新形势下加强行政事业单位国有资产管理的策略

孔令坤 崔骞 商玉娟

摘 要：在市场经济发展呈现出迅猛之势的背景下，财政体制改革工作也在不断开展，此时行政事业单位在国有资产管理方面也有个别问题暴露出来，如果长期得不到改善，势必会对于国有资产效益的发挥造成不良影响。由此正确看待新形势下行政事业单位国有资产管理工作存在的问题，并且懂得秉持具体问题具体分析的原则，做好对应节点的筹划和改革工作，是当务之急。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;资产管理

对于我国而言，行政事业单位的国有资产有着非营利性，非增值性的特点，因此在实现国有资产配置的过程中，在国有资产使用的阶段，在国有资产处置的节点，需要形成精细化的管理格局，这样才能够确保国有资产的管理朝着更加有效的方向发展。

一、新形势下行政事业单位国有资产管理存在的问题分析

当前我国经济发展步入新常态，行政事业单位的重组改革的深度和广度在不断提升，对应发展模式也在悄然的进行升级，此时就要求行政事业单位能够正确看待国有资产管理工作的新环境，采取更加有效的方式来进行改革，由此步入到理想的国有资产管理格局中去。从改革实践来看，新形势下行政事业单位国有资产管理存在的问题集中体现在如下几个方面：

（一）家底没有充分摸清，存在糊涂账

部分行政事业单位存在重视资金，忽视资产的思想，因此财务基础管理工作处于不夯实的状态，有的甚至存在财务管理好资产管理各自为政的局面，资产存量不是很清楚，账目和实际情况也难以做到吻合，很多资产都是以账外资产的方式而存在的。也就是说很多属于国家所有的资产，并没有被登记进去，或者没有财务部门的监管范围之内，这样的糊涂账在部分行政事业单位存在。

（二）资产管理体系不够健全，仍然存在漏洞

在不断深化改革的背景下，很多行政事业单位也积极进入到组织优化的状态，也开始关注于资产管理体系的构建，但是此方面的尝试和探索，仍然存在漏洞：资产采购环节，预算管理和资产管理关联度不强，预算管理方案制定出来，也没有切实的执行下去;部分工作人员对于资产管理体系的构建存在偏见，认为这是在浪费国有资产;部分行政事业单位在进行采购的环节，关注高标准办公设施的采购，过度添加办公用品，这些行为的出现也反馈出其在资产管理意识方面存在的偏差。

（三）资产管理制度还不够完善，管理效益难以发挥

在实践调查中，还发现部分行政事业单位会将焦点放在固定资产购买上，但是在购买之后，没有建立完善的日常管理制度，无论是购置环节，还是验收环节，乃至是使用环节，还有后面的保管环节，都没有建立详细的管理制度。在采购之后没有第一时间对于固定资产的信息进行更新，部分单位甚至没有固定资产的台账;再者内部控制处于形式化的状态，资产保管更换较随意，领用记录形式化，定期盘点制度没有贯彻执行，清理报废的固定资产或者长时间没有使用的固定资产，以没有进行合理的处理和登记，由此造成对应资源的浪费。

（四）国有资产处置不够合理，存在诸多缺陷

在国有资产进行处置的环节，很多行政事业单位也不是很严谨。详细来讲述，在此方面的缺陷集中反馈在：其一，国有资产的处置，没有依照最大效益的原则来执行，部分使用价值高的资产，却被以低价的方式转卖出去;其二，在处置国有资产的时候，没有严格依照对应流程来进行，在此期间存在浪费和损毁的情况;其三，在处置国有资产的时候，还可能出现国有资产流失的情况，比如以低于市场的价格将其转给个人。

二、新形势下行政事业单位国有资产管理问题的改善策略

从上述行政事业单位国有资产管理存在的问题探讨中，可以看出其存在很多与新形势不吻合的地方，这些地方将成为未来行政职业单位国有资产管理问题改善的重要节点，详细来讲述，主要需要做好如下几个方面的工作：

