农村饮水城乡一体化建设实践

一、宜秀区供水现状

安庆市宜秀区位于安庆市东北部，地处长江中下游北岸，总面积414.39km2，管辖范围内山丘、水面并存，地势西北高东南低，东部为平原，西北为丘陵，西北部为东龙山及沿山山地，内圩堤防各自成圈，田地分散。宜秀区现辖白泽湖乡、五横乡、杨桥镇、大龙山镇、罗岭镇、大桥街道6 个乡镇，41 个行政村，849 个村民组，供水对象约2.9 万户，10.4 万人。宜秀区现状供水工程为安庆市供水集团管网延伸工程，由安庆市第一水厂、第二水厂、第三水厂联合供水，供水方式为市政供水管网转供水，接入点共计17 个。全区分别通过五横罗岭加压泵站、杨桥加压泵站和光明小学加压泵站三座大加压泵站向五横罗岭方向、杨桥镇方向和白泽湖方向加压供水，各乡镇局部高处增设加压泵站，全区共计36 座加压泵站。通过近几年农村饮水安全巩固提升工程的实施，目前已实现全区自来水普及率达到95%以上，农村饮水安全集中供水率达到95%以上，水质达标率达到98%以上，分散供水工程供水保证率90%以上。

二、农村供水改造前存在的主要问题

（1）宜秀区各乡镇地形复杂，现状管线走向及泵站布置情况形式多样。大部分管道及加压泵站由自来水供应有限公司不同时期分阶段建设，转供水接入点达17 处之多，无总体性规划，存在管网建设标准低，无区域供水信息化体系，管道漏损及水损情况严重，工程管理维护难度大等问题。据统计白泽湖乡、大龙山镇、大桥街道、五横乡的漏损率分别为49.63%、65.26%、41.13%、48.12%，如此大的漏损率不仅浪费了珍贵的水资源，还给供水企业造成了较大经济损失。经对现状供水管网进行水力计算校核，现状PVC 管、镀锌钢管及管径较小管段千米水头损失较大，压力不能满足现状居民供水需求，在用水高峰期（逢年过节、夏季高温等）部分地区出现用水不足问题。

（2）原泵站建设存在“头痛医头、脚痛医脚”的问题，区域现状加压站共计36 座，且存在部分加压泵站位置设置不合理，无法正常运行等现象。区域供水由2 家私营企业负责运营管理，未配套建设自动化系统和监控设施，无统一管理平台。存在运行管理不便，运行管理机制不完善，管理不到位、响应不及时等问题。

三、推动城乡供水统筹发展的政策支持

安徽省政府办公厅《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》（皖政办秘〔2019〕37 号）指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，建立健全农村饮水安全工程长效管理机制，创新管护模式，落实管理责任，推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理，为全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好安徽提供重要支撑。据此，宜秀区人民政府出台了《关于加快转变农村供水运行管理方式的实施方案》，方案中明确提出组建宜秀区国有水务公司，依法收购区内2 个私营水厂，到2021年底实现农村饮水安全工程管理责任明确化、运营管理专业化、城乡统筹一体化建设任务，全面解决宜秀区农村居民饮水安全问题，提高脱贫质量和促进乡村振兴。

四、农村供水改造措施

1.工程实施

（1）优化管网铺设。本次给水系统方案将宜秀区供水范围分成两个片区，片区一供水范围为五横乡、罗岭镇、大龙山镇，片区二供水范围为杨桥镇、大桥街道、白泽湖乡。村庄及规模较小的镇，可布置成树枝状管网；规模较大的镇，有条件宜布置成环状或环、树结合的管网。所有集中式供水工程均供水入户，满足居民用水方便程度需求。配水管网充分利用现状，主干管按照供水区域分布情况布置，以较短的距离引向用水大户，以最短的管线提供最大的供水范围，管线尽量沿现有道路或规划道路路边布置。管道布置应避免穿越毒物、生物性污染或腐蚀性地段，无法避开时应采取防护措施。管顶覆土应根据冰冻情况、外部荷载、管材强度、与其他管道交叉等因素确定。在岩基上埋设管道，应铺设砂垫层；在承载力达不到设计要求的软地基上埋设管道，进行基础处理。现状各乡镇与市政供水管网的接入点共计17 处，系统优化后接入点共计11 处。采取新建、管网延伸、管网改造等措施，解决4964 人贫困人口饮水安全问题，使全区农村集中供水率达到100%，自来水普及率达到100%，水质达标率100%。

（2）规范加压站建设。依据相关规范，入户水压，配水管网中用户接管点的最小服务水头，不应低于10m。集镇区或楼房比较多的农村供水区域（美好乡村规划点），一般不应低于18m，各镇区范围内供水均按此控制。公用给水栓，村组最远点或最高点处的公用给水栓水压不低于10m，为以后自来水入户创造条件。考虑扩大供水规模，主管未端水压应满足发展要求。配水管网中，消火栓设置处的最小服务水头不低于10m。对居住很高或很远的个别农户不应作为设计控制水压条件。用户水龙头的最大静水头不宜超过40m，超过时宜采取减压措施。宜秀区现状共有36 座加压站，系统优化后加压泵站14 座，其中1 座属于新建泵站，其余均为现状加压泵站改造。

