江苏省船行灌区现代化建设思路研究

沈瑞海 王 瑞 崔 宇 黄 瑶

一、灌区基本情况

船行灌区地处江苏省北部，灌区土地总面积365.1km2，设计灌溉面积32 万亩，灌区覆盖7 个乡镇94 个村（居），现有人口30.27 万，是宿迁市重要的粮食基地之一。灌区始建于1971年，经过近50年的建设，尤其是近年来，通过实施10 期灌区续建配套节水改造工程，累计完成渠首闸站23 座，渠道护砌115.30km，渠系建筑物775 座，灌区工程完好率、灌溉保证率明显提高，灌溉水利用系数由不足0.43 增加到0.602，已经初步建成为一个集农业、工业、生态供水、防洪调度、文化景观等多功能为一体的节水型生态灌区。本文分析了江苏船行灌区在发展过程中遇到新形势和问题，并就灌区现代化改造思路进行了探索研究，从完善灌排体系、提高信息化水平、改善水生态环境、提高管理水平等方面给出了具体思路。

二、灌区发展面临的问题

1.灌区工程配套完好率有待提高

（1）灌区骨干工程仍未完成。截至目前，船行灌区仍有约3 万亩耕地未纳入骨干工程覆盖范围，尚有龙河、陈集等部分支渠、分支渠未改造完成，灌区骨干工程配套率仍不足90%，灌区田间工程配套率仅在60%，部分田间工程配套不齐、设施不完善，灌排困难。部分河道堤防险工隐患多，建筑物老化严重，达不到相应排涝标准。部分渠堤道路缺乏统一规划，宽度、标准过低，与灌区骨干工程及田间工程缺乏衔接，无法满足土地流转机械化耕作需要。

（2）部分工程老化、损坏严重。经过多年运行，船行一站、秦沟站、徐洼站等水源泵站设备老化，维修养护费用逐年增加，部分渠道及建筑物老化、破损，亟需改造。

（3）信息化建设有待加强。目前灌区初步建成了信息化管理平台，实现了支渠口以上工程、量测水等信息管理，但目前仅实现灌溉用水水量数据传输存储，灌区范围内排水、水生态检测等信息管理还有短板；信息化管理平台缺乏水资源调度决策分析系统，无法根据水雨情实时对灌区灌溉、水资源调度、防汛抗旱提供技术支撑，多数情况下仍然依靠传统经验调度；灌区信息化平台与工管、防汛系统缺乏信息资源共享，各部门数据无法互联、互动。

2.灌区水资源供给矛盾日趋突出

（1）灌区用水矛盾凸显。近年来，随着灌区区域内经济社会发展，尤其是洪泽湖、故黄河水生态管理要求越来越严，灌区生活、生态用水逐年增加，2020年灌区生态用水量1000 万m3，比2019年增加20%，在灌区用水总量控制的前提下，农业用水和生活、生态用水矛盾凸显，加之灌区主要水源中运河为保证航道通行，灌溉用水高峰期农业用水量无法保障。

（2）灌区种植方式变化。船行灌区水稻种植方式以插秧为主，近年受农村劳动力缺失、成本因素影响，直播稻的比重逐年增加，目前约占灌区水稻面积近一半，两者生育周期不同，在供水时间、供水量上有明显差异，给供水调度带来难度。另一方面，随着埠子、耿车农业园建成，灌区范围设施农业灌溉面积不断增加，对灌区供水水质、持续供水能力提出了更高的要求，灌区原有工程布局、供水模式已无法满足要求。

3.灌区水生态治理有待加强

船行灌区毗邻中运河，下游为洪泽湖，近年通过实施河道综合治理、镇村污水治理等项目，地区水环境得到改善，但是对照江苏省生态河道建设标准，仍存在一定差距。部分河道水系不畅通，乡镇生活污水、农业面源污染仍不同程度存在，河道水质不稳定，设施农业排涝模数要求较高，一般农村河道排涝标准不能满足要求。

4.灌区管理体制机制仍需健全

（1）灌区组织管理有待加强。目前船行灌区已完成管理体制改革，落实相关人员和经费，建立了较为完善的灌区管理制度。但是由于历史原因，灌区近年来未新进人员，人员老化严重，大专、中级职称以上职工不足50%，技能更新滞后，无法满足新形势下信息化管理要求。万亩人均管理人员数量不足，只能满足骨干工程管理，对乡镇用水组织指导力度不够，乡镇用水组织缺乏水利专业能力技能，影响田间工程管理。

