关于新时期加强基层服务型党组织建设的专题研究

韩艳艳

欲筑室者，先治其基。习近平总书记强调：“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”因此，大力加强基层服务型党组织建设，是对新时期加强党的基层组织建设提出的新要求。

一、加强服务型基层党组织建设提出的形势和背景

（一）加强基层服务型党组织建设，是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求。党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。建设基层服务型党组织，通过强化服务解决基层组织突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体体现和有力举措，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

（二）加强基层服务型党组织建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国家治理体系和治理能力现代化包含党的执政能力现代化，其中大量的基础性工作在基层，比如乡村治理、社区治理，还有社会治理等。同时，深化党的建设制度改革，也需要不断推动基层党建各项工作制度化规范化程序化。建设基层服务型党组织，寓领导和管理于服务之中，有利于改进工作方式、活动方式，推进基层社会治理创新，提高基层党建科学化水平。

（三）加强基层服务型党组织建设，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。学习型、服务型、创新型马克思主义执政党是我们党的建设目标。党的基层组织是党的重要组成部分，必然要围绕这一目标来推进建设。但由于基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，各方面的服务任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要，更应体现“服务型”的要求。建设基层服务型党组织，把服务摆在更加突出位置，把学习、服务、创新有机统一于基层党组织建设全过程，为实现党的建设目標奠定了坚实基础。

（四）加强基层服务型党组织建设，是团结带领职工群众全面实现鞍钢矿业实现“跑赢大盘、跑赢自身”目标，全面提升竞争实力，加快打造世界一流资源开发企业目标的迫切需要。鞍钢矿业公司各级党组织是全面完成改革发展、生产经营任务的政治核心和战斗堡垒。加强基层服务型党组织建设，把组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，有利于更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。同时，也是实现“建设同行业领先球团企业”目标的需要。

二、基层党组织在服务方面存在的主要问题

基层党组织肩负着为改革发展、生产经营、党员群众服务的重要责任，经过多年的探索实践，弓长岭球团厂党委积累并总结了一些做法，但与中央印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和鞍钢集团公司下发《鞍钢集团公司党委关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》要求相比，还有较大差距。

1.服务意识有待提高。在部分部分基层党组织中还存在干好本职工作就是称职的思想，对建设基层服务型党组织提出的时代背景、意义和内涵认识不深刻、领会不透彻，工作缺乏紧迫感和责任感。在工作方式上还是习惯于召开会议、下发文件等形式来推动工作，没有实现从“管理”到“服务”的角色转换，工作职能转变跟不上形势的要求。

2.服务能力有待加强。在个别支部书记和部分党小组长仍存在文化程度偏低，综合能力不强，政治业务素质难以适应形势发展需要等客观因素，造成了为党员群众服务的能力不强，本领不大，办法不多，停留于为服务而服务，切入点找不准，引领和带动能力还不太高，导致服务载体不丰富，服务质量不高。

3.服务方式有待丰富。服务形式单一，党委指到哪儿就打到哪儿，活动载体和组织形式创新不够，不能很好地根据本作业区生产特点设计开展一些特色活动。个性化服务不强，和职工群众联系和沟通还不够紧密，服务还存在着“真空”和“盲区”。

4.服务机制有待完善。个别支部书记责任意识不强，特别是在当前矿业生存面临严峻挑战的形势下，存在重视生产经营轻党的建设的思想。基层服务型党组织考核标准不明确，需要制定评价细则。党员活动室功能没有充分发挥，建设经费没有真正从管理费列支。

三、服务型基层党组织建设的基本内涵

就企业而言，建设基层服务型党组织，要坚持服务改革发展、服务生产经营、服务党员群众。这“三个服务”是以党章为依据，适应新形势新任务的要求，立足于企业党组织的职责，对基层服务型党组织内涵的总体概括，也是基层党组织做好服务工作的根本要求。

（一）建设基层服务型党组织，核心是服务。就是基层党组织工作的出发点是服务，着力点是服务，落脚点也是服务。要把基层党组织建成“服务型”，必须推动其工作向服务紧扣，功能定位要明确服务，工作理念要凸显服务，工作重心要转向服务，重点任务要聚焦服务，检验标准要突出服务。企业党组织要紧扣“三个服务”开展工作。

（二）建设基层服务型党组织，根本是服务职工群众。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。服务群众、做群众工作是建设基层服务型党组织的主要任务。“三个服务”侧重点各有不同，但最终指向和目的都是服务群众，都是为了让群众实现自己的梦想，过上更加幸福美好的生活。把握“服务型”的内在要求，首先要把服务群众放在首位;落实“服务型”的具体任务，关键要把服务群众落到实处;衡量一个基层党组织是否是“服务型”，根本要看服务群众、做群众工作的效果如何，群众满意不满意。

