难民危机下德国学前教育的挑战及策略

周芳蓉

摘要：自2015年难民危机爆发以来，大批难民通过各种途径涌入欧洲，其中不乏青少年和儿童。德国因其开放的难民政策成为了难民最为主要申请国之一。因此，在德国的难民儿童人数大幅度上涨。虽然德国作为移民国家，拥有相对完善、成熟的移民教育政策，但急剧增长的难民人数还是为德国教育带来了新的挑战，特别是作为基础的学前教育。本文旨在分析难民背景下德国学前教育面临的新挑战，总结探讨德国对此制定的各类策略，如推进“融入课程”，撰写教育报告，创建难民儿童阅读项目，资助语言幼儿园等，积极推动文化融合。

关键词：德国 学前教育 难民儿童 挑战 策略

自2015年难民危机爆发以来，大批难民通过各种途径涌入欧洲，其中不乏青少年和儿童。德国因其开放的难民政策成为了难民最为主要申请国之一。因此，在德国的难民儿童人数大幅度上涨。虽然德国作为移民国家，拥有相对完善、成熟的移民教育政策，但急剧增长的难民人数还是为德国教育带来了新的挑战，特别是作为基础的学前教育。本文旨在分析难民背景下德国学前教育面临的新挑战，总结探讨德国对此制定的新策略。

一、德国难民教育的背景

（一）移民教育政策产生的由来

从历史角度看，二战结束后，德国紧缺劳动力，为了恢复生产、重新振兴国家，德国引入了很多“客籍工人”，形成了大批量的移民，对移民子女的教育政策便是移民教育的雏形。但是当时德国采取的是分化排斥的移民策略，这制约了移民教育和文化融合。东欧剧变和苏联解体之后，前苏联和东欧移民大规模迁入德国，移民比重越来越大。移民和本土民族、移民和移民之间由于语言、文化、性格、宗教信仰和生活习惯等方面的不同产生出各种矛盾，迫使政府和社会开始反思和调整移民政策。一直到 21 世纪初德国联邦政府终于承认德国是一个移民国家。2005年，德国政府颁布了《移民法》，对移民教育进行了规定，主要是帮助移民子女融入到德国教育制度中，对青少年的学校教育作出了相应规定，但没有建立一个完整的体系，比如学前教育就没有涉及到。

（二）德国当代难民的现状

自2015年起，中东地区局势趋于胶着，难民危机正式爆发。由于一开始德国政府对难民持积极欢迎态度，导致大批难民通过各种途径涌入德国，其中2015年通过申请的为476649人，2016年更是高达745545人，这还不包括非法入境的难民。随着难民带来的社会治安和经济问题，反对党和大量民众开始反对政府的难民政策，积极政策遂开始紧缩，17、18年难民增长人数开始回落，但是难民总人口始终趋于持续增长状态。根据联邦统计局最新数据，从2019年1月到2019年6月，难民申请数为72953，其中小于4岁的人数为20799，占比28.5%，4到6岁的为2250，占比3.1%，这意味着处于学前教育的儿童数目庞大，从2007年到2017年间，进入幼托机构学习的移民及难民儿童从366000人增长至563000人。大量的难民儿童对难民家庭本身在德国的立足、对德国的教育机构以及社会都带来了新的问题和挑战。

二、难民子女学前教育的新挑战

（一）从难民自身的角度

难民儿童大多从战乱地区长途跋涉来到德国寻求避难，光是等待申请通过就需要平均花费大约3.1个月的时间。长时间的安全恐惧问题、家人分离焦虑、食不果腹等生存问题严重影响到了儿童的心理健康，也为理解并融入德国教育体制带来了困难。

此外，物质资源匮乏也给难民教育带来了一定的影响。相比于同年龄的德国儿童，难民儿童处境尤为艰难。由于难民很难在就业市场上获得一席之地，所以他们的收入非常有限，不能为子女提供足够的经济支持，去购买绘本、玩具等教育必需品，这有限的社会经济资源对于难民儿童教育产生了消极影响。

