预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理

余德萍

摘要：目前我国经济和企业的快速发展，预算绩效管理工作是事业单位的重要工作之一。可以保证事业单位实现上述目标，勇于承担社会责任，从而为群众提供更高水平的公共基础服务。但在事业单位的业务工作期间，预算绩效管理的落实还存在一些问题，给各项工作开展带来一定阻碍。所以需要事业单位明确问题的存在，提供科学的解决措施，提升新时期预算绩效管理水平。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;对策研究

引言

预算绩效管理是全面预算管理的重要组成部分，有效控制了成本投入，提高了预算管理的主动性和效果，提升了公共服务水平，有力促进了行政事业单位持续健康发展。本文以行政事业单位预算绩效管理为研究对象，结合预算绩效管理中存在的实际问题，系统分析制约预算绩效管理应用发展和实际效果的深层次原因，提出解决问题的对策，强化预算绩效管理的执行，提升预算绩效管理的效率和水平[1]。

1当前行政事业单位在财务管理中存在的主要问题

1.1固定资产管理水平不足

对固定资产的管理是行政事业单位财务管理中的重要内容，但是目前行政事业单位在固定资产管理中还存在着一些比较突出的问题。具体表现为：首先，固定资产管理的规范性不足，缺乏制度和法规的约束，对一些办公项目或工程项目未经政府审批就直接实施，影响了财务管理的公开透明原则;其次，未按照规定科学全面的开展固定资产的清算工作，导致固定资产数额与实际存在差异，也没有结合固定资产清算的数据结果分析行政事业单位固定资产的损益情况;再其次，对固定资产的管理模式比较简单粗放，缺乏完善的管理体系和管理手段，导致责任落实不到位、固定资产盘点不及时、账目混乱失真、固定资产损坏处理不到位等问题[2]。

1.2部门设置不合理

事业单位进行预算绩效管理需要安排专門的部门进行管理，但一般情况下都是安排给人事部门负责，缺乏专门的预算绩效管理部门。管理人员一般是由其他部门的人员兼任，精力被分散，不能专职负责这项工作;管理人员缺乏专业理论知识，技能水平不足，业务能力不强，对于预算绩效指标的认识不全面，对这项工作的研究不够深入，影响到工作的实效性，导致单位整体绩效管理能力不足，影响了这项工作的开展效果;工作成员的结构比较单一，不利于对工作进行监督，比如个别人员可能出现滥用职权的问题，影响绩效考核部门的评价结果，难以保证准确和公平。

1.3体制不够健全，存在标准不统一、工作效率不高的问题

绩效指标框架仍处于研究探索阶段，现在还没有一套切实可行的预算绩效指标体系。绩效目标管理受专业知识、个人认知、个人能力影响，缺乏统一的参考标准，主观随意性较大。预算绩效管理信息化建设平台刚探索建立，还在试运行阶段，仍存在部分问题，降低预算绩效管理工作效率，不利于信息管理及信息分析。

2借助预算绩效管理改革提升行政事业单位财务管理水平的措施

2.1树立全员绩效的认识和理念。

所谓全员绩效，就是在行政事业单位的各个部门和人员当中贯彻与落实绩效管理的思想和意识，紧密将自身的工作与绩效考核相联系，从而促进员工在日常工作中不断提升生产力，增强工作积极性，量化投入与产出，切实带动行政事业单位经济效益的稳步增长。要树立全面绩效的认识和理念，就需要自上而下加强对绩效管理工作的重视，并借助广泛的渠道，利用公众号、网站、内部宣传平台等媒介在行政事业单位内部大力宣传绩效管理思想，将绩效管理渗透到各个部门和各个人员的日常工作中。定期开展绩效管理工作的相关培训，尤其是针对财务部门和人力资源部门的人员，要掌握最为先进的绩效管理理念和手段，结合行政职业单位的实际情况，制定科学合理的绩效考评办法，从而借助绩效管理思想的渗透，打造良好的工作氛围，科学评估员工绩效，推动行政事业单位财务管理工作的创新开展。

2.2科学设计绩效管理体系

事业单位需要重新优化预算绩效管理体系的设计。单位要强化对绩效主体的确认，规定好绩效周期，设定科学的绩效指标，合理利用绩效结果。需要从以下几个方面进行提升建设：一是绩效指标设定科学合理，要依据单位实际工作情况设计绩效指标，提高其明确性以及可行性。二是合理使用层次分析法，明确岗位、工作内容等在预算绩效管理指标中的权重。三是完善绩效主体。将单位内所有部门和工作岗位以及单位整体都纳入绩效体系，这样才能从细节处入手，找出每个部门存在的预算绩效问题，从而提升单位的整体绩效。

2.3完善制度，提高工作实效

一方面，加快绩效指标体系建立，完善目标模板，使模板更符合工作实际。对预算指标实行动态管理，要不断根据社会经济发展状况、政策标准以及单位项目实际情况及时进行修正和更新，力争做到绩效指标可采集、可衡量、可比较，操作简单，确保指标具有较强实用性，全面建立起动态调整、科学规范的预算绩效标准体系。另一方面，加快全过程预算绩效管理信息系统完善提升，实现数据共享。逐步探索构建起覆盖面广、业务协同、上下贯通、开放共享的绩效数据应用格局。

2.4加强政府采购、资产配置预算编制工作

政府采购是行政事业单位为履行公共服务职能，按照政府采购法等相关规定，采购本部门所需货物、服务、工程等的经济活动。政府采购预算是预算编制的重要组成部分，行政事业单位要从本部门工作实际和事业发展需要出发，科学合理编制政府采购预算。一方面，要做到政府采购预算“应编尽编”，属于政府集中采购目录范围内的品目应全部纳入政府采购预算;另一方面，细化政府采购预算编制内容，明确采购标的类别、金额以及采购方式等采购信息。计算机、打印机、桌椅等办公设置和家具等国有资产是单位正常运转的基本保障，建议行政事业单位在编制新增资产配置预算时，先对现有资产进行盘点，“摸清家底”，做好新增资产预算与存量资产的有效衔接，同时严格按照办公设备配置标准相关文件规定编制采购预算，不得编制超标准新增配置资产预算。

2.5优化绩效管理，放大资金的有效价值

对于行政事业单位最核心的一点是加强对预算绩效评估结果的管理与应用。在管理实践中，相关单位及部门应及时进行沟通，根据问题制定整改策略。在绩效评估之际，行政事业单位应将不理想的绩效评估结果应及时交给上级部门，得到相关部门的批准后，再对绩效管理项目预算进行优化和调整，强化监督工作。另外，针对绩效评估结果比较出众的项目，行政事业单位应以多方位、多角度的验证形式，在资金安排上给予更大的福利，以保障行政事业单位绩效管理工作的高质量开展。

结语

随着我国市场经济体制的深化改革与调整，行政事业单位也迎来了转型升级的重要时期。借助预算绩效管理改革的相关要求开展财务管理工作，有助于提升行政事业单位财务管理的水平，强化绩效管理与预算管理对行政事业单位的促进作用，从而为行政事业单位的长期发展打下坚实基础[3]。

参考文献

[1]王博.行政事业单位预算绩效管理[J].财经界（学术版），2019，（32）.

[2]张敏，李雨新，余佳燕.大数据审计对我国审计市场的影响与应对[J].中国注册会计师，2021，（01）.

[3]赵文伟.事业单位预算管理现状及优化建议[J].财务与会计，2020，（03）.