厦门独特营商环境的创新与实践

薛德志，詹圣泽

(1.中国社会科学院 研究生院，北京 100102； 2.中国管理科学研究院，北京 100089)

提要：厦门是一座享誉国内外的现代化国际化港口风景旅游城市，可近两年来，拥有“东方夏威夷”美誉的厦门营商环境落伍了。为探讨运用厦门独特的资源环境与历史人文等既有优势，营造极富厦门特色的营商环境，并在产业聚集和区域发展中发挥重要作用，助力厦门国际范城市的持续稳健发展，在正视厦门当前的差距、困境与短板基础上，通过创新以营商环境为核心的城市治理实践，提出了厦门独特的营商环境营造与提升的对策建议。

一、问题提出

营商环境是衡量与反映一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提升城市发展空间及迈向全球化的重要因素。2020年1月1日起，我国实施了《优化营商环境条例》。2018年以来，营商环境日益成了我国城市治理及其政务管理的时政焦点，也成了学术界研究的热门议题。当前，学者们虽未就营商环境这一概念达成共识，但通过大量的研究与宣传，在各级政府中极大地推动了我国营商环境的完善与提升。笔者认为，营商环境是指企业实体及经济组织在其整个生命周期活动过程中所经历的各有关外部环境的总和。它是一个系统的、动态的过程，反映出政府治理能力、水平及其主导的市场资源的配置效率与利益流向。营商环境的持续优化提升是经济高质量发展的重要保障，是当前我国城市新一轮改革开放、投融资功能、经济转型、企业发展、脱贫攻坚等的迫切要求。本文基于厦门市区域经济和城市发展的研究视角，力求探索厦门营商环境的现况及其独特性、创新性的治理对策。

二、研究回顾

近年来学术界先后提出的观点主要有营商环境因素是全球化视角所组成的系统性环境[1]；营商环境体现一个国家或某一地区的经济软实力[2]；营商环境大多以城市企业营商环境为研究对象，主要是针对我国各省份或省会城市、计划单列市等的营商环境进行评估[3]；营商环境是制度性的特殊公共产品，是该区域市场主体要素构成的综合发展环境，是企业生命周期中所处的各种外部环境总和的系统工程，营商环境的投资是多方面相互作用和影响因素的动态系统(见图1)[4]；优化营商环境是经济转型、企业发展以及投资主体的迫切需求[5]；营造国际一流营商环境，是推动经济高质量发展的有效举措[6]；城市营商环境对企业创新具有显著正向影响, 营商环境的改善能够显著促进企业研发投入，能够有力推动企业高质量的发展[7]；并且，优化营商环境有利于无寻租企业开展自主创新[8-9]；2020年以来，各级政府和专家学者更加重视和关注我国营商环境建设及其评价[10-11]。但是，这些研究都较少涉及对影响营商环境的资金、人才、技术、政策等外部环境与综合因素的个性化、数据化、定量化以及城市纵横对比的持续化、连续性研究，且其涉及政策决策的事前研究少，更是鲜有看到个性化、独特性的某一城市营商环境的专题研究。其间，尽管有研究者设计出不同的营商环境评价体系[12]，但诸多学者大多还是分别从城市物流、出口行为、市场创新、优化服务、逻辑思路、诚信建设、公平廉洁、法纪保障、政府治理、路径经验、税制改革、“放管服”改革、“互联网+”等方面进行细分研究(见图2、图3)[13-19]。

图1 营商环境-五力模型图

图2 营商环境-“放管服”改革成效图

图3 2020年全国政务服务监测第三方评估图示

三、厦门营商环境面临的困惑

(一)现况和差距

据世界银行《2020营商环境报告》(当年公布的是前一年的考评实绩，下同)，中国在世界190个经济体中位列第31名，比2019年的第46位又前进了15位[17]。这充分证明中国改革开放成效与近年来营商环境建设取得的可喜成就。另据《亚布力论坛·新华中国营商环境指数》，2018年厦门排名位居第七，可是在《2019中国城市营商环境指数评价报告》排名前十的城市中，已经没有了厦门的身影[20]。仅仅一年之隔，厦门的城市营商环境由前七，跌出了前十之外。不仅如此，在2018年深圳、宁波、青岛、大连、厦门5个计划单列市的主要营商环境研究评比中(分值及其他计划单列市省略)，政府效率指数，深圳位列第一、厦门第二；金融服务指数，深圳第一、厦门第五；市场环境指数，深圳第一、厦门第四；公共服务指数，深圳第一、厦门第五；创新环境指数，深圳第一、厦门第五；人力资源指数，深圳第一、厦门第五[12]。并且在2019年、2020年的新一线城市名单中，厦门接连出局。显而易见，厦门近年的营商环境已经有所滑坡，显得有些落伍了！

