以实现工程管理标准化为目标践行新时代治水思路

一、管理现状及必要性

随着我国经济社会发展进入新时代，作为国民经济重要组成部分的水利工程管理工作也必须进一步深化体制机制改革，以贯彻落实好习近平总书记治水重要论述，践行好“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路及“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，而目前在安徽省的工程管理中，依然存在部分单位工程管理界限不明、管理职责不清、管理目标不定、管理效能不高、生态效益不显、信息化网络不畅等问题，需要在过去规范化、精细化的基础上，积极推进并实现水利工程管理的标准化，以期达到管理体制机制效能化、管理人员专业化、管理职责明细化、管理制度体系化、安全管理标准化、工程运行规范化、基层能力建设达标化、管理过程及资料管理信息化、管理环境生态化、管理经费预算化、管理考核程序化的要求。目前水利部高度重视水利工程管理标准化工作，出台了相关的标准要求，国内先行的省份已经试行并实施了推进工作，安徽省水利厅也在对推进水利工程管理标准化建设工作进行部署，正在制定相关标准规程及实施规划，并把推进实现全省水利工程管理标准化工作摆上了年度重要工作日程，作为“十四五”规划的重要内容，因此推进并实现水利工程管理标准化既是贯彻落实新时代治水思路的迫切要求，又是推进水利工程管理科学、安全、效能的现实需要，是对国家治理能力及治理体系实现现代化的有力支撑。

二、标准化建设的主要内容

水利工程管理标准化建设必须严格把握水利部有关的方针政策要求，紧紧依托本地工程管理实际，着眼于进一步深化水利工程管理体制机制、补强工程及非工程短板、提高工程管理水平、提升水利工程综合效益、为流域经济社会发展提供坚强的水利支撑，思想上要提高站位、高度重视，按照“因地制宜、规模适中、标准实际、注重效益”的原则推进水利工程管理标准化建设，具体建设内容如下：

1.建设精干高效的人才管理队伍

人才是决定管理成败的决定性因素，建成一支精干高效、团结廉洁、开拓进取的管理队伍是做好标准化建设工作的人力基础，必须从招收引进及强化培训两个途径提升队伍素质水平，根据本单位管理体制的差异及预算经费情况，选择不同的方法途径。如单位为公益性事业单位且编制许可或者自主经营性质且经费充裕，可以选择招聘的方法引进需要的人才，同时对原有职工加强专业性培训，两种方式结合，以满足工程管理的人才要求；如事业性质单位编制已满或者经营性性质单位经费较为拮据，可以采取自主培训的方式，根据职工个人专长结合管理工作需要，强化职工专业技能提升。不管采取哪种方式，归根结底是要建设成一支守纪律懂规矩、技术过硬、敢打能赢的管理队伍。从水利工程管理标准化的要求看，主要应强化水利工程建筑、机电设备、水文水资源、电子信息、绿化园林、财务档案、文案党建等方面的专业人才建设，当然如果能建设成复合型的一人多才、一专多艺的人才队伍更好，可以进一步减少人员编制，提升管理效能，提高管理效率。

2.加强制度体系建设

目前安徽省水利厅已经在以往相关规程规范的基础上，制定了水库、水闸、河道堤防等工程的标准化管理标准、评价办法、评分标准，后续将继续对其他水利工程制定标准化管理规程，完善相关标准化管理体系，省内各地、各部门应在贯彻落实好省有关标准的同时，做好配套制度体系的建设，编制标准化建设计划，编制管理手册，明确管理人员、管理职责、管理目标、管理细则，进一步完善细化水利工程操作运用规程、维护管理办法、应急管理制度、党建制度、环境管理制度、安全管理制度、档案管理制度、精神文明创建制度等配套规章，并结合组织、工程运用、安全、经济等方面的考核标准建立健全相应的各项制度，使各项管理工作都有章可循、有条不紊。

3.做好水利工程管理基础性工作

按照省水利厅的有关要求，各地区应夯实水利工程基础设施建设管理工作。首先做好水利基础设施空间布局规划落实工作，在规定时间前完成工程确权划界、埋设界桩、拐点界址点测量及标注上图工作，做好与国土资源、城乡住建部门的规划协调，实现三图合一、数据共享，一方面达到明确管理范围、规范界限标识、提高管理信息化水平的目的，另一方面达到协调相关部门规划、提高未来规划精度及质量的要求；其次做好水利工程基础信息填报工作，在水利部搭建的水利工程基础信息数据库内，按照要求完整认真填写管理范围内水利工程的相关信息，做到水利工程相关参数、管理责任人、管理情况、防汛责任人等信息明晰，实现入库共享，方便查询；第三厘清各项工程底数，便于随时检查分析，应摸排测算清楚沿河排污口数量、排污水量、取水口数量、每个取水口实际取水量、流域河段取水总量、节点工程年引水排水量、流域河段生态水量、生态最小流量、岸线利用情况及水利工程详尽参数等等，为水利工程管理标准化工作积累数据基础。