（3）加强信息化建设。通过设计统一的数据接入标准，对加压泵站、配水管网等基础信息纳入统一的信息化管理体系建设范围，设立水质、流量、压力、阀门控制、设备运行状态等多参数在线监控网络，构建供水全流程监管的信息化综合管理平台，基于GIS 系统、SCADA 系统，规划运行监控、生产调度、监测预警、巡检养护、应急管理等应用框架，使供水企业和上级监管单位及时掌握泵站运行状况，保障供水系统的安全可靠运行。信息化工程作为水利农村供水主体土建工程的信息化配套支撑工程，工程将以信息化（系统+平台）实现业务管控，涉及业务范围应包括：加压泵站管理、供水管网管理、水费征收管理。同时充分考虑未来纳入安徽省水利厅管理。宜秀区农村饮水智慧管控平台总体分为三层：顶层是依托数据支撑的决策系统，第二层为智慧水务业务系统，第三层是水务信息化管控平台。水务信息化管控平台建设运行后将为智慧水务的管理提供实时区域内的监测数据，以及基础的通讯网络、应用支撑服务和信息化业务应用数据，为智慧水务管理提供重要的软硬件基础支撑。反过来智慧水务将为信息化管控平台提供大数据分析、智能决策等重要智能分析决策数据，指导水务信息化管控平台进一步优化业务管理工作。并考虑将在国家关于水利、城市水务工作推进的政策方针指导下，遵循国家水利、市政信息化建设的总体规划，以物联网、云计算、GIS 等信息技术为手段，以支撑宜秀区饮水工程工作管理为核心，以建设监测信息采集、传输网络和数据中心为基础，以带动主管部门开展全域水务工作管理、督查、预警应急与公众服务为主要目标，以健全政策法规、标准规范、组织管理和人才培训为保障，打造宜秀区农村饮水样板工程。

2.工程管理

工程建设期间，区委、区政府成立宜秀区加快转变农村供水运行管理方式工作专班，制定实施方案，推进各项工作落实到位。项目建设严格按照“项目管理法人制、招投标制、监理制、合同制”要求进行管理，确保工程建设质量。

工程建成后按照“1+4 模式”：1 个总调度中心，4 个乡镇水务工作站的运行管理模式进行运行管理。形成“区级主供、乡镇主管”的供水新格局，区水务公司负责自来水供应和全区自来水管网的建设、运营、管理等工作，各乡镇（街道）负责二、三级管网的维护、管理及供水到户等工作。

3.资金保障

私营水厂回购所需资金由区财政统筹安排，对各级安排的农村饮水维修养护资金全额用于农村饮水的维修养护，区财政按农村人口每人每年5 元标准筹措落实农村饮水安全工程维修养护基金，切实保障城乡供水可持续发展。在资金管理上，严格按照基建项目资金管理办法的要求规范管理资金，设立农村饮水安全资金专户，采取专户存储，专款专用，并采取公开财务、群众监督、竣工财务决算审计相结合，增加工程建设投资的透明度，加强资金的管理和使用，层层落实责任。

五、项目建设效益

1.社会效益

工程实施后，将为广大农民提供干净、清洁、卫生、方便的安全水，对本区的社会经济环境产生长期的、潜在的有利影响，为农村物质文明和精神文明建设创造基础性条件。农村饮水安全工程让农民提高了生活质量和健康水平，受益人群减少疾病从而节约了医疗费用，并增强了体质和智力，节约取水劳动力，降低了农民的劳动强度，减轻了农民负担。由于环境卫生状况的改善和人民健康教育水平的提高，为深入贯彻招商引资、推动地方经济发展发挥重要的作用，也为加快城乡建设步伐和促进农村经济和社会发展创造良好的条件。农村饮水安全工程促进农村经济的发展，加快全市农村全面建设小康社会的进程；农村饮水安全工程的实施，必将提高农民的生活水平，解放劳动生产力，增加农民的收入，提高农民的积极性，为广大农村脱贫致富奔小康，构建和谐社会奠定坚实的基础。有利于社会稳定，人心安定，对促进农村精神文明建设和维护社会稳定有着十分重要的意义，改善村容村貌，美化庭院，农村饮水安全工程实施后解决了长期困扰农民改善生活水平的制约因素，使农民倍感党的关怀和温暖。

2.经济效益

本项目为公益性工程，一方面项目建设可以使更多居民用上水质达标的自来水，一定程度上可减少各种疾病的发病率，从而减少居民医药费支出；另一方面项目建设可节省劳动能力支出，提高人均收入。

3.国民经济评价

项目计划总投资1.86 亿元，剔除属于国民经济内部转移支付的部分后经济评价投资为1.75 亿元；本项目（公益性工程）社会折现率采用6%；计算期31年（建设期1年，运行30年）；经计算ENPV（经济净现值）7189 万元，大于零；EIRR（经济内部收益率）9.8%，大于6%的社会折现率；EBCR（经济效益费用比）1.38，大于1。国民经济各项指标均可行，经济效益合理。

六、结语

水是生命之源，饮用水更是与人们的生命健康息息相关，是健康之本。安庆市供水集团采用长江安庆段作为水源，长江安庆段的水质达到地表水Ⅱ～Ⅲ类，达标率100%。宜秀区供水为安庆市供水集团转供水，该项目建设完成后供水管网均接至居民家中，配套建设加压泵站及信息化监控管理系统，落实组织保障与维修养护基金，满足农村饮水水质、水量、用水方便程度及用水保证率等要求。为全区打赢脱贫攻坚战，助力乡村振兴，全面建成小康社会目标打下重要坚实基础■