(二)困境和短板

当前，厦门营商环境存在的不足，主要体现在以下4个方面。

1.致命的高房价

重要、直观而又现实的是厦门近几年的发展对土地财政的依赖度上升，成为当地房价与市民收入比负担(房价收入比)全国排名第一的致命硬伤。厦门的人口和面积是全国5个计划单列市中体量最小的。从政府公布的5个计划单列市数据分析，仅厦门与宁波的房价对比，2018年厦门的均价(指新房)45 169元/m2，是宁波20 528元/m2的2.2倍；2019年厦门的均价46 940元/m2，是宁波22 305元/m2的2.1倍。其实，厦门的人均GDP还远不如无锡，而无锡2019年的同比房价却不到厦门的1/3。反观白领人均月薪，2018年宁波7 208元，超越厦门6 901元的月薪水平。不仅如此，厦门2019年8 290元/月(税前) 的平均招聘薪酬，还低于全国37个主要城市8 452元/月的同期平均招聘薪酬。据2020年5月3日中国房价行情网最新出炉的全国城市房产估值排名，厦门房产估值水平全国最高，平均单价47 018元/m2，平均租金单价45.41元/(月·m2)，租售比1.16%，市盈率86.28倍，显著高于国际大都市。可见，厦门没有大城市的“命”，可偏偏惹上房地产的“病”。

2.发展的不平衡

各行政区、各系统不同程度地存在小岛意识、“夜郎自大”和小富即安状况，存在岛内外发展不平衡、各行政区发展不平衡、新老社区发展不平衡等问题[21]。在城市发展定位方面，主轴和方向不够明晰、坚定，一方面大力追求新加坡的对外经贸、国际金融和国际港口与风景旅游城市发展模式；另一方面又想片面追求GDP福建省前茅，要求生搬硬套地进行硬核考核，由此产生了诸如前些年冒险上“翔鹭石化城”这种对厦门天生丽质环境有着极大破坏性的大项目。在教育资源配置方面，重岛内、轻岛外的倾向仍然没有很好地得到有效遏制与解决，致使岛外区域快速高质量发展的人才瓶颈难以有效打开。

3.整体优势发挥不突出

厦门营商环境的诸多独特基础优势没有能够得到很好的、有效的发挥。特别是极富特色的闽南文化，没有能够很好地依靠民间力量和两岸同源同流文化融入新时代的厦门营商环境建设中来继承和发展。同时，整体社会层面的营商环境拼搏、营造、挖潜力度与氛围不够浓厚，缺乏正视落伍的现实情境和求真务实、永争第一的谋略与勇气。

4.政府、市场、企业三者的相互作为不协调

以政府单方面推进为主，政府与市场主体之间缺乏有序有效、可亲可信的磋商要领和沟通机制，在调动市场化、企业化积极性方面的针对性、系统性、主动性、持续性、有效性的手段和力度还远远不够。并且，政府与市场及企业三者的互信互动的良性沟通机制不够健全，上下思想不解放，步调不一致，特区不够特，政企不同步，市场不认可，成效不显著。

四、厦门独特营商环境创新营造的对策与建议

鉴于以上对厦门营商环境的探析，那么拥有“东方夏威夷”美誉的厦门[22]，如何基于并充分运用厦门独特的资源环境与历史人文等既有优势，营造极富厦门特色的个性化良好营商环境？笔者认为，厦门以营商环境为核心的城市治理生态营造应该坚持抓好以下10个方面的工作。

(一)牢记发展使命，树立营商环境就是生产力的先进理念

良好营商环境的形成，需要政府广泛深入持久的引领，需要社会各行各业的积极参与配合，以及全体市民持之以恒的进行合力营造。为此，要全面深入学好习总书记有关对福建和厦门建设发展的重要指示精神，深刻领会其精髓，加快社会化市场化的要素配置并加以全力推广。为此，厦门成立了由市委书记和市长亲自挂帅的市招商引资工作领导小组，统筹对全市招商引资重大决策、重大项目和重大问题的领导、会商、协调和督查，从顶层设计上保障招商引资工作的高效决策和便捷服务。2019年4月29日，厦门市面向海内外隆重召开了招商大会，书记市长亲自带领招商小组赴北京等地进行招商宣传，全力推进18项70.2亿现代农业项目的招商[23]，为厦门全市合力营造良好的营商环境做出了榜样。

