基于PESTEL模型的高职院校创新创业发展环境分析

姚勇

摘要：高职院校每年为我国培养大量的基础性人才，为经济社会发展提供了强大的人力资源支撑。在“大众创业、万众创新”的时代背景下，高职院校更要紧跟时代发展的步伐，对教育模式进行探索与创新。本研究运用PE$TEL模型，从政治、经济、社会、技术、环境、法律六个方面详尽解析我国高职院校创新创业发展环境，并提出合理化建议。

关键词：PESTEL模型;创新;创业;环境分析

创新创业教育是以培养具有创业基本素质和开创型个性人才为目标，能够积极适应国家创新驱动发展战略、主动适应市场经济发展、推动学生高质量创新创业的教育模式。高职院校需要精准把握国家对当前社会创新创业发展的引导方向，并积极指引学生朝着正确的方向努力。

一、高职院校创新创业发展环境PESTEL模型分析

（一）政治（Politic）因素分析

政治因素是高职院校开展创新创业教育至关重要的一环。当前，我国经济社会发展步人新常态，综合国力日益增强，国家愈发重视高职院校创新创业教育工作，不断加强创新创业教育顶层设计，制定高职院校创新发展新战略，先后下发了《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等文件，为高职院校开展创新创业教育指明了方向。高职教育作为我国高等教育的重要组成部分，每年培養大量的基础性人才，以满足我国不断涌现的新行业、新产业以及新工种的需要。当前，国内外经济形式严峻复杂，我国政府坚持创新驱动发展战略，深入挖掘市场活力，激发社会创造力，实现了我国在新冠肺炎疫情中经济的逆势增长。近年，党中央、国务院及各地方政府持续推进“三型政府”建设和“放管服”改革，为高职院校毕业生创新创业提供了一个公平竞争、轻装上阵的良好政治环境。

（二）经济（Economy）因素分析

宏观层面，尽管受到中美贸易摩擦以及新冠肺炎疫情的影响，但在以新产业、新模式、新业态为主要内容的经济发展新动能带领下，我国经济依然展现出了强大韧性和巨大潜力。2020年国家商务

部统计公布的数据显示，我国GDP为1015986亿元，经济发展新动能指数比上年同期增长35.3%，我国“三新”经济增加值为169254亿元，比2019年高出4.5%，高于同一时期国内生产总值现价增速1.5%。微观层面，国家为大学生创新创业提供了一系列优惠政策。比如，大学生在办理注册资金低于50万元的营业执照时，注册资金允许三年内到位;大学生在金融机构办理创业贷款时能够简化办理流程，贷款到期后可申请延期一次。这为高职院校毕业生创新创业提供了更加广阔的市场空间。

（三）社会（Society）因素分析

2020年，我国高校毕业生达874万人，较2019年增加了近40万人。然而，相关数据显示，在经济下行及新冠肺炎疫情的双重影响下，很多公司大幅缩减招聘岗位，社会各行业对应届毕业生的岗位需求仅为前一年的66%。2020年春节后10天，100人以下的小微企业新增人才需求锐减61%，规模占整体需求的44%，较2019年同期下降了8.7%。政府为应对如此严峻的就业形势，不断挖掘市场活力，优化产业结构，推动大学生创新创业。目前，数字经济是当前及未来全球经济发展中最具活力的新动能，而产业互联网则是数字经济发展的引擎。国家统计局公布的数据显示，2020年我国移动互联网用户为13.49亿户，同比增长2.3%;电商平台交易额达到37.2万亿元，较2019年增长了4.5%。线上购物的爆发式增长带动了新兴消费的快速崛起，网络直播带货、短视频平台购物也为电商平台的发展注入了新活力。人工智能、集成电路等高新技术产业的创新性发展为大学生开展创新创业活动搭建了更为广阔的舞台。

（四）技术（Technology）因素分析

党的十八大以来，我国政府高度重视对基础研究的投入。“十四五”规划纲要明确提出，全社会研发经费投入年均增长7%以上，这彰显了我国提升原始创新能力的决心以及对高质量发展的要求。2020年，我国创新驱动指数为239.1，比2019年增长18.1%;全国研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比例为2.4%，比2019年提高0.16%;知识能力指数为163.7，比2019年增长10.0%。由此可见，大学生在创新创业时应积极提升自身综合素质，并紧跟时代发展投身新兴产业。

（五）环境（Environment）因素分析

创业环境是一系列概念的集合体，是各种因素综合的结果。国内外学者在研究此类课题时选取的角度不尽相同，因此，创业环境的评价指标也有较大差异。然而，无论如何划分创业环境，自党的十八大之后，我国创新创业环境都在不断优化。近年，我国政府出台一系列政策，加大对大学生创业的奖补力度，引导各类金融机构加大对大学生创业的扶持力度，提高大学生创新创业热情。在新冠肺炎疫情期间，线下市场遭受重创，线上市场却迸发出前所未有的活力。新冠肺炎疫情推动了很多低频高价值应用实现了强制转化，很多与生活息息相关的新兴服务业也得到了快速发展。此外，我国政府持续优化营商环境，构建高水平社会主义市场经济体制投身创业创新创造的市场主体，为大学生成功创新创业提供了有力的保障。

（六）法律（Law）因素分析

法治是现代社会文明发展的重要标志，更是保障“大众创业、万众创新”的根本和基础。早在党的十八大之前，我国就针对高职院校创新创业发展颁布了一系列的政策法规，如《劳动和社会保障部关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知》等。

