探究城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施

潘兴利

摘要：随着经济全球化、世界多极化、贸易保护主义抬头等趋势的显现，我国的经济发展迎来了更加严峻的挑战。如何实现我国经济持续腾飞、拉动内需并实现经济向纵深发展，已成为我国必须直面的问题。本文对城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施进行分析，以供参考。

关键词：城市规划;国土规划管理;矛盾措施

引言

进一步建立并完善国土空间规划体系，同时对其进行严格的监督，促使城乡规划、土地利用规划以及主题功能区的规划等相互融合，使其成为统一的国土空间规划，从根本上实现“多规合一”的目的，并进一步强化国土空间规划对各专项规划的监督和指导作用，这同时也是党中央、国务院的又一重要战略部署。在国土规划中城市是最重要的阵地，本文主要针对现代化城市规划的发展形成与优势进行分析，深入研究国土空间规划时期的特色，最后对深化规划体系改革发挥出的重要作用进行探讨。

1城市规划内容探究

我国城市规划学的起步与地理学相比较晚，在发展初期也引进了国外相应的技术与理念，随着我国综合实力的提升，政府部门在此方面提出自主创新与研发要求，并在此方面加大投资力度，储备充足的基础条件，保证具备专业化的研发队伍，主要从“城市病”治理方面入手。考虑新时代背景下城市中的人口数量持续增多，在每项工作实施阶段所面临的影响因素与问题需及时解决，城市整体压力增大，生态环境质量受到严重威胁。对此，我国政府部门出台了首部规划法，为城市规划、国土空间规划体系实施等提供有利条件。在此基础上，随着各时期的发展对相关法律法规全面性实施，在众多政策出台与应用中均能得到良好成效，直到目前也是必不可少的一项基础条件。其一，规划问题处理。既是城市规划的研究主体，又能探究其与社会发展矛盾问题的引发原因，能把复杂化的问题有效处理，而对常规问题合理规避，也能实现预期规划目标。其三，实施效果。主要体现在城市规划工作成效评估方面，对比预期建设要求，在整个预测中对基础现状深度探究，既能保证各类已经发生的问题有效解决，又可在创新环节中规避常规问题持续性发生。同时，还能借助国土空间规划体系为重要依据，各项工作要点、内容、目标、流程等均被细化处理，要求各部门在职能作用发挥时也要遵循相关制度，为成效评估结果的准确性提供有利条件，从而对城市规划进行动态化管控。

2城市规划与国土规划管理的主要矛盾分析

2.1编制方面

城市规划和国土规划的编制部门不一样。城市规划由建设规划部门统筹编制，国土规划则由国土资源部门统筹编制，两者的职责分工明确。这就导致两者均从各自部門的工作要求出发，造成规划中的用地规模、功能等方面存在矛盾;同时，两个部门在实际运行中缺乏沟通、信任和支持，导致矛盾比较突出，致使工作脱节。

2.2管理实施的矛盾及问题

首先，从管理实施的目的上来看，城市规划主要包括城市规划和城市建设两个部分，除此之外主是建设城市的最基本的依据，是针对一个城市而言的。其目的是为了更好地发展城市化进程，有效地帮助城市完成一定的经济和发展目标，制定好城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排;国土规划相比城市规划来讲管理的层次更高一点，是针对一个国家而言的，主要是对国家的土地资源进行管理和安排，根据国家现如今的发展形式等来对土地资源进行开发利用以及保护等。其次，从管理的内容上来看，城市规划的管理内容主要是针对城市的空间、经济以及社会等结构进行管理的，通过有效的管理来让城市更加规范化，更好地去进步和发展，城市和经济是随着时间的推移在不断的变革和发展，因此城市规划的管理内容上也要随着城市经济的变革去提高和改进;国土规划是针对整个国家的土地资源进行了解的，要有效地去把握现如今土地的使用和发展情况以及使用的需求，然后对今后的土地资源进行有效的测量并对其进行有效的规划。

3城市规划工作中国土空间规划的可行性措施

3.1完善法律法规

法律法规的制定是保障城市规划与国土规划协调统一的基础，二者间的矛盾应从土地管理法、城市规划法等法律着手展开相应调整。在落实确定规划建设用地控制指标前，应查看其是否符合国土规划的相关法律法规，如果存在矛盾点，则应结合实际情况进行调整或完善。这样一方面能够对城市区域规划编制起到更好的指导作用，另一方面也可对二者的实施与编制展开合理的协调与指导，让二者相互促进、相辅相成、密切连接。在规划期限方面，城市规划期限通常结合国民社会经济发展规律及国土规划的规划期限设定近期规划及中长远规划。

3.2利用国土规划优势

城市规划管理只有建立在对城市中国土规划管理的实际需求充分了解的基础上，才能够让城市的土地得到更详尽的功效发挥。城市规划与国土规划处于供给引导的、相互制约的状态，我们在制订土地规划时必须明确土地的实际需求、土地特点以及二者的供求关系，科学对待。相较于城市规划编制而言，国土规划编制的内容更加具体，其涵盖了城市行政区域中所有关于土地的分析及研究。简单来说，国土规划能够对城市规划做出决定与指导，而城市规划则可利用国土规划将其作为实施基础进行具体规划实践并加以反馈，从而使土地利用整体规划中的控制指标得到有效补充，让二者的关系更好地衔接与协调。

3.3在城市规划中渗透土地规划的理念，发挥国土规划的重要性

在城市规划中践行土地规划的理念。城市规划和土地规划之间存在着相互供给，相互引导的关系，在开展相关工作时，需要融合相互之间的工作特点以及实际需求。在城市规划中，涉及到用地规模和对土地的具体用途规划时，需要以国土规划的理念来进行要求和设计。在开展和实施一些以国土规划为基础的城市规划的工作中，需要通过时间来把握土地利用的规模从而去补充入地规划中所缺乏的一些指标等。在协调和补充的基础上通过土地的利用率来确定城市的总体用地规模，当初土地规模突破原计划的总体用地规模时应该去修改城市的需求，让城市的用地需求去符合土地利用的规划目标。国土规划实则对城市规划的用地有着决定性的作用，城市规划对于国土规划而言具有一定的检验性，由此可见两者应该相互补充相互协调，充分地发挥规划对城市化进程的积极作用。

4发展适合国土空间规划体系要求的城乡规划学

多、杂是国土空间规划体系内容的主要特点，其中包含着自然资源、土地资源、生态环境、经济、社会等，这些具体的学科是国土空间规划工作的重要支撑。城市规划学科主要服务于发展规划体系，城市规划的建设与实践是国民经济计划的深化和延伸。由此可以看出，在城市规划服务于国土空间规划体系的基础上，城市规划实践将在生态文明建设的过程中取得长远发展。

结束语

上述内容分别探究了国土空间规划体系内涵与城市规划要点内容，目的是既能保证国土空间规划体系全面实施，在各项工作环节中均发挥出较强的引导作用，又能成为城市规划工作开展的必要条件，由政府部门、地方行政部门的积极参与，深度探究国土空间规划体系与城市规划融合目标，既能显著提升城市国土资源利用率，又对生态环境质量治理与提升，为群众营造良好的生活环境，满足群众生活、生产需求，与预期发展目标保持一致，从而促进现代化社会可持续发展。

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