厦门围绕全链条全周期全流程招商，创新构建了立体化、快速反应、高效决策、上下联动的 “1+3+1”决策机制，即通过市城市规划委员会、市招商引资领导工作小组、市重大片区开发建设工作领导小组、市加快推进重要项目落地建设工作领导小组、市土地资源管理委员会的联动协同，实现了空间规划、土地供应、片区建设、重要项目落地建设和招商引资的无缝衔接与推进落实。积极利用“6+2+8”平台招商引资，即全市6个行政区加自贸片区、火炬高新区，以及厦门新机场、轨道交通、马銮湾新城、环东海域新城、两岸金融中心、集美新城、东部体育会展新城、同翔高新技术产业基地等岛内外8个重大片区。与此同时，在招商队伍多元化的专门人才建设上，厦门选拔了一批年轻的、有能力的干部，进行政治、法律、理财、招商引资策略等知识培训，做到对招商人才既有激励，又有任用。

2019年，厦门市委市政府全年紧锣密鼓地研究，先后推出一系列有关厦门营商环境的治理优化与提升营造的重磅举措，制定颁发了《厦门市关于加大高能级项目招引全面提升招商质量和水平的工作方案》《关于大力建设金融强市打造金融科技之城的意见》《加快推进生物医药产业高质量发展若干措施》等10余项系统性、前瞻性、战略性的新政策[24]，并先后召开了厦门全市招商引资大会、旅游博览大会、金融服务大会、厦门会展大会、海峡两岸文旅联盟IP大会、高素质高颜值国际化城市建设大会、厦门国际投资贸易洽谈会、厦门丝绸之路投资大会、厦门新经济发展大会等一系列专题经济工作会议，竭尽全力优化和提升营造优良而独特的厦门营商环境，千方百计积极推进厦门市高质量经济的发展。

(二)引领“清新福建”，脚踏实地全方位提升厦门的营商环境

厦门是坐拥政策、环境与区位优势的现代化气息浓厚的宜居宜业新兴都市。研究认为，企业营商环境越完善，就越能够促进企业创新，就越能激励企业提高研发投入。营商环境的改善及优化是一个动态的、系统的、持续的、普遍的功在千秋工程，同时也是厦门当前经济转型、企业发展以及各类投资主体的迫切要求。因此，《厦门市营造一流营商环境的行动计划》等政策引起了厦门各级政府和各行各业的高度重视，在厦门市委市政府的正确领导下，各级政府职能部门正携手引领各行各业，千方百计地全面投入营造与提升厦门营商环境的质量水平，积极促进实现厦门社会经济的高质量发展，并在营造“清新福建”“信用福建”和“美丽厦门”中奋力前行。2019厦门国际投资贸易洽谈会共设13万平方米6 000个国际标准展位，近2 000家境内外机构共觅商机，吸引了来自130个国家和地区的1 008个工商团组，约10万多名专业客商，在105场投资促进主题论坛上，有650多位嘉宾进行了智慧分享，签署了2 100个项目，总投资达5 591.5亿元人民币[25]。设立并新聘了一批优秀金融专家组成金融咨询顾问委员会，规划了金融强市目标，提出力争到2025年，全市金融服务业营业收入超过3 000亿元，金融增加值超过1 000亿元；高标准建设23平方千米的“两岸金融中心”，营造产城融合的金融总部“核心区”；实现本外币存贷款余额均超过2万亿元；拥有110多家境内外上市公司；保险深度6%，保险密度超过8 000元[26]。 2019年，厦门利用区域和政策优势，成功争取了各类大型央企到厦门投资87个合计超越千亿的项目。在2020年9月8日厦洽会上，央地合作项目中国电科、中航油厦门新机场基地等11家央企与厦门共签约13个总投资额约654亿元的项目。同时，厦门有条件发挥好区位优势，积极争取把泉州、漳州、龙岩、莆田和我国台湾地区的部分企业总部吸引过来。2020年，厦门总部经济发展大会发布了关于加快总部经济高质量发展的意见，提出进一步支持总部企业发展的20多条措施，提出了厦门市总部经济要力争到2025年新增总部企业超过100家(营业收入超100亿元的20家、超50亿元的30家)，总部经济营业收入和利润均超过全市企业的一半，税收收入达到全市税收收入的30%，成为国际知名、海上丝绸之路沿线和东南沿海领先的总部经济核心区。

