高等教育行政管理体制运行模式研究

陈恬

摘要：一般而言认为社会主义制度的不断更新迭代，会带来国民经济飞速发展的成效，因此高等教育行政管理体制的运行模式一定要适应经济发展的改革和创新。当前高等教育一个重要问题就是要优化和整合行政管理体制，也就是说对高等教育行政管理体制的运行模式进行分析，对我国教育的发展是非常重要的。基于此本文对高等教育行政管理体制存在的问题进行了论述，并提出创新的管理手段，从而为促进高等教育行政管理体制的创新开发提供新的启示。

关键词：高等教育;行政管理体制;运行模式

引言：

当今世界，由于每个国家的政治概念、国家制度、文化传统的不同，每个国家的教育管理机构的责任和权限也不同，每个国家的高等教育行政管理体制的运行模式也不同。高等教育行政管理体制的运行模式由经济和政治决定，但其形成限制了国民的经济和政治发展。高等教育行政管理体制的运行模式会随着社会经济、政治、国家行政管理体制的发展而发生变化。因此研究我国高等教育行政体制的运行模式对我国高等教育自身的发展和社会的发展非常重要。

一、现行高等教育行政管理体制的特点

中央集权是中国高等教育行政管理体制的最大特点。中央集权的行政管理体制在我国长期的经济发展过程中，虽然有一定的优点，但是又存在诸多的问题。中央集权行政管理体制主要服务于政治，但在实际操作过程中与理论无关。现代教育发展模式与国家经济结构没有整合在一起，在长期的发展过程中会产生许多矛盾。由于中国经济和社会的迅速发展，高等教育必须适应中国目前的市场经济，为市场经济服务，但是，现有的传统教育行政管理体制很难适应市场经济的发展。在中央集权行政管理体制下，重点是为了让教育更好地为政治服务，而高等院校的自主性在某种程度上没有得到利用。高等教育行政管理体制的改革在我国社会主义快速发展中是必不可少的存在，而集中化的体系对高等教育的行政管理有很大的影响。

二、高等教育行政管理体制运用模式目前存在的问题

（一）统一僵化的管理办法

在长期高度计划的经济体系下，所形成的中国高等教育行政体制的运行模式，以统一僵化的行政模式为特征，主要在以下方面：首先，现行教育体系实行统一的教育方针和措施、统一的教学计划和教纲设定、统一的课程标准和课程设置、统一的教学组织和方法和统一的考试。这种僵化、集中化的高等教育行政体制的运行模式，需要教育部门对整个过程完全负责。因此，目前的教育体系僵化低效，給行政带来了一系列不良影响，如政府与学习的整合等。二是单一的办学主题，办学规律僵化，办学模式严谨，在办学环境方面也基本是封闭性质的。这样的形式很容易才形成了毫无特色的单调的人才培养模式，同时也会导致教育就够布局的不合理，以及严重地浪费教育资源，对教育的良性发展显然是不利的。并且政府还决定了高校的入学名额以及专业的设置，高校没有设置它们的权利，在这样的机制下，市场所需人才的专业定位不可能得到及时更新。

（二）没有实施高校自治

近年来，中国的高校自治权有所扩大，但不能满足在社会市场经济中高校独立运营的需要，高校的自治权也不充分。首先，就招生方面的自主权而言，教育管理部门制定招生计划，决定生源和收费标准也是地方政府价格部门的权限，高校无权决定标准。其次，关于教育管理权，在教育计划的调整、课程体系的改革以及教育内容的改动方面，高校根本没有权利，这样也就无法培养出具有创新精神和丰富实践能力的高素质人才。第三，高校在国际交流中的学术自治基本上没有实施，需要当局的批准，这限制了高校向外界开放和高等教育的国际化。

（三）体制运行的低市场化

实际上严格来说，我国的高等教育市场就是个不完全竞争的垄断市场。具体迹象如下：首先，高校的组织、投资和管理几乎都被政府垄断。众所周知财政拨款是高校造血功能的主要途径，用以让收入和支出保持一定的平衡。在政府的垄断下高校并没有什么生存和竞争方面的压力，在市场的独立方面存在缺陷，自然就无法保证投资的整体效率。二是以“分权”“放权”与“授权”为中心的高等教育行政行政管理体制改革尚未上市，没有建立与高等教育行政管理体制和经济体系兼容的机制;第三，开放的国际性教育市场还没有完全建立。随着中国加入世贸组织，中国将在各种程度上开放教育市场，国际性开放教育市场正在悄然发展。

