汽车维修电子健康档案问题研究

2017年，交通运输部印发《关于开展汽车维修电子健康档案系统建设工作的通知》（以下简称《通知》），计划在2017年年底前，基本完成部级汽车维修电子健康档案验证系统建设以及江苏、浙江、湖北、山东、广东、贵州等试点省市的系统建设;到2018年，基本实现全国部、省级系统的联网组网及顺畅运行，为广大消费者提供汽车维修电子健康档案查询和维修评价服务[1]。

《通知》下发后，汽车维修电子健康档案得到了前所未有的发展。如试点省份的江苏，第一时间指导系统建设方设计开发了系统网站和APP，陆续推出了汽车维修电子健康档案微信客户端、车主APP、车主网站、维修企业APP、维修企业平台、省市县三级管理平台等系统项目，试点工作取得显著成效[2]。截止2019年年底，我国已经有31个省实现汽车维修电子健康档案系统全覆盖，先后为数千万辆汽车建立了以车辆识别码（VIN码）作为“一车一档”唯一身份标识的汽车维修电子健康档案。汽车维修电子健康档案是顺应时代潮流的产物，但新事物的成长往往要经历一个由不完善到比较完善的过程，汽车维修电子健康档案在快速发展的同时，也出现了一系列的问题，值得我们研究和思考。

一、建立汽车维修电子健康档案的意义

当今社会信息技术发展迅猛，随着经济社会发展和信息时代的到来，我国汽车产业发展从销售盈利模式走向售后服务模式，新的组织和治理形态不断催生新的档案记录形式和管理方式，档案工作的内外环境发生了深刻变化，面临从传统载体管理向数字管理转型升级的巨大挑战[3]。从我国汽车维修业现状来看，建立汽车维修电子健康档案具有十分重要的意义。

1.建立汽车维修电子健康档案是推动汽车维修市场和谐稳定发展的必然要求

我国是世界上排名靠前的汽车生产大国，也是数一数二的汽车消费大国。纵观全球，汽车显然已经成为了当前全世界最主要的交通出行工具，汽车的日渐普及，为顺势而生的汽车后市场主导产业的汽车维修业提供了不可多得的发展机遇。汽车维修行业在给人民群众带来便利和好处的同时，其市场频频爆出各种问题也引人深思，如车行维修设施不完善、维修服务质量不高、维修安全意识淡薄、汽车风险预警机制不健全等。出于对汽车维修市场和谐稳定发展的需求，汽车维修电子健康档案应运而生。建立汽车维修电子健康档案，可以实现全国范围内汽车维修数据的采集。汽车维修电子健康档案可以通过系统注册认证，查询维修明细，破除维修信息不对称，有利于保障汽车维修市场可持续发展、减少或避免不必要的经济损失。

2.建立汽车维修电子健康档案是践行民本思想的必然要求

汽车的保养与维修已关系到百姓的日常生活，对于人民群众来说，“汽车维修保养”是大多数开车人要定期接触，但又疑虑重重的事情。推进汽车维修行业转型升级，建成“覆盖全国、服务社会、评价客观、查询方便”的汽车维修电子健康档案，提升汽车维修行业服务水平和治理能力是着力改善人民群众汽车生活品质，践行民本思想的必然要求。建立汽车维修电子健康档案可以透明维修服务，改善服务品质，增强全国汽车维修消费者和维修经营者对汽车维修行业的信心，保障消费者合法权益。权威、高效、专业的汽车维修电子健康档案在发挥国家及有关行业基础数据资源平台作用的同时，可以提升人民群众对汽车维修服务的满意度，解决车主“过度维修”、“被动消费”等相关问题，为消费者科学评估车辆技术状况、合理制定保养计划提供依据。这既加强了人民群众对修车行业以及自己爱车的深入了解，也在很大程度上符合我国当前所倡导的以民为本的思想理念。

3.建立汽车维修电子健康檔案是对五大发展理念的有效回应

创新、协调、绿色、开放、共享是党在十八届五中全会上提出来的“五大发展理念”。随着汽车时代的到来，在充分运用信息化技术和互联网思维，结合时代特点，创新系统设计，不断促进系统与行业生产、服务、监管的紧密结合的前提下，汽车维修电子健康档案的发展，解决了汽车维修行业可持续发展动力问题，提升汽车维修电子健康档案的覆盖度和生命力。同时，汽车维修电子健康档案可以有效避免环境污染严重、资源浪费、生态系统退化等问题，符合绿色环保的需求。因此，汽车维修电子健康档案作为公平有序、开放共享的数据应用体系，由于其本身具有的公益性，很好地解决汽车维修市场发展不平衡问题，是对五大发展理念的有效回应。