(三)秉承“功成不必在我”的信心，持之以恒地抓好营商环境这一系统工程

优化、治理和提升、营造良好的营商环境是永无止境、久久为功的长效过程。研究表明，营造良好营商环境的过程，就是解放和发展社会生产力的过程。在“2019厦门新经济发展大会”上，厦门凭借其在机械装备、金融服务、生物医药与健康、新材料、软件与信息服务等领域发展的优势，通过“政策发布+主题演讲+项目签约+圆桌论坛”等形式，吸引了40多位新经济领域大咖、行业翘楚齐聚一堂，现场签约了总投资超170亿元的29个项目[27]。2019年12月23日，仅厦门市海沧区就有年超300亿元产值的五大省重点项目传来三投产两动工的捷报喜讯[28]。同时，为推进政府职能转变，厦门市政务中心通过实施“最多跑一趟”的一系列措施，精心营造“i厦门”和“e政务”等“数字厦门”的服务平台，实现了政府各部门、各业务系统以及各项服务的有效对接，积极推行掌上便利化、看得见的即时服务，及时解决了严重影响厦门营商环境的难点、赌点问题。2020年6月16日，厦门还公布了第一批市级“秒批秒办”事项清单，公安、医保、人社、住房保障、海关、税务等12个部门60个审批服务事项实现“秒批秒办”，让市民办事像“网购”般便利、有序、有趣，相继取得了显著成效(见图2、图3)[29]。通过这一系列营商环境的优化治理与提升营造，有效地推动了社会各条战线千方百计积极营造厦门市实体经济高质量发展的新途径。

(四)摆脱土地财政的高度依赖，坚决执行好“房住不炒”的习总书记指示精神

住房价格及其居民收入与房价比的状况，其优劣结果是决定其到底是吸引人才还是制约人才的致命因素。而人才，又是评判营商环境优劣并制约现代城市发展的关键因素所在。厦门是全国高土地财政依赖的30个典型城市之一，据统计部门公布的2019年数据，厦门的土地财政依赖度达63%。厦门的高房价筑就了高门槛，导致了市民成本的传导效应、居民消费的挤出效应、社会阶层的固化效应和高端人才的流出效应[30]。难怪乎，社会民众调侃：向前看，房价相近的深圳收入水平是厦门的3倍；向后看，收入相近的泉州房价是厦门的1/3。毋庸置疑，厦门当前的房价，是足以令人对厦门望而却步、望“房”兴叹的。诚然，这个说法固然存在一定的夸张，但这无疑极大地影响并制约了厦门营商环境的优化发展和中高端人才以及城市人口的流入与增长。它迫使厦门的人力资源成本快速上升，同时也必然会导致人才特别是中高层次人才的流失，甚至是造成高端人才负增长的被动局面。因此，厦门必须引以为戒、痛下决心，要尽快拿出可行有效的配套办法，切实解决新进人才的住房难、骨干人才子女的入学难、高端引进人才的安置难等具体的民生问题。

(五)紧盯深圳标杆，学习赶超先进，坚持高质量发展

营造及优化营商环境是一个动态的、不断追求法治化的过程。理论和实践表明，营商环境建设的核心在于实现法治化。厦门要挖掘、利用、发挥好自身独特的各项有利优势，运用好经济特区政府的地方行政法规权限优势，坚持“诚信厦门”建设。深圳等先进城市在许多方面形成了值得厦门学习借鉴的经典做法与成功经验，更是营造与提升厦门营商环境需要政府协调发挥引导性作用的经验亮点。所以，厦门的营商环境营造与建设必须要走出厦门，面向全国、全球，放眼国内、国外，紧盯深圳第一标杆，认真学习先进，坚持扬长避短，奋起直追，再创辉煌。

当前，厦门正重点打造平板显示、计算机与通信设备、机械装备、生物医药与健康、旅游会展、现代物流、软件和信息服务、金融服务、文化创意、都市现代农业等12条千亿产业链，进行强链扩链补链。截至2019年，厦门全市集成电路产业链企业有200多家，初步涵盖了集成电路设计、制造、封测、装备与材料及其应用；2019年厦门市新型功能材料产业集群入选国家首批66个战略性新兴产业集群，新材料产业实现产值910亿元。截至2020年9月，厦门市新材料产业已建成36个企业技术中心，工程技术研究中心、重点实验室等国家、省市级研发机构42个，拥有厦门大学、华侨大学、厦门理工学院、中船重工725所厦门材料研究院、中科院海西研究院厦门稀土研究所等一批具有较高学术水平的科研机构。全市产业集中度高，新材料企业超过400家。2019年，聚集生物医药产业国家高新技术企业297家，实现主营收入810亿元、产值665亿元。