同时，难民家庭的住处也极不稳定。根据联邦统计局的调查问卷，在来到德国之初，超过70%的难民家庭平均换过2-4个住处，其中有31.9%的家庭处于合住的状态。频繁的更换住址导致难民儿童无法固定地去一所幼儿园，无法快速地融入到和德国儿童共同学习的状态；狭小简陋的住房条件又使得他们缺乏私人空间和必要的成长空间。

语言障碍是融入德国教育和文化生活最大的挑战。良好的语言能力是传授知识和交流沟通的基础。由于逗留的时间相对较短，相比于土生土长的德国儿童来说，难民儿童语言条件先天不足，他们没有良好的家庭语言氛围，在幼儿园因为语言障碍也会造成孤立现象，这影响了儿童对幼儿园的体验，造成心理负担、不愿交流，长期以往会形成恶循环，影响后面的中小学教育。同时，语言基础薄弱的问题还体现在家长上，导致他们信息滞后，根据巴伐利亚州国家早期教育机构2018年的项目报告，甚至有76.3%的家庭不知道为子女申请就读幼儿园。即使上了幼儿园，难民家庭父母也认为开始的交流十分困难。报告显示，81.8%的幼儿园表明难民儿童家长不具备良好的德语沟通能力，同时85.4%的幼儿园认为难民家庭不能很好地理解德国的教育体制和政策。除此以外，难民家庭父母的受教育程度普遍较低，这意味着他们不能给孩子提供有力的文化教育支持，不能帮助他们在今后的教育中做出合适的选择。

（二）从幼托机构的角度

1.分配不均。难民家庭为子女选择幼托机构时会考虑离家距离，他们首先会选择较近的幼托机构。难民家庭大都没有汽车，若是幼托机构距离较远或者没有方便的公用交通工具直达，则一般不会受到青睐。根据巴伐利亚州的数据，离难民住处较近的幼托机构中难民儿童的比例为68.6%，而较远的则为25.3%。这个结果表明离难民住处近的幼托机构承担了较重的教育任务，不管从师资压力上还是从看护质量上，招收难民儿童较多的机构会面临更大的挑战。从数据上看，招收难民儿童的幼托机构儿童总人数为76人，不招收的则为57人，少了近20人，这也表明招收难民儿童的机构需要有较大的规模和足够的师资。

2.资源紧张。在国家早期教育机构的问卷调查中，专家发现只有一小部分的难民儿童被幼托机构所录取，分析其主要原因：缺乏专业的师资团队和足够的教育资源，以致于大约20%机构直接拒绝接收难民儿童。现阶段，在人员配置上，96.1%幼托机构需要专门的翻译，91.8%认为专业的难民问题顾问很重要，82.4%需要照顾难民儿童经验的教师，79.9%认为欠缺儿童心理专家。根据在职教师的问卷调查，他们认为教师需要在以下方面进一步进行培训，如掌握难民儿童的母语（重要度36.4%），具备和儿童的理解沟通能力（重要度37.2%），熟知儿童的宗教信仰和生活习惯（重要度42.5%），理解认同文化的多元性（重要度51.4%），具备与父母的协调性和沟通能力（重要度66.2%），以及拥有对儿童心理压力的疏导能力（重要度77.1%）。因此，幼托机構希望国家相关部门能组织专业培训，委派专家进行各方面的指导，尽可能使教师能快速提升技能，获取相应知识，适应新的教学对象。

3.准备欠缺。通常，幼托机构接收儿童不需要进行特殊准备，因为专业机构都配备了足够的教师，他们有着丰富的专业教育经验。但是在接收难民儿童时，大多幼托机构表示面临着新的挑战，它们担心自身的教学能力是否能满足难民儿童以及所有人的需求，达到预期的教育质量。事实上，有40% 的机构表示没有做好相应的准备，主要原因在于没有缓冲时间。而其余有所准备的机构中，有48.8%的机构只是阅读了相关的专业书籍，24.6%则参加了一些报告讲座。值得一提的是，语言作为交际的工具在难民儿童教育中起到了重要的作用，老师既要联系协调家长，又要和孩子进行沟通，但是只有8.3%的幼托机构教师掌握除了德语以外的第二门语言，这说明幼托机构在语言交流准备上非常不充分。总体而言，超过半数的机构认为自身没有做好准备迎接照顾难民儿童。