党的十八大之后，有关部门先后出台了至少26项政策法规，各地政府以及相关管理部门为落实国务院相关政策，出台的规定以及配套措施超过2000项。

如表1所示，仅2015年，就出台了多项政策。国家从中央层面到地方层面为大学生创新创业提供了较为完备的政策、法律体系，并且随着社会经济的进一步发展，我国不断建立更为完备、规范的法律制度。

二、优化大学生创新创业环境的建议

大学生从象牙塔中步入社会进行创业时，会面对由诸多事物和要素相互联系、碰撞形成的一个纷繁复杂的现实环境系统，无论选择哪种创新创业活动都无法脱离当前的社会环境。因此，无论是高职院校、政府还是社会都要致力于营造更为舒适的创新创业环境，从而提升他们的创业积极性和创业信心。

（一）高职院校优化创新创业教育环境，提升学生创新创业能力

一是革新创新创业教育体系。高职院校应通过深化教育教学模式改革，促进创新创业教育与专业教育相融合。在日常教学活动中，教师要深入了解各个学生的特点，并针对各个学生的个性特征、专业素养来设定不同的培养模式和目标，从而提高学生的学习兴趣和主观能动性。高职院校的主要任务是为社会输送技术型人才，因此，在课程设计时，高职院校应多增加实践环节，将学识教育与实践教学相融合，一方面通过实践项目设计让学生在实践中提升综合素养，另一方面通过创新创业培训将专业课程中的理论知识转化为实际成果。

二是营造全员参与的创新创业教育氛围。高职院校可以通过聘请专家学者开设讲座、邀请创业成功校友回校交流的形式，提升学生创新创业的信心。高职院校还可以组织各种创新创业技能竞赛活动，在提升学生专业能力的基础上，加大创新创业教育的引导力度。此外，高职院校可以积极利用微信、论坛、微博等新媒体加大对创新创业教育的宣传力度，借助短视频、二次元漫画、微电影等年轻人喜闻乐见的形式为学生讲解国家推行的创新创业政策以及当前社会大学生创新创业的发展状况。

三是加强高职院校创新创业师资建设。首先，高职院校要加强创新创业教师队伍的培训，通过聘请相关领域专家或专业工作人员为创新创业教师开展培训活动，帮助他们掌握最先进的教学技能以及最新的政策法规，从而打造专业的教师队伍。其次，高职院校要积极为创新创业教师创造实践机会，建立健全对教师创新创业教学能力的考评机制，并将考评结果与教师职称、评优评先相结合;鼓励教师投入更多的精力开展创新创业实践活动，并给予相应的奖励，以提高其工作积极性。最后，高职院校应优化创新创业教师队伍任用制度，通过公开选拔及校企合作等形式，遴选当地具有丰富创新创业经验的工作者到校开展实践培训工作，为学生提供更有价值的实践指导。

四是完善创新创业资金保障机制。高职院校可以充分利用自身優势联合政府、企业、金融机构及社会其他组织机构，建立针对学生创新创业的专项基金和比赛奖金，并在校内开展形式多样的创新创业项目大赛，邀请社会各界广泛参与，对表现优异的个人、团体和有价值的项目给予资金奖励。

（二）政府完善公共服务职能，加大对大学生创新创业的支持力度

各地方政府部门要持续简政放权、放管结合、优化服务，以政府权力的“减法”换取创新创业的“乘法”，深度挖掘创新创业新活力;进一步优化营商环境，各部门自查自纠，消除妨碍市场公平竞争的行政规定，形成清单动态调整体系;强化各部门之间对创新创业的政策服务统筹，推动金融、科技、企业、财税等与大学生创新创业进行高效对接;完善人才激励制度、建立健全政策保障机制，让大学生在创业的道路上畅通无阻;因地制宜完善人才政策，积极为大学生创业者提供住房保障、落户服务，强化医疗保障、出入境等服务体系，真正为大学生创业扫除后顾之忧。

（三）社会各界加大创新创业宣传力度，改变观念，营造良好的创新创业氛围

当前，很多地方看待大学生创新创业的观念依旧落后，很多家长仍然秉承着我国传统的就业观念，希望子女能够在毕业后找到一份稳定安逸的工作。因此，社会各界应加大宣传力度，借助“两微

一端”及当下火爆的短视频平台解读国家创新创业政策，分享优秀大学生的创新创业经验，宣扬大学生返乡创业、参与地方精准扶贫等事迹，转变人们传统的就业观念，使全社会充分了解大学生创业对国家经济发展和社会稳定的积极作用，在全社会形成“大众创业、万众创新”的积极氛围。

社会各界不仅要在观念上认可大学生创新创业，而且要以实际行动给予他们更多的支持，尤其是与高职院校开展校企合作的企业，更需要以长远的战略发展眼光看待学生进企实习，牢牢把握人力资源是企业发展之本的原则，将更多的财力、物力、精力向实习生倾斜。同时，企业应主动配合高职院校搭建产业合作平台，通过高职院校掌握的最新理论知识不断推进企业科技进步和创新，增强企业核心竞争力，进而形成高职院校与企业之间的双赢。

三、结语

目前，“大众创业、万众创新”已成为高等职业教育发展的重要方向。大学生创新创业发展需要良好的成长环境。为此，高职院校、政府、社会各界要努力以全心全意优服务、全员全力促和谐的态度为高职院校创新创业发展环境的营造做出积极贡献，从而培养出更多的创新创业型人才，为实现第二个百年奋斗目标不懈努力。

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