2020年以来，厦门在确保防控新型冠状病毒肺炎疫情并推进复工复产前提下，在承续抓好2019年众多有效举措基础上，继续围绕扩大招商引资、促进项目落实为重点的营商环境服务提升工作，实现口罩、护目镜、防护服、测温枪、负压救护车、检测试剂、医疗器械等“战疫”全链条产品在厦门均可生产。同时，厦门市还制定颁发《2020 年全面提升营商环境工作计划》，提出37条有力度、有温度的改革具体举措，建立无危害不处罚的“容错”机制，积极打造 3.0 版优化营商环境改革方案。同时，不断大力提升优化厦门市软件园一、二、三期的园区平台建设。截至2020年6月底，厦门市上市公司总数达到53家，其中百亿市值企业20家；新三板挂牌企业124家，占福建省的42%。

(六)坚持改革开放，充分发挥厦门在国际合作中的海上丝绸之路桥头堡和华侨华人中的核心区域骨干作用

厦门是华侨华人聚集地，也是客家文化、妈祖文化与闽南文化、海洋文化的融合之地。海外侨胞是海上丝绸之路经济带建设的重要参与者、见证者、贡献者、共享者。华侨华人具有融通中外、不可或缺的特有优势，是我国东南沿海建设的投资主体。据《2018 年海外华侨华人社会和侨商发展情况概述》，有95%的大型海外华侨华人跨国公司都选择在中国投资。据统计，目前东南亚地区的华侨华人投资额占90%以上[16]。改革开放40 多年来，侨商在华投资企业占全部外商投资企业总额的70%，而在“一带一路”沿线地区，华商投资额占世界华商来华投资总额的2/3 以上[16]126。因此，厦门在走向国际化方面要进一步强化海陆空港口建设，促进互通互联，凝聚发展合力，推进协同发展，创新合作机制，搭建平台载体，拓展发展空间，实现深度对接，充分发挥华侨华人投身厦门新一轮改革开放建设中的积极作用、依靠作用和生力军作用，努力营造厦门这一海上丝绸之路核心区与海峡两岸的对外经济文化合作走廊，充分运用闽南人在我国台湾地区的五缘优势及其在东南亚和世界各地的华侨资源优势，发挥好厦门优越的地理位置优势和海陆空国际交通枢纽的地位及其优越的旅游资源与房地产热点城市等众多方面的优势，积极开展厦门的投资环境、政策和产业链宣传，大力进行相应的现代物流产业、房地产业、航空资源、台资和侨资等渠道的招大商和大招商活动。

(七)坚持以自贸区发展为抓手，不断推陈出新展现厦门魅力

厦门自贸区至2019年5月初，已累计创新380项，其中全国首创69项；国务院向全国推广的五批次107项自贸区经验中，有27项“厦门经验”，占1/4；在商务部评定的12项自贸区“最佳实践案例”中，有2项“厦门经验”，占1/6。厦门的中欧中亚班列，通过海铁联运联通了“一带一路”沿线国家之间的物流、信息流新通道，贯通了东南沿海、中西部及港澳台，相连了东盟10国、中亚及欧洲国家与地区，实现了海上丝绸之路与陆上丝绸之路的厦门交融。据统计，由厦门海投集团组织运营的中欧、中亚班列，自2015年8月开行至2019年9月，4年来已累计开行400余列、运载近1.5万个40尺集装箱，累计货值已超80亿元人民币[31]。同时，通过继续推进、深化和巩固“美丽厦门”建设，进一步挖掘厦门的城市特色优势、地理区域优势，充分依托会展主业的基础优势和中国投资贸易洽谈会驻地城市的区位平台优势，精心打好、念好、宣传好、发挥好“厦门品牌”，不断增强社会公众和国际力量对治理营造及优化提升厦门良好营商环境的支持度、参与度与忠诚度。