（三）建设基层服务型党组织，要注意正确处理“三个服务”之间的关系。他们之间既相互区别又相互联系，是一个有机统一的整体。首先，服务改革发展是为了更好地服务生产经营，服务生产经营是是改革发展创造有利条件。其次，服务职工群众很大程度上是为了改善职工群众的生活。再有，服务党员是为了更好地服务群众，服务群众需要通过服务党员调动党员的积极性。党员是服务的主体，也是服务的客体。作为党组织要关心党员，帮助他们解决实际困难，但也要从严教育和管理，为他们更好服务群众、发挥作用搭建平台，创造条件。

四、推进服务型党组织创建的主要做法

（一）抓素质提升，建强班子、干部、党员队伍

服务型党组织建设过程中使我们体会到，领导班子、干部队伍、党员队伍是建设服务型党组织的核心和中坚力量，提升队伍素质，就能够比较好地解决服务型党组织建设的源动力问题。

1.狠抓领导班子建设，以坚强有力的班子带动基层服务型党组织建设提档升位。持续开展党的“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持以“四好”班子建设为抓手，按照政治素质、经营业绩、团结协作、作风形象四个方面加强两级班子建设，着力打造“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的班子队伍。通过加强班子队伍建设，使各级班子和部门切实树立创新、务实的理念。

2.重视“两支队伍”建设，靠高素质的党员、干部队伍推动联系服务群众见实效。党员、干部这“两支队伍”是基层党组织的细胞，只有每一个细胞都健康，基层党组织才有生机活力。球团厂党委把从严教育、从严管理、从严监督贯穿党员、干部工作全过程，大力提高党员、干部队伍整体素质，激发党员、干部干事热情加强干部队伍建设，坚持政治学习制度，坚持在党员中开展党性、党规教育，不断增强党员意识。开展党员目标承诺等活动，不断增强党员的先进性意识。在党员中扎实开展党内评议活动，有效促动了党员先进性意识。通过开展一系列活动，使党群干群关系日益密切，党员和干部服务改革发展、服务生产经营、服务群众的能力得到显著增强。

3.加强能力建设，用能力的提升推动基层党组织服务水平的提高。加强基层服务型党组织建设，是新常态下基层党建工作思路的创新，也是提升基层党组织执政水平的有效途径。把握基层服务型党组织建设新特点，明确基层党组织执政的功能定位。球团厂党委打造基层服务型党组织，坚持核心在服务、重点在建设、根本在职工满意的原则，在推动改革发展和完成生产经营任务上发展党的政治核心作用。重心下移，扩大基层服务型党组织群众基础，注重发挥党支部、党小组的作用，通过党员技术帮带、党支部帮助困难职工解决实际问题，切实让基层党组织把职工群众紧紧团结在党的周围。

（二）抓载体创新，搭建服务平台

服务改革发展、服务生产经营、服务职工群众是建设服务型基层党组织的出发点和落脚点。做好三服务，需要创新活动载体，搭建好做好服务的平台。

一是坚持周例会制度。每周召开一次工作会议，厂领导班子成员全部参加，安排部署改革发展、生产经营、职工生活等工作事项，使党委对做好三个服务工作能够把握准确，并及时通报服务情况。

二是建立干部包保制度。实施干部包保制度，要求领导干部每月至少下作业区一次，机关干部每月至少下班组两次，帮助基层解决实际问题，听取职工群众意见。同时，通过领导干部联系“四个一”活动，听取职工群众对服务型党组织建设情况的意见和建议。在各级干部中开展“一转变、二靠前、三提高”活动，督促各级干部生产经营、服务职工群众，增强了各级干部服务基层、服务一线、服务职工的意识。

三是开展党员攻关解难活动。充分发挥党员先锋模范作用，深入开展“共产党员工程”活动，为企业解难攻关。在共产党员工程立项上，坚持“逢修必改”，把重点打在提升工艺装备能力、解决设备运行短板、根治设备安全隐患上。同时，注重压缩年修费用，坚持“以修代换”，深挖保产单位和作业区维修潜力，通过合理使用机旁物资，实现备件资材利库，有效解决设备大修费不充足和降本压费所造成的主体设备欠修失修之间的矛盾，提高了大修费使用效率。近年来，共产党员工程项目获得鞍钢一等奖1项、二等奖3项、三等奖2项，累计创效达4395.3万元。

（三）强化制度机制建设，为服务型党组织建设提供保障

建设只能加强，不能削弱;只能常抓不懈，不能时抓时停靠制度规范，用机制保障是建设服务型党组织的关键。东厂党委用制度把无形的要求有形化、固定化、规范化，保证基层党组织各项工作正常运转、形成良性循环。

