优化城市社区网格化管理的对策研究

郑晓婉

摘要：全科网格是对网格化管理的延续与升级，能进一步整合资源，科学划分网格，实现多网合一。笔者通过研究案例街道“全科网格”管理的具体实践，提出相应优化对策，让当地网格化管理模式成为一种值得借鉴的理论新参考。

关键词：网格化管理;优化;对策

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。在新时代背景下，国家治理能力与治理体系的创新与发展，关乎着经济与社会发展的质量与水平。近年来，在社区网格化管理模式的实践方面，各地区都进行了大量有成效的探索和创新。

一、X县Y街道“全科网格”管理现状

X县Y街道作为该县的经济中心，经济总量占到全县的三分之二，全域面积50.3平方公里，辖27个社区，户籍人口8万多，各类劳动密集型企业众多，外来人口15万多。2019年5月，Y街道全面施行“全科网格”管理。“全科网格”管理是在原有网格化管理“一张网”模式的基础上，将行政执法、安全管理、环境保护、市场监管等基层“四个平台”负责的民生服务事项纳入网格，发挥综合性功能，统筹基层“四个平台”的职能、力量和资源，实现全网覆盖。同时，在各类资源整合的基础上，采用“五个一”管理框架，即“一张网格”（将整个街道分为13个片组119个格）、“一张清单”（将网格员采办清单分为5大类50项）、“一支队伍”（“1+1+1+X”力量）、“一个平台”（平安建设实战应用系统平安图）、“一套制度”有效保障系统运行，从而形成标准化的网格组织架构，从而促进网格的精细化管理与服务。通过全科网格模式，实现“一员多用、多员合一”，在现行网格管理基础上，进一步整合县派驻部门并发挥各自职能，促进网格工作与基层执法和公共服务工作的有机融合，搭建了更为精准化服务的基层治理主体框架。

二、优化Y街道“全科网格”管理的对策

随着城市化不断发展，社会治理要素日趋增多，Y街道“全科网格”模式在实践中逐渐显露弊端，需要进一步的改革与创新。为增强街道管理服务功能，全面提升该街道社会基础治理和综合管理及服务群众水平，笔者结合Y街道实际，进一步整合资源力量，提出如下意见。

（一）推進网格工作提质增效

一是优化升级网格排查。要梳理网格日常排查内容，聚焦平安稳定问题发现，将5类50项采办清单按需分为基本型和拓展型，基本型严格落实专职网格员一周5个工作日走访，拓展型项目原则上按照一周一次，推动部门入格员对隐性平安稳定风险的专业排查。同时，积极探索点单式信息采办方法，突出治安隐患、生产安全、消防安全等重点内容，制定简便、规范的排查任务清单，进一步提升网格员的识别能力和工作水平。

二是实行网格责任捆绑。在现行全科网格“1+1+1+X”力量配备基础上，增设若干名部门入格员，实行一对多、多对一、分片联系，实现全覆盖、无遗漏。通过问责追责、经济奖罚、考核考评等方式，对相关网格管理人员进行责任捆绑。同时，按照网格工作考核优秀、合格、基本合格、不合格等档次，将网格工作情况与上述人员日常考核、年度考核相挂钩。

三是优化街道综合指挥体系。充分发挥街道综合信息指挥室的枢纽作用，完善督导动态化机制，整合部门基层站所、派驻机构资源力量，实行疑难问题联合处置。要建立督导、提醒、巡查、考评、抽查、培训等制度，落实专门人员和场地，加强对网格员、网格指导员、部门入格员的轨迹管理，一周定期分析研判网格信息，不断加大对网格工作的掌控力。

（二）完善网格工作机制

一是建立网格事项清仓制度。除当场能够处置的网格事件外，其余事项由部门站所队、科室和网格实行每月联合执法清仓。符合“一三五”应急处置机制的事件，应及时启动应急预案。

二是建立网格形势分析制度。街道党工委每季度要专题听取网格工作汇报，协调解决重大问题;至少要每半月召开网格例会，研究网格工作，分析工作形势，对社会风险进行预知预测预判，协调力量对重大疑难网格事件进行攻坚。村（社区）每周定期组织网格成员分析全科网格工作，及时向街道综治办和业务主管部门基层站所反映存在问题及提出意见和建议。

三是建立报处分离双验收制度。专职网格员主要负责网格信息的采集上报，由部门入格员或者进入基层社会治理“四个平台”处置，对于采集上报的信息实行报处分离联审，由网格指导员和网格员共同验收报结。

（三）形成赏优罚劣的工作导向

一是建立“按质计酬”的激励制。要建立正向激励导向，实行网格等级评定，用活用好信息采集“以奖代补”机制，每年保障网格奖励经费，每月开展对矛盾化解、信息质量进行评比排名，每年开展最佳网格员评比活动。同时，要将部门入格员工作作为街道年终经济奖励的重要依据，拉开优劣档次差距，形成多劳多得、优绩优酬的工作导向。

二是强化考绩结果运用。对网格运行考核要简明扼要，不搞台账考核，应充分运用省平安建设信息系统数据，以网格工作完成情况作为主要指标。街道综治办每月对各网格工作进行考核排名，并将其作为平安建设过程性考核内容;并对入格部门、网格进行考核排名，相关奖惩情况由综治办抄告相关职能部门。

三是实行网格工作否决制度。对网格工作因工作不到位发生累计亡2人责任事故的、非法聚集等影响平安稳定的较大以上案（事）件，经综治办确认后，对网格实行综治“一票否决”权，对相关责任捆绑人员按照平安综治领导责任制和相关纪律处分条例，实施追责问责，问责方式由通报、约谈、挂牌督办、黄牌警告、一票否决、纪律处分、行政处分、扣罚奖金等方式，并将相关情况抄送纪检、组织部门备案，与综合性荣誉评比相挂钩。

参考文献

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（湖南工业大学 湖南 株洲 412000）