（三）从国家的角度

德国的移民教育主要针对的是小学以后的学龄儿童，各州对于难民青少年的义务教育有明确的规定，但是学前教育并没有纳入其中。这需要有关部门完善法律法规。

儿童学前教育不仅是家庭本身、幼托机构的责任，更需要国家的资助。超过90%的幼儿园急需难民家庭的生活状况、宗教信仰、心理建设等信息，这不是仅靠老师和机构本身可以知悉的。政府需要建立完整的网络体系，协助机构调查搜寻相应材料，比如协调当地的难民机构提供相应材料。最为关键的是，不管是师资培训、扩大规模还是体系完善都需要资金支持，因此国家需要提供经济保障。

同时，由于国际形势持续动荡，难民人口不断增长，政府出于经济和安全等因素的考虑缩紧政策，但是通过其他渠道入境的非法难民不在少数，他们没有通过官方的途径提出申请，这些难民儿童的教育应该何去何从？非法移民儿童的教育政策有待完善。

三、难民背景下的新策略

为了社会稳定、文化融合，改善难民家庭的生活状况，维护教育的公平性，联邦政府推出了一系列优势政策：

（一）开展广泛的教育调查研究

BMBF（联邦教研部）制定研究计划、改革措施，计划的目的在于通过广泛的教育调查研究提升教育质量，促进新生力量的成长、推进国际交流、改善信息基础设施以及推广教育研究成果等方面的内容，学前教育也包含在内。广泛的调研保障了难民教育政策实施的可行性。此外，聯邦政府不仅关注政策的制定，也重视实施的效果。BMBF每两年都会委托教育领域的专家和专业机构组成独立的专家组编撰“德国教育报告”，通过广泛而深入的教育调查评估和科学分析，总结难民教育实施的效果和不足，查找问题和原因并有针对性的提出改进策略。

（二）优化幼托机构教育质量

学前教育是所有教育的基础。为了维护教育的公平性，联邦政府认为所有儿童都应受益于良好的教育体系，当然也包括难民儿童。因此在学前教育阶段，联邦政府推出了两大项目：“Sprach-Kitas（语言幼儿园）”和“KitaEinstieg（进入幼儿园）”。

Sprach-Kitas（语言幼儿园）的口号是“语言是打开世界大门的钥匙”。人们通过语言与人沟通，获取知识。研究表明，语言对基础教育具有重大影响，对于来自难民家庭的儿童尤其如此。该项目旨在帮助对语言有特殊需求的幼托机构，特别是难民儿童较多的机构。除了语言教育外，它还涵盖了包容性教育和与家庭合作等任务。2016年一月该项目正式启动，自17年起每年增加资金投入1.5亿，16年至20年总共投入十亿欧元。在此期间，该项目可增加设立7000余个教师岗位，为学前教育提供师资保障。幼托机构的教师会得到专家的指导，他们为整个团队提供建议、陪伴和支持，以进一步发展综合语言教育；此外，该项目还分配有额外的专家，全过程监控教育质量。

2017年4月联邦政府启动了“Kita-Einstieg（进入幼儿园）：建立早期教育的桥梁”项目。该项目主要针对还没有上过幼托机构的儿童，特别是难民儿童，为他们提供公平的机会，享受高质量的教育，快速学习德语，以便沟通；同时该项目也可帮助具有难民背景的教师进入幼儿园实习。从2017年到2020年该项目将在大约150个地方试点，建立互助网络体系，协调幼托中心和社区管理中心，为其提供资金和人力支持。

