也就三个五年规划期，任务艰巨、时不我待。要紧紧围绕农业农村现代化这个总目标，抓紧行动起来，对农业农村现代化到2035年、本世纪中叶的目标任务，科学分析、深化研究，既要抓铁有痕努力办好当下的事，更要一棒接着一棒奋力跑下去。

牢牢把住粮食安全主动权

要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。要调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；要继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展；要支持企业走出去；要坚持不懈制止餐饮浪费。

在连续6年全国粮食产量稳定在1.3万亿斤以上高水平的当下，习近平总书记为什么还要如此谆谆告诫？

一些专家认为，我国水稻、小麦自给率达100%，但耕地长期高强度、超负荷利用，耕地退化加剧。随着城镇化、工业化快速推进，优质耕地资源更加紧缺。

北京大学中国农业政策研究中心主任黄季焜分析，农产品既要保数量，也要保多样、保质量，今后要鼓励优质稻米、小麦种植，同时解决饲料粮需求和进口不断增加的问题。耕地是粮食生产的命根子，既要做好高标准农田建设，也不能忽视中低产田改造，充分发挥土地的潜力和抗风险能力。

对此，张红宇表示，强调农业高质高效，在确保国家粮食安全的同时，延长农业产业链，提升价值链，保障供给链，解决亿万人民群众吃饱吃好吃安全。与此同时，农业要有效率，要有竞争力。不同区域，在确保粮食安全的基础上，可根据自己的资源特点，发展有利于促进农民收入增长的相关产业，提升农业竞争力。

要加强党对“三农”工作的全面领导

习近平总书记指出，要加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。

“三农”在国家发展中的基础性地位，更是决定了推动农村改革发展在方向上不能出现偏差，不能犯颠覆性的错误。既要加快推进农村重点领域和关键环节的改革，也要做到蹄疾步稳、审慎稳妥，始终保持战略清醒和政治坚定。很多问题要放在历史大进程中审视，凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，一时看不清的就不要急着去动。这需要各级党委履职尽责，坚定落实农村优先发展，以更好地推进乡村振兴以及加快农业农村现代化。

历史终究是靠人民去书写的，有幸躬逢这样一个伟大的时代，我们无比自信自豪。只要把握住历史发展大势，抓住历史变革时机，努力拼搏、稳中求进，就能在历史的长卷中书写下“三农”发展的新篇章，创造出无愧历史、不负时代的新业绩。