二、汽车维修电子健康档案存在的问题

汽车维修电子健康档案是汽车经济的代表，是对信息资源的有效利用，它的出现，有利于推动汽车维修市场和谐稳定的发展。汽车维修电子健康档案在给百姓生活带来便利和好处的同时，也爆出了不少问题。就目前而言，存在的问题主要体现在车主、企业、政府三方面，具体如下：

1.车主配合度不高

由于前期宣传推广工作的不到位，再加上出于对新生事物的不信任，车主配合度不高。虽然各地一如既往的利用报纸、电台、电视、网络、手机APP等媒体资源多渠道地进行推广，但由于没有紧紧围绕车主服务需求这个关键点，宣传始终无法真正抵达车主内心深处。此外，一部分车主出于保护个人隐私的考虑，对汽车维修电子健康档案要求其提供系统需要的相关个人信息有抵触情绪，配合度不高，自愿参与的动力不足。截止到2018年年底，我国汽车保有量差不多在1.97亿辆左右，而建立维修电子健康档案的汽车占比只有四分之一，大概5000万辆左右，这还是依托地方行业管理部门大力推进的结果。2019年，宁夏已有机动车维修、检测企业 5497 家，但全区仍有将近 160 万台机动车尚未进入“一车一档”系统中，可见在汽车维修电子档案系统的推广及系统项目的进一步推进过程中司机的配合度并不高。

2.企业管理服务水平有待提升

企业方面的问题既包括汽修厂，也包括零配件制造商。本来汽车维修电子健康档案建立可以避免劣质汽车产品的不正当竞争，通过主动提供质量可靠的零配件来培养忠实客户。如何培养忠实客户？从以往的经验来看，加大设施投入，是一条有效的路径。但是越来越多的事实表明，设施投入的规模与客户的忠实程度未必成正比，管理服务水平也是不容忽视的关键因素。通过对相关企业的走访与调研，我们发现很多企业还是粗放型管理，还没有意识到汽车维修电子健康档案能为企业自身带来经济效益，企业管理服务水平有待提升。

3.政府整合力度有待加强

虽然无论是国家层面还是省、市级都应出台相应的利好政策，但由于涉及到交通、公安、工商、质监、环保等多个部门，地方政府对各相关部门的整合力度还有待加强。在调研中我们发现，突出政府行为是汽车维修电子健康档案工作的基本要求，在地方启动汽车维修电子健康档案后，部分地方政府没有相关专家对汽车维修电子健康档案提供技术支持，也无法派出相应的工作人员对汽车维修电子健康档案工作进行统一指导。于是很“被动地”形成了“九龙治水”、“各管各块”的情况，使汽车维修电子健康档案工作在相当长的一段时间内十分被动，各相关部门出台的各项政策往往也容易出现割裂或重叠现象。汽车维修电子健康档案工作需要管理者积极主动的进行综合考虑与适度弥合，否则易于陷入“头痛医头、脚痛医脚”的治理困境，出现碎片化管理，无法推动汽车维修电子健康档案工作有序健康的发展[4]。

三、解决汽车维修电子健康档案问题的相关建议

1.保障车主合法权益，满足车主多元需求

汽车维修电子健康档案对政府部门来说是一个工具，可以推动汽车维修市场和谐稳定发展，提高行业管理的工作效率和质量，确保在用车辆的运行安全和环保，最大限度的维护消费者和经营者双方的合法权益。但对于车主来说，他最关心的是他可以得到什么？如何使个人利益最大化？与此同时，电子健康档案系统建设质量取决于车辆档案的完整度、上传数据是否健全，这些都离不开车主的配合。汽车维修电子健康档案要想得到健康有效的发展，就必须从车主需求的角度出发，在保障车主合法权益和隐私信息的同时，加大信息资源整合力度，提高了车辆行驶安全和车主生命安全保证，提供车主所需的多元化信息服务[5]。为此，汽车维修电子健康档案必须从质量和维修服务的角度提升车辆健康管理的效率，依托系统信息平台，利用大数据的思维模式，为车主高品质的汽车生活需求信息化提供保障和支撑。从服务车主利益需求的视角出发，在尊重行业自身发展规律的前提下，尽可能的解决好车主所考虑的各类问题。如提供车辆选购建议、车辆维修档案查询、车辆保险理赔办理、车辆违章情况查询及在线缴费、停车地点及加油站位置查询、零配件信息、二手车交易等等个性服务功能。只有这样车主才会从内心深处感受到汽车维修电子健康档案是来为他们提供便捷服务的，而不是来调查隐私信息的。从车主需求的角度出发的汽车维修电子健康档案不仅解决了车主“过度维修”、“被动消费”的痛点，而且为车主高品质的汽车生活需要提供了便捷的“一站式”信息服务，是真正便民、利民的民生工程[6]。