在教育部门的密切监管下，接收难民儿童的幼托机构也做出了相应的改革：修改教案，撰写多语种的绘本，改编游戏，增加师资，家访等等，难民儿童的学前教育日趋完善。

（三）增强难民儿童的阅读能力

继2015-2018难民儿童阅读计划之后，德国教育研究部又在2018年十月继续推进“Lesen bringt uns weiter. Lesestart für Flüchtlingskinder（阅读带领我们前进——难民儿童阅读计划）”项目，该项目会持续到2021年九月。目标群体为学龄前的难民儿童和家庭，主要目标是服务他们阅读和讲述故事，促使他们翻开书本、学习德语、融入文化。这些儿童会收到阅读启航套装，包括一个布袋子、图画书和给父母的多语种宣传单。同时，当地的难民儿童游戏室还会配有一个多媒体盒，包含有45套书和游戏，可供孩子们在工作人员指导下玩耍、学习。这些工作人员需要通过研讨会、网络会议等进行专业培训，制定指导方案，希望能寓教于乐，大大提升孩子们阅读的兴趣，促使他们学好语言和文化。

（四）重视难民家庭的“融入课程”

父母是孩子家庭教育的主体，是提升学前教育质量的关键。而语言学习又是难民融入社会的关键因素。语言障碍是难民家庭面临的最大困境，难民家庭德语能力不足，既不能融入劳务市场，找到合适的工作，缓解家庭经济压力，也不能帮助子女和老师保持良好的沟通。联邦政府特别重视难民的德语培训计划，而且强调难民儿童的父母更有必要参与“Integrationskurs für Eltern（给父母的融入课程）”，提升语言水平，以期辅导子女融入德国社会。

參考文献：

[1]杨琴，.徐辉..德国移民教育的现状与发展新趋势[J]..重庆：.西南大学学报（社会科学版），.2017，.43（2）.

[2]Bundesamt.für.Migration.und.Flüchtlinge..Aktuelle.Zahlen[R]..Nürnberg：.Bundesamt.für.Migration.und.Flüchtlinge，.2019.

[3]Bundesministerium.für.Bildung.und.Forschung..Bildung.in.Deutschland..Bildungsbericht.2018[R]..Bielefeld：.wbv.Publikation，. 2018..S..74.

[4]Lechner，.Claudia；.Huber，.Anna..Ankommen.nach.der.Flucht..Die.Sicht.begleiteter.und.unbegleiteter.junger.Geflüchteter.auf.ihre. Lebenslagen.in.Deutschland[M]..München：.Deutsches.Jugendinstitut，.2015.

[5]Bundesamt.für.Migration.und.Flüchtlinge..BAMF-Kurzanalyse..Ankommen.im.deutschen.Bildungssystem[R]..Nürnberg：. Bundesamt.für.Migration.und.Flüchtlinge，.2019.

[6]Lotenz，.Sigrid；.Wertfein，.Monika..Flüchtlingskinder.in.Kindertageseinrichtungen[R]..München：.Staatsinstitut.für. Frühp？dagogik，2018..S..25.

[7]Lotenz，.Sigrid；.Wertfein，.Monika..Flüchtlingskinder.in.Kindertageseinrichtungen[R]..München：.Staatsinstitut.für. Frühp？dagogik，2018..S..15.

[8]Lotenz，.Sigrid；.Wertfein，.Monika..Flüchtlingskinder.in.Kindertageseinrichtungen[R]..München：.Staatsinstitut.für. Frühp？dagogik，2018..S..43.

[9]Bundesministerium.für.Familien，.Senioren，.Frauen.und.Jugend..Bundesprogramm.Sprach-Kitas[EB/OL].[2019-07-12].https：// sprach-kitas.fruehe-chancen.de/programm/ueber-das-programm/

[10]Bundesministerium.für.Bildung.und.Forschung.Lesestart.für.Flüchtlingskinder[EB/OL].[2019-07-12]..https：//www.lesestartfuer-fluechtlingskinder.de/programm/