（四）两级政府的管理权限范围尚未确定

近年来，随着高等教育宏观行政管理体制改革的深入，我国高等教育体系结构发生了巨大变化，基本解决了建设重复、布局不合理、单科院校分工多的问题。同时也解决了中央政府和地方政府一直以来的关系问题，中央政府和省级人民政府之间形成了两级管理和责任分担的新体系。在国家宏观管理政策的指导下，省级人民政府将重点放在管理上，促进多领域的整合，提高与人才培养相关的办学质量。但随着省级城市高等教育发展模式的初步形成，省级城市高等教育发展的领先地位和管理模式也在探索过程中。在领导和行政管理体制问题上，地方政府和省级以上教育行政部门之间的权力和责任分工仍然不明确，直接影响到地方政府对高校的支持和高校自治的实现。事实上，两级政府管理高校的核心问题是学校的资金来源或投资体系。就目前的领导行政管理体制而言，存在多种形式，许多省市积累了在县级城市开发高等教育的大量经验，但缺乏制度化仍然是一个非常突出的问题。

三、构建合理的高等教育行政体制运行模式

（一）建立多样化的运行模式

一是使筹资渠道多样化。建立多元化筹资渠道的目的是为高校建设吸引更多的社会资金，充分发挥市场机制在资源分配中的作用，改变现状，增加高校教育资金，为行政管理体制运行模式的建立，提供了一定的经济保证。二是推进学校多样化。办学形式多样化可以改变传统的“政府单一办学”，吸引更多的社会主体参与高校的办学和管理。这不仅有助于提高教育活力和高校教育质量，也有助于建立具有地域特性的行政体制。三是协助教育中介机构参与管理。中介是连接政府和高校的，相对独立，可以有效协调政府和高校的关系，可以让更多的社会人士参与教育管理。中介机构的存在不仅保证了政府对高校管理的直接介入，而且保证了高校教育按照国家经济确立的目标前进，有助于普及和实现终身高等教育的教育目标。

（二）扩大高校自治

扩大高校自治不仅是我国社会主义市场经济发展的外部要求也是高校自身发展的内部要求。首先，高校自治是一个动态概念，既不是固定的也不是统一的。第二，当高校领导在办学上追求自治时，他们必须主动与更高层次的政府部门联系和协调。第三，加强高等教育产业的发展。随着高等教育产业的发展，高等教育机构将成为拥有独立产权，可以自我生存、自我开发和自我约束的市场主体。第四，在市场经济发展过程中，扩大高校自治权，并不意味着政府放弃高校的经营，而是国家所有各级政府站在更高的层次，在高校实施宏观管理。

（三）优化人才培养管理

中央政府有必要通过拨款等调整方法，确保和支援教育和人才培养的平衡发展。首先，政府需要设立国家和地方的人才培养决策审查机构。该机构完全拥有决策科学化、标准化、制度化的专家和专业研究机构的力量，特别是用于当地高等教育体制中的人才培养、总体规划和分配，积极推进地方教育人才管理的综合改革。成立省级人才培养决策考核机构，逐步总结经验，全面推进。第二，建立和改善全国教师教育资源库。在教师教育中，教育的方法和形式多种多样，但课程始终是最基本、最重要的载体。因此，掌握课程结构是掌握教师教育质量的关键。因此可以评估优秀的课程，鼓励教师仔细设计和开设高质量的课程。通过“校校通”项目确立的网络，评价的课程将向全国推广。这样，由于可以共享优质的课程资源，全国的教师可以接受比较均衡的教育，充分探索优质的教育人才，优化人才的分配。第三，是需要完善校长的选拔机制，应该要在地方总体规划下的高等教育人才培养和管理中通过一定手段进行完善和优化。比如说：通過向市民公开招募，选出符合当地高校需求的优秀校长。在高等教育产业的发展中，可以从现代企业体制的企业治理结构进行体制创新，实现校长的任命制度。

（四）建立独立的行政协调机制

这一方面，应该要坚持“权责清晰、分工明确”的理念，毕竟独立的高等教育行政管理机制可以对各个方面不和谐的矛盾进行充分的协调，为此应该建立一套完善的、独立的高等教育行政管理机制。高等教育行政管理机制的协调机制应该被早早提上日程，用以促进高校和企业之间的合作，并促进生产市场的研究与开发，以培养适应社会市场需求的人才，培养全面实用人才。

（五）推进教育行政交流国际化

中国高等教育在改革开放时期，就开始交换海外学生，让学者们互相交流，推进相关教育合作项目。而在我国经济飞速发展的过程中，理应让行政管理方面的交流更加地国际化，从而让教育交流的总体范围在国际圈内得到进一步地有效拓展，并持续扩大和加深相关领域。与此同时，将信息技术整合到高等教育行政管理中来，也能促进相关制度和教育管理的良性发展。并且还需要加强先进教育理念的培养以及建立相关体制，同时引进国外优秀的教育理念，将管理理念和运行模式进一步进行优化和调整。在全面沟通的过程中，也必须时时遵守国际教育的规则，让相关政策的独立创新得到加强，从而保证我国高等教育行政管理体制的逐步完善。

四、结束语

总而言之，高等教育的行政管理体制，在如今必须要进行调整和优化。本文对其运行模式目前存在的问题进行了分析，发现要选择合理的多样化的运行模式，要让高校的自主权得到进一步的释放，要让独立的行政协调机制今早建立，要积极与国际进行相关的交流，才能充分发挥其在人才培养中的重要作用，才能让其更好地服务于我国的教育发展。

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