1.坚持和完善基层党组织运行机制。认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众等党内生活、工作制度，坚持“支部会议的重要意义首先是解决问题，其次是教育同志”，领导班子成员带头参加所在党支部活动作为规定动作，推动形成严肃认真的党内政治生活新常态。实现党委委员与基层党员良性互动，厂党委在把方向、加强党建和政治思想工作方面发挥领导核心作用;坚持厂党委参与企业改革发展、生产经营重大决策活动，本着在决策前调研论证，在决策之中献计献策，在决策之后加强监督，形成职责明晰、运转有序的工作机制。

2.建立健全联系服务职工群众机制。厂党委围绕基层服务型党组织建设要求，构建领导干部包作业区、关干部机关干部包班组的的规定和领导干部密切联系职工群众实施细则等服务群众常态机制，有效解决了生产经营和职工关心的热点难点问题，打通了联系服务职工“最后一公里”问题，深受广大深受欢迎。

3.探索创新基层治理机制。创新责任机制，各支部年初按照制定的党建工作目标，建立责任考核体系，实行党建工作目标责任制。开展全方位干部考核评价工作，按照“四看三听两结合”的方式，看品德、看实绩、看作风、看廉洁，听本人述、听班子意见、听职工群众意见，把日常工作考核与重点工作考核，与年度考核结合起来，使干部考核更加规范

（四）转变作风，推动改革、生产经营和文化发展

建设好服务型基层党组织工作的着眼点放在眼睛向下看，服务向下移，切实解决企业改革发展，生产经营和文化建设的实际问题。

1.结合融入，找准问题。厂党委把基层服务型党组织建设融入“不忘初心，牢记使命”主题教育之中，摸清基层服务型党组织建设工作情况，找准薄弱点，对照“服务型”目标要求，梳理问题、找准症结、提出对策，形成了较完善的制度机制。

2.领导带头，引领服务。面对严峻的生产经营形势，厂领导班子主动下基层调研，由过去听汇报变为下一线去、到职工中征求意见和建议并主动解决职工群众的实际问题。为提高劳动生产率，厂党委大力推进体制机制改革，实施扁平化管理，实现管理和专业技术岗位编制压缩33%，实现球团产线生产无缝衔接和球团设备集中管理。积极推进内部薪酬制度改革，实施《球团厂战略绩效与薪酬评价考核办法》，强化以工区为单位的整条产线关键绩效指标考核，调动了职工提质降耗的积极性，提升了企业发展质量和效益。

3.抓好思想阵地，推动文化建设。厂党委深化以人为本的“三位一体”思想政治工作，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬鞍钢企业文化精神，加强典型宣传树立，积极开展思想政治工作理论研究。近年来，共组织理论学习89次，编发《球团动态》26期，下发《形势任务教育宣传提纲》31篇，对外发表宣传报道稿件112篇，宣传树立各类先进典型26人次，开展思想政治工作研究课题7项。

五、加强服务型党组织建设的体会和建议

弓长岭球团厂党委在推进服务型党组织建设上，采取了一些有效的措施，党员干部的整体素质有了明显提高。但也存在一些党员干部服务基础不牢、服务意识不强、服务能力不强、服务手段不多、服务作风不实的问题。这既反映出当前个别基层党组织和党员干部服务发展和服务群众的能力、素质、观念、作风等亟待进一步加强，也说明推进服务型党组织建设的迫切性。

下一步，要有效解决出现的这些问题，需做好以下几点：

1.要夯实服务基础。俗话说：“基础不牢，地动山摇”。同样，要使服务型基层党组织建设扎实有效开展，最重要的就是要加大保障力度。要加强服务保障，建立以基层党组织负责人为组长的服务型党组织建设领导小组，加大工作力度，明确职责分工，做到常抓不懈。要搭建服务平台，进一步整合现有资源，提供全方位服务，在打造服务型平台上狠下功夫。

2.要增强服务活力。基层党组织应按照“建品牌、具特色、有亮点”的要求，以服務改革、服务生产经营、服务职工群众为重点，改进服务方式，设计服务载体，不断增强服务活力。

3.要注重服务效果。要使服务型党组织建设取得实效，不但要在提高服务的数量和质量上下功夫，更要在建立健全服务的长效机制上下功夫。要提高服务水平，以学习型党组织建设为契机，大力实施“素质提升”工程，开展经常性的教育培训工作，不断加强理念信念和职业道德教育，牢固树立领导和党员干部就是服务的理念。提高党员政治素质和工作技能，增强党组织的服务能力。

（鞍钢矿业公司弓长岭球团厂党委工作室）