（一）实现资产管理与预算管理，财务管理之间的融合

需要看到的是行政事业单位国有资产管理工作需要在一个良好的经济管理环境下进行，此时就需要正确看待资产管理与预算管理，与财务管理之间的关系，确保构建理想的融合机制，继而进入到更加理想的国有资产管理格局。在此历程中，需要积极主动的做好如下几个方面的工作：其一，在进行资产管理的时候，需要秉持实物管理原则，价值管理原则，资产管理原则，财务管理原则，预算管理原则，确保资产管理环境得以构建;其二，在资产和资金管理的过程中，要将其看作相同事物的不同面，正确理解这两者之间的本质和区别所在，然后在此基础上积极部署，引导实际资产和资金管理步入到科学化的状态，这样才能够使得财政资金的支撑机制得以构建;其三，依靠增量对存量来进行合理的管理和控制，这是资产管理的有效渠道之一，在资产，财务和预算管理融合的过程中，资产管理工作质量会不断提升，在预算管理体制不断改革的過程中，预算方案会更加科学，由此使得实际的国有资产管理环境朝着更加高质量的方向发展。

（二）关注国有资产管理制度体系的构建

首先，各个级别和层次的行政事业单位，需要正确看待资产管理制度建立的价值，积极在此方面进行部署，无论是资产使用，还是资产收益，无论是资产收缴，还是资产处置，无论是资产评估，还是资产监督，都需要将其纳入到实际的规范中去，确保规范与对应管理模式关联起来，这样就可以使得国有资产的检查监督机制，国有资产的评估机制得以完善，由此使得实际国有资产管理工作能够在有条不紊的背景下开展。其次，在实际制度体系架构的同时，还需要关注责任制度体系的构建，明确不同行为主体在此过程中的权力和义务，确保形成奖惩分明责任到人的管理格局。再者，还需要在内部建立监督机制，积极与财政监督、社会监督、审计监督、媒体监督融合起来，处理好事前监督，事中监督和事后监督三者之间的关系，确保日常和专项监督工作融合起来，这样才能够使得资产管理制度朝着更加完善的方向发展和进步。在对应制度体系得以构建之后，还需要积极开展制度学习活动，确保行政事业单位的相关人员能够正确理解制度，并且严格依照制度的要求来贯彻执行，这样才能够发挥对应国有资产管理制度体系的多维效能。

（三）注重行政事业单位国有资产报废行为的管理

前面提及到在国有资产报废处置的时候，存在有些不妥或者不法的行为，对此应该予以高度重视，采取多方面的措施，引导行政事业单位国有资产报废行为进入到精细化管理的状态[5]。在此过程中需要做好的工作主要有：其一，积极对于资产使用情况，资产性质信息，资产特征信息进行归结，形成对应的报废程序，建立对应的报废标准和规范。在此过程中，如果还是价格比较低的常规资产，可以依照实际使用属性来设定报废标准;如果是专用性强价值高的资产，需要权威部门来进行鉴定，在此基础上确定其报废标准。在此过程中，还需要依照资产报废审批程度来进行，也就是说需要向财务部门，专项资产管理部门和主管部门进行申请，在审查之后，如果确定满足报废基准，才能够进入到实际报废的状态;其二，要对于产权注销的问题进行关注。如果存在不严格依照报废标准或者程序的行为，存在私自报废的行为，就需要及时的追究责任，严格惩处，由此确保实际国有资产的报废行为也能够朝着更加严谨的方向发展。

三、结语

由此对于行政事业单位而言，新形势下国有资产管理工作的确存在一些问题，可能是国有资产管理方式单一，可能是国有资产管理意识淡薄，也可能是国有资产管理能力不足，再者就是国有资产管理制度不健全，这些都需要在未来的改革中不断改善，由此使得国有资产管理的环境能够得以改善，引导实际的国有资产管理效益得到不断的发挥。当然在此过程中，除了思想意识矫正，制度设计架构，和监督体系完善之外，还需要积极主动的做好多方面的规划，关注专业国有资产管理人才的培养，由此循序渐进的进入到高质量的国有资产管理格局中去。

参考文献：

[1]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013（06）：109-111.

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[5]李扬.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].会计师，2016（14）：21-23.

[6]钮慧.关于行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策讨论[J].财会学习，2016（18）：197+199.