4.精细化叠加信息化，为水利工程管理标准化实现奠定基础

水利工程管理的演进路线就是从散乱到规范，从规范到精细，从精细到信息，再在精细化及信息化的基础上，实现水利工程管理的标准化，在硬件管理上要实现精细化，在软件服务上要实现信息化。因此，实现水利工程管理标准化：首先要落实到管理精细化，如水闸等节点建筑物工程应能做到按照相关规定进行检查巡查、检查观测、保洁维护、定期安全鉴定、设备检测、科学安全调度运用、安全标准化建设（大型水闸）、管理区景点化建设、水文化建设、达标升级（大型水闸）等，堤防工程应能做到断面尺寸符合设计要求、堤坡平顺堤顶平整、堤顶防汛道路路面硬化、堤防坡面全部草坪覆盖、护堤地防护林木绿植、公里桩百米桩宣传牌规范埋设、定期巡查检查观测、及时处理违章违法设施行为等；河道管理方面应能做到岸线规范管理、开发符合规划、规范涉河建设项目审批监管、水资源合理调配、维持水环境健康、维护生态水生物稳定、定期水质检测、定期河势稳定分析、及时清理违法违章设施行为等。其次在信息化建设方面，水闸节点工程应能做到水位流量闸门开度等水情数据自动采集、基础水情测量观测数据自动储存分析、闸管区环境及启闭机电设备远程视频监控、远程自动化启闭操作、实现办公自动化、档案管理信息化等，堤防河道管理工程应能实现流域水资源自动科学合理调配、堤防河道观测资料储存分析、对河势稳定进行研究判定、利用视频无人机等对堤防河道进行远程实时监控、对水资源状况有关数据进行自动采集分析等，水库等其他水利工程可以参照执行，通过以上工程的组织管理、运行管理、安全管理及经营管理等方面内容精细化叠加信息化建设，实现水利工程的标准化管理。

三、推进标准化管理的方法途径及工作措施

水利工程管理标准化工作是一项系统工程，应按照省厅的统一部署，有序推进、加快实施、注重效能、彰显效果，不能盲目冒进，也不宜拖拉滞后，要在省厅规划的时间内按照以下方式方法措施完成好水利工程管理标准化建设任务。

1.分级负责、分类推进

按照水利厅主导、部门负责、强化监管、循序推进的原则，各地区要对所管理的部门及水利工程的标准化建设工作进行培训指导、督促监管，对本级水利工程管理标准化建设负主体责任，对所管理部门负监管责任。同时根据各类水利工程管理标准化规程规范及相关制度要求，按照“先重要后一般、先大后小、先易后难”的原则分工程类别推进标准化建设工作，做到统筹安排、齐头并进、按期实现。

2.试点先行、追求实效

各地区可以根据实际情况先进行可复制、可推广的水利工程管理标准化建设示范试点工作，也可以借鉴参照兄弟单位的标准化建设成熟经验，先行示范，成熟推广，避免盲目建设，以期做到有的放矢。水利工程管理标准化建设工作要与习近平总书记新时代治水思路、新时代经济社会发展战略目标相契合、相统一，根本目的是进一步提高水利工程管理水平、管理效能，实现与经济社会的协调同步发展，注重解决水利工程管理当中存在的不足及问题，确实达到补强工程短板、强化行业监管的目的要求，要充分体现出“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的工作要义。坚决杜绝把水利工程管理标准化工作理解并建设成为面子工程、政绩工程、架子工程。

3.加强组织领导

各地区有关单位、部门思想上要高度重视水利工程管理标准化建设工作，要把该项工作的实施看作是贯彻落实习近平总书记新时代治水思路的具体行动及生动实践，是实现“两个百年”目标及水利工程管理体系及管理能力现代化的重要组成部分。各单位要成立水利工程管理标准化建设领导组织，建立完善职责明确、措施得当、执行有力的水利工程管理标准化建设工作机制，细化工作任务，制定工作计划，强化部门联动，各单位主要负责人是水利工程管理标准化建设工作第一责任人，分管负责人是直接责任人。

4.加强宣贯及培训工作

省水利厅应及时组织各地有关技术人员进行各类工程标准化管理体系及相关法律法规的培训学习及宣传贯彻工作，各地单位部门也要相应组织不同形式的宣贯培训活动，使相关技术人员对相关技术标准的认知、现代化评价指标体系运用、信息化系统的掌握及其他如经费测算使用、相关表格填写、项目规范实施、管理岗位及责任确认等能够熟练把握、自如运用。

5.加强措施落实

在水利厅的统一组织协调督促下，各地各单位要着力于建立完善水利工程管理标准化的体制机制，因地制宜地制定实施方案，着力于各项措施的具体落实，务必于规定时限前完成计划工作任务，不折不扣地完成水利工程管理标准化建设目标。同时要进一步深化水利工程管理体制机制改革，积极推进人员组织精简专业化、管理养护实际分离、EPC、DB 等工程建设管理总承包等管理模式，积极探索水利工程管理专业化、物业化、集约化管理模式，进一步提高水利工程管理效能、提升管理水平。

6.加强经费管理

各地区、单位应做好本级水利工程管理标准化建设的费用预算工作，为标准化建设工作提供充足经费，确保水利工程管理标准化工作顺利推进实施，公益性较强的水利工程实行标准化管理所需的经费，应按隶属关系列入本级公共财政预算；经营性为主的水利工程实行标准化管理所需的经费，由业主自行承担并按国家有关规定在其经营收入中计提，专款专用。着力加强经费管理审核，项目的实施及经费的使用必须按照相关规定，规范进行集中或分散采购，保证资金的使用效率，提高项目费效比。

7.加强监督考核

在制度体系建设中，各地区、部门、单位要建立起监督、考核、奖惩制度体系及长效管理机制，对属地各个管理单位的标准化建设工作进行经常监督、定期或不定期抽检、考核，考核结果与单位部门的政绩、奖金挂钩，对于在标准化建设中成绩突出、效果显著的给予适当的奖励，对于在规定时限内没有完成计划的部门单位，进行严肃问责，做到奖优促劣、奖励先进鼓励后进。

四、结语

推进和实现水利工程管理标准化已经箭在弦上，既是时代发展的要求，又是行业发展的需要，任务艰巨，使命光荣，有关部门单位必须统筹兼顾、克难奋进、锐意进取，在三到五年内，实现安徽省水利工程管理的标准化，为建设健康河湖、美丽河湖、幸福河湖，造福沿岸人民提供坚实的水利支撑■