流浪犬安置的现状与问题分析—— 以江苏省启东市为例

谭 飞 马孙婷 邵金凤 王金法 戴建新

随着现代社会文明的发展，人们的生活圈变得越来越大，除了家人、朋友之外，很多家庭还增加了新成员——小动物。文明的发展，实际上就是在同一个天空下，不同物种的和平相处，伦理不仅与人有关，与动物也一样有关。如果所谓的人文关怀是以人类为中心的自我膨胀，将动物视为我们的食物和役使对象而不是我们的朋友，那么，人类文明也无非是某一地球物种自以为是的想象。因此，保护流浪动物已经不是部分人的一种爱心体现，而是上升到全球概念的一种社会城市文明的体现。然而，随着城市流浪犬的不断增多，如何对待这些流浪动物也成为拷问个别人良知的“晴雨表”。这些小动物出没于社区、单位、村镇等地方，由个体到结队，由分散到集中，没有了主人的约束，追逐嬉闹、咬伤路人的事件时有发生，给城市文明形象和市民公共安全带来了不良影响。而有关流浪犬遭投毒、虐杀的新闻也屡见报道，引发社会热议。因此，本文以江苏省启东市保护、救助城市流浪犬管理为例，对城镇流浪犬的救助采取的措施加以分析，以期对城市保护、救助流浪犬的推广起到良好的借鉴作用。

一、城市流浪犬形成的原因

流浪犬群体几乎是与城市化的建设共同发展的，可以说，有城市的地方就有流浪犬。它们的来源主要有两种：一是由于主人养宠意识淡薄导致伴侣犬处于散养状态，犬在发情期时会躁动不安，外出交配时走丢，或是交配、繁殖产生的后代遭主人弃养，或是遗失的伴侣犬。二是由先前存在的流浪犬自由交配、繁殖产生的后代，又继续游荡在社区或村镇垃圾箱旁边。流浪犬问题的产生并不是偶然的，这一方面与养宠人的个人素质以及薄弱的公共意识有关，另一方面与我国相关法律的缺失有关。此外，流浪犬的繁殖力惊人，虽然受食物和生存空间的限制以及人为干预，并不能保证其后代全都能存活，但是，能够成功存活的流浪犬数量也是相当可观的。

二、城市流浪犬的影响

随着城市流浪犬群体的不断扩大，由此引发的各种问题也日益凸显。每年春秋两季犬在发情期会发出尖锐的叫声，扰民现象严重。且在此期间，犬的性情会因体内激素的改变而变得敏感易怒，容易发生犬袭人事件，对社区、村镇和谐安宁造成不利影响。流浪犬大多没有打过疫苗，容易携带诸多病毒、细菌、寄生虫等，随着流浪犬数量的增多，传播狂犬病的概率也会大大增加，易引起社会恐慌，对城市公共安全卫生以及人类健康造成不利影响。流浪犬在道路上随意穿行，会妨碍公共交通秩序，排泄物会造成环境污染，严重影响城市文明形象。由于流浪犬的存在，一些不法商贩会毒杀或诱捕流浪犬贩卖到餐馆，严重影响餐桌食品安全。

三、江苏省启东市流浪犬保护、救助、安置的现状

江苏省启东市地处万里长江入海口北侧，与国际大都市上海隔江相望，经济发达，人口密集，外来人口逐年增多，伴侣动物开始在居民生活中占据着越来越重要的地位。人们开始关注流浪犬的生存福利，于是社会上的一些爱心人士经过政府相关部门申请报批，于2016年自发成立了启东市小动物保护协会，该协会的会员目前约有700 人，来自启东市各行业中的爱心人士，提倡“关爱遗弃动物，构筑和谐社区”，以“领养代替购买，绝育代替捕杀”为口号，内部机构设置为执行会长、副会长、监事会、财务管理处、秘书处、综合管理处、救助队等部分，机构人员均为大家推举担任，有自己专门的饲养基地、兽医志愿团队、定点宠物医院。目前，该协会基地有130 头流浪犬，均已绝育，防疫驱虫齐全，每年救助、领养流浪犬约400 头，每年利用微信公众号举办线上线下领养活动约150 次，并与领养人签订《领养协议》，定期进行电话回访，防止流浪犬被二次遗弃。每年与市文明办、公安局、民政局、动物防疫中心等部门举办大型公益领养活动3 次，通过“日行一善”方式和会费形式募集资金，募集资金均公开、透明地用于流浪犬的口粮、医药费等用途。日常绝育有兽医志愿者团队于周末进行集中绝育，专人志愿者集中护理，直至康复。平日有爱心人士在社区或街头发现受伤流浪犬求助该协会，该协会遵循“第一救助人原则”，帮助其联系定点宠物医院予以优惠治疗，待健康后帮助其寻找爱心人士领养。该协会还积极与政府公安部门合作联动，积极救助、安置流浪犬，对于政府公安部门移交过来的流浪犬，政府将每头补贴100 元/月。由于该协会的存在，如今启东市中心社区、公园内很少会发生流浪犬扰民现象，同时有效控制了市中心社区内流浪犬的繁殖数量。据悉，注射人用狂犬疫苗、血清数量也在逐年减少，该协会在宣传科学养宠方面和狂犬病预防宣传方面作出了一定贡献，提高了宠物主人的养宠素质，减少了狂犬病的发生概率，大大提升了城市文明形象与公共卫生健康水平，目前该协会运行状态良好，在筹措资金方面积极拓展渠道，不断吸纳更多的社会爱心人士加入，确保协会运作良好。

四、保护、救助城市流浪犬存在的问题及解决的对策、建议

（一）社会上大量流浪犬的存在源于人类的随意抛弃与不科学的养宠意识。应当加强宣传科学养宠、不随意抛弃犬、领养代替买卖意识，增加社区文明养宠知识讲座、公益活动等，积极制订社区文明养宠公约，提高重视动物福利意识，从源头上减少流浪犬的数量。

（二）在保护、救助城市流浪犬过程中，许多城市爱心人士自发成立的小动物保护协会缺乏资金、场地等，收入来源主要依靠社会爱心人士捐助，得到政府部门支持的机会很少。随着流浪犬数量的不断增多，很多救助协会不堪重负，协会运作举步维艰，甚至还遭到社会民众的不理解、嫌弃。面对这一情况，民间协会团体应当树立信心，可通过互联网、新媒体等形式加大宣传，壮大协会会员力量，做好协会分工管理，积极寻求政府部门支持与指导。

（三）随着城镇化发展速度加快，政府部门应当设立专门公益机构救助、安置流浪犬。对于宠物黑市交易的种种乱象，应当厘清政府职能，设置专门的流浪犬收容所，加强宠物黑市交易监管、检疫力度。同时也可以参照西方国家的一些做法，比如美国推出了“监狱犬计划”，旨在让犯人训练流浪犬的服从行为，一方面使流浪犬能够更容易回归家庭，另一方面也可以感化服刑人员。除此之外，政府也应该积极扶持社会民间团体，通过购买服务形式控制城镇流浪犬的数量。

（四）我国目前缺乏城市流浪犬管理法律法规。流浪犬与人类一样享有生存的权利，保障流浪犬生存福利是社会发展之必然，对流浪犬安置和管理，应当尽早出台小动物管理保护法律法规，确保城市流浪犬安置管理有法可依、有章可循。