（2）灌区工程管理科学性有待提高。灌区虽然明确了用水定额、制定了用水计划，但在实际灌溉过程中，往往根据乡镇要求轮灌调度，现行渠系用水调度制度下水量损失较大，需要进一步优化渠系工作制度，提高灌溉调度科学性。

（3）灌区经费渠道有待拓宽。目前灌区收入以财政补贴和收取机电灌溉费为主，虽然政府逐年增加精准补贴经费，但由于近年职工工资、保险等支出大幅增加，加之灌区管养面广量大，工程老化，维修养护经费投入逐年增加，单位收支矛盾突出，运行困难。

三、灌区现代化改造思路

围绕“十六字”治水思路和现代化灌区建设目标，船行灌区应在新一轮现代化灌区改造计划中，针对灌区发展面临的问题，通过完善灌排体系、提高信息化水平，实现水资源的科学调度和有效利用，通过构建标准化规范化管理体系，提升灌区整体管理水平，打造“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

1.完善灌区灌排体系

对照灌区现代化建设标准，对灌区现状开展评估，针对“十四五”及未来一段时期区域内种植结构调整、供需水要求变化，加快灌排工程建设。通过实施古黄河富民廊道工程、西民便河整治、洪泽湖退圩还湖、农村河道疏浚等工程，加固堤防、疏浚河道、新改造排水建筑物，提升骨干河道及县乡河道防洪排涝能力。通过改造水源泵站、新建渠道及配套建筑物，进一步完善骨干及田间灌排系统，提高灌排工程配套率和完好率，对原有种植结构调整较大的埠子、罗圩等农业园区，实施渠系、水系连通工程，打破水资源调度的空间、时间限制，满足高效农业用水需求。按照集中、连片治理的原则，统一规划建设田间工程，推广装配式建筑物，积极探索新型生态渠道应用研究，克服原有的防渗衬砌弊端，打造集供水、生态、景观一体的新型节水生态灌区。按照现代农业机械化生产要求，优化灌区道路布局，确保灌排系统与道路的衔接。

2.提高灌区信息化水平

将灌区信息化建设作为推进船行灌区现代化发展的着力点和突破口，通过结合卫星遥感、无人机等手段，对灌区种植结构、灌溉面积、水利工程、水生态等动态监测、全面感知，为灌溉调度、灌溉效果评估提供技术支撑，进一步优化完善灌区信息化平台，整合水资源管理、工程管理、取用水管理、运行管理、防汛抗旱管理、水生态管理等功能，提升数据分析处理及应用能力，优化水资源调度模式，为灌区管理者及现场运行人员提供各项运行信息，提高船行灌区智能化决策、管理的水平和效率。

3.改善灌区水生态环境

充分调查分析灌区区域内水系水资源、引蓄水、污水排放情况，结合灌区乡镇总体规划，实施农村生态河道治理等工程，通过河道疏浚、水系连通、岸坡整治、生态修复等措施，确保农村河道水源保证，加强水体流通，提升河流自净能力。通过镇村污水处理设施建设、实施河道截污工程，提升污水处理能力。通过推广节水减排技术，加强农业面源污染治理，确保河道水质全面达到水功能区水质要求。制定绿化方案，加大岸坡水土保持治理，确保水土流失治理程度达到90%以上。加大河道管理投入，做到河道管理主体明确、管护范围明晰、管护人员到位、管理经费渠道落实。创新河道管护机制，按照“分级管理、突出重点、全面覆盖”的原则，开展“农村河道公路一体化管护”，选聘社会化服务单位承担河道管护工作，巩固生态河道治理成果，确保河道管护率达到100%。

4.提高灌区管理水平

围绕完善灌区标准化规范化管理，深化灌区体制机制改革，建立健全灌区现代化管理体制，足额落实灌区管理单位的运行经费；理顺灌区管理体系，通过提高灌区管理单位管理水平，加大对农业用水合作社等互助组织扶持力度，建立能够自主运行、及时高效为基层群众服务的水利服务体系，进一步提升水利服务质量；完成农业水价综合改革，形成合理的水价机制，农业灌溉用水实行两部制水价，积极探索行之有效的农民用水成本分担机制；建立人才队伍培养机制，加大对水利从业人员的培训，提高基层水利人员业务素质和能力，为灌区事业的发展提供人才支撑■