(八)传承好闽南文化的独特优势，营造出独具特色的厦门营商环境软实力

厦门是全国继深圳之后，移民排名第二的发展性输入型城市。闽南文化要大胆汲取两岸历史文化渊源并融入客家文化、妈祖文化、红色文化、海洋文化等民族文化精粹；要与先进文化理念、社会主义核心价值观以及引导社会进步的主旋律相适应、相促进，进而挖掘和创新出具有时代特征、当地特色、对社会经济高质量发展有贡献的新闽南优秀文化[32]，并结合“一带一路”、自贸经济及其全球化，融入金砖国际厦门会晤、海峡经济带等的研究。充分发挥闽南文化在新一轮改革开放中助益和促进厦门社会经济文化的国际化发展，由此推进和提升厦门的国际化服务水平，使厦门越来越“国际范”，从而让真正有价值的闽南文化在提升和营造厦门营商环境中焕发新的光辉，成为中华民族优秀传统文化的有机组成部分。

(九)率先全面实行义务教育，为培养后续人才和留住优秀人才打好坚实基础

厦门拥有厦门一中、厦门双十、厦门外国语3所全国百强中学，是5个国家计划单列市中拥有全国百强中学最多的城市。2020年，厦门按照“十三五”教育发展规划，将全面实施高中阶段免费教育[33]，在全国5个计划单列市和14个副省级城市中，厦门有望成为第一个实现从幼儿园到高中共15年义务教育的城市。此举不仅利在长远、功在千秋，有利于降低教育成本，培养后继人才，而且有利于吸引人才安居乐业，实现引得来、留得住，进一步改善和提升极其关键的民生环境。据2019年厦门市颁布的全新政策，厦门人才引进购房和生活补贴标准，最高可获千万元补贴。这一系列重磅而诱人的人才激励措施，可望成为营造厦门营商环境的新亮点，并在营造厦门良好的营商环境中发挥积极作用，在促进厦门社会经济的可持续发展中取得预期的可喜成效。

(十)坚持营造“美丽厦门”，建设好“东南第一强”厦门大学和现代化智慧城市

被誉为最美校园的厦门大学，是我国社会经济研究的重要基地，在各项国际合作与国际商务等方面建立了扎实雄厚的研究基础，拥有与国内外著名高校开展深度合作的广阔前景，形成了特有的“厦门大学+”品牌。这些优势有利于提升厦门整体的城市人文软实力和社会经济科研实力，有利于提升厦门城市整体的国际化运营管理水平，厦门由此也必将会越来越具有“国际范”[22]116。

近年来，深圳先后有效地引进新建的国内外名牌高校校区，弥补其高等教育资源的欠缺与不足，这一亮点尤其值得厦门学习和借鉴。厦门大学素有“东南第一强”和中国乃至全球最美大学的美誉。多年来，厦门通过美丽厦门、数字厦门、智慧厦门、海绵城市、教育之城等重大基础建设的持续发力，极大地提升了厦门的外向型、国际化城市软实力。2021年的凤凰花开之际，著名的厦门大学将迎来建校100周年大庆。借此，可依托厦门大学、华侨大学、集美大学、厦门理工学院等大学资源，通过“厦门大学+”的管理模式，引进几所适合厦门产业经济和人才发展战略的国内外著名高等院校，如选择国外某著名高校，国内的中国传媒大学、兰州大学、东北大学、中国海洋大学等进行厦门校区的快速复制，厚植发展，发挥优势，弥补不足。2020年5月15日，国家发改委批复厦门地铁3号线延至厦门大学，这一喜讯又增添了厦门大学发展的硬核实力。同时，每年一次的中国电影“金鸡奖”自2019年起长期落户厦门，为厦门“全域影城”的影视产业大发展带来了极好时期，集美大学、厦门大学的电影学院已于2020年相继成立。

五、成效展望

“营商环境只有更好，没有最好。”(习近平)厦门2019年实施了两批99项营商环境改进任务，2020年市委市政府又具体落实推进了力度空前的181项提升任务，建立了督查机制，持续以评促改。厦门这一系列打造国际化、法治化、便利化一流营商环境的“首创”和“率先”的努力成果，赢得了厦门营商环境经验被选作2019年全国优化营商环境经验交流现场会在北京作典型发言。世界银行发布《全球营商环境报告2020》显示，2019年厦门的营商环境水平已接近于全球经济体的第25位。在新发布的《2020年全国政务服务监测第三方评估报告》中(见图3)，厦门在36个城市政务大厅服务效能排名中首次进入前三，位列第三名。笔者坚信，在厦门市委市政府的正确领导下，厦门以强烈的事业心和历史责任感，以深厚的商业文明积淀、独特的产业和政策优势，以对标国际一流的最高营商环境标准的气魄，在打造营商环境提升方面，通过不懈努力，厦门独特的营商环境一定会勇立于新时代的潮头，也一定能走在全国5个计划单列市和14个副省级城市的前列。