2.加强企业自我修炼，促进企业发展升级

“工欲善其事，必先利其器”。要解决企业最关心的安全、忠实度、利益等问题，企业的自我修炼必不可少。首先，企业应积极配合政府做好宣传培训工作，让更多的员工了解熟悉汽车维修电子健康档案。尤其是作为落实全国汽车维修电子健康档案系统的数据基础提供者汽车修理厂更应该主动加强培训，以便及时解答车主各类疑惑，提升车主满意度，培养车主的忠实度。其次，企业应加强内部管理，提升服务水平。虽然培训可以让企业员工认识到汽车维修电子健康档案对企业长期发展是非常有利的，但规范的企业内部管理，才能让员工真心实意的为车主提供优质服务[7]。同时，规范的企业内部管理，还能提高企业工作效率，为企业树立良好的社会形象，提升企业的知名度，促进企业的健康发展。最后，企业应抓住机遇，促进行业转型升级。传统的汽车维修市场槽点多，效率低。汽车维修电子健康档案实现了维修企业信息化的全面覆盖，引导企业放弃粗放型管理，使企业管理更规范，提高了企业工作效率。在破解维修行业的技术和信息垄断后，企业只能靠不断提升维修技术水平和服务质量，才能使车主满意，避免被市场淘汰。作为信息时代的产物，汽车维修电子健康档案为行业转型升级提供了无限可能，企业应抓住机遇乘风破浪。

3.注重政策引导，强化部门整合

针对汽车维修电子健康档案在推进实施过程中车主配合度和企业积极性不高的问题，政府部门应该加强政策引导，促进汽车维修电子健康档案可持续发展。具体来说，各地相关部门一方面可以通过召开座谈会、调研会、研讨会和专题培训会的形式，收集车主与企业遇到的难点与痛点，了解车主和企业需求，针对汽车维修电子档案的安全性、保密性及便利性等车主和企业关心的问题进行重点研究与统一部署，加强个人数据保护制度建构，搭建开放数据平台， 尽快完善开放获取顶层设计，实现资源共享[8]。另一方面各地政府可以派工作人员或专家主动到一线去，为车主和企业提供线下咨询服务，及时解答车主和企业的各类问题，真正把汽车维修电子档案系统建设这项便民、利民的民生工程落到实处。在国家治理体系和治理能力现代化大背景下，要想进一步的完善汽车维修电子健康档案工作机制，就应该加强信息化技术应用，要强化部门整合，打破信息不对称，提升行业治理能力，避免“九龙治水”情况的出现。任何新事物的发展都不是一帆风顺的，汽车维修电子健康档案相关问题的产生，是当代社会公共治理问题复杂化、不确定性化的缩影。各相关部门只有积极正视存在问题，以讲政治、顾大局、合作共赢、服务民生的理念来开展工作，注重政策引导，强化部门整合，才能更好地推动汽车维修电子健康档案健康有序的发展。

参考文献：

[1]交通运输部办公厅关于开展汽车维修电子健康档案系统建设工作的通知[EB/OL].2017-05-12.http：//xxgk.mot.gov.cn/jigou/ysfws/201705/t20170512_2978776.html.

[2]田永生.江苏省开展汽车维修电子健康档案建设试点的几点启示[J].汽车维护与修理，2017（09）：34-36.

[3]陆国强.为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障[N].人民日报，2020-06-24（010）.

[4]王厅.农村地区应急管理建设思考——以新冠肺炎疫情为例[J].北京农业职业学院学报，2020，34（04）：27-32.

[5]赵光辉.交通运输行业超限超载与黑车治理困境及突围——来自赏金猎人制度的借鉴[J].中国流通经济，2020，34（01）：112-121.

[6]滕飛.汽车维修电子健康档案系统建设研究[J].北方交通，2019（01）：91-94.

[7]袁旭娜.汽车维修的电子档案系统应用[J].集成电路应用，2019，36（06）：58-59.

[8]罗敏，姜鑫.开放科学数据背景下档案馆个人数据开放获取政策研究[J].档案与建设，2020（06）：34-37+84.

作者单位：贵州财经大学公共管理学院