政绩冲动下的变味景观

侯颗

甘肃省榆中县仿古城门

不久前，因为一则网络视频，贵州省黔南布依族苗族自治州独山县委原书记潘志立、三都县委原书记梁嘉庚盲目举债大搞形象工程、政绩工程问题再次受到舆论关注。

近年来，有关政绩工程、形象工程的报道引发不少关注，特别是其中一些工程出现在经济欠发达地区却造价过亿元、华而不实，甚至存在违纪违法问题，群众反映十分强烈。

盲目造景都有哪些表现？为何个别贫困地区热衷造景？如何从源头加强监督约束？

盲目举债，选址“别有用心”，照搬其他地区造景手法

国务院办公厅督查室在对河北省衡水市景县违规征税等问题进行督查时发现，该县为举办第四届衡水市旅游产业发展大会，安排了景州塔景区、大运河文化带、董子文化小镇等11个重点项目，计划投资超过2.63亿元，其中6个项目没有预算，拟通过申报专项债券或一般债券筹集约1.45亿元。

修建景观亮化工程本不是坏事。但是，倘若超出地方财力搞建设，在没有预算的情况下盲目决策，甚至打着提升城市形象的幌子制造“显绩”，为个人升迁铺路，那么，景观亮化工程就会变味，成为华而不实的形象工程、政绩工程。

像景县、独山县这样，明明财政收支紧张却还要举债“提升城市形象”的例子并不鲜见。除了超越本地经济发展水平、盲目举债外，形象工程、政绩工程还存在一些共同特点，比如选址“别有用心”。2019年初，住房和城乡建设部通报，甘肃省榆中县在栖云北路与312国道交汇处、栖云北路入城口处建设两座高28米、宽145米的秦汉仿古城门、一座大型雕塑以及两个远离居住区的景观广场，平均造价达每平方米3425元。

再如，照搬照抄、盲目移植国外及其他地区的造景手法，最终建出的景观与当地地域文化和历史文化格格不入。住房和城乡建设部的通报还提到，陕西省韩城市西禹高速韩城出入口的“龙门”景观脱离地方实际，照搬照抄南方地区造景手法，与北方城市地理环境和整体风貌极不协调。

更令人诟病的是，兴建这些“秀”“大”“急”工程的同时，一些基本的民生问题却长期得不到重视和解决。陕西渭南的“秦东水乡”工程不顾当地自然生态实际，旱地造湖，破坏耕地2041.50亩，其中永久基本农田139.77亩，大量农民因此丧失土地。

政绩观错位，“一把手”任性用权，资金使用缺乏监管

一边是经济落后、民生问题亟待解决的现实困境，一边是置若罔闻、举债造景的荒诞行为，一些经济欠发达地区盲目造景的背后，反映出哪些问题？

西南某地一位县处级干部告诉记者，有的地方或单位干部任期短、交流频繁，在不少干部眼中，对政绩的考核主要在于GDP增速以及各类工程建设项目。某些处心积虑树立个人形象、铺就升迁之路的领导干部会倾向于将资金投入短期内易见成效的项目中，而对于一些保障民生和扶持中小微企业等周期长、见效慢的项目缺乏动力。

在少数政绩观错位的人眼里，脱贫攻坚费时费力出不了成绩，只有搞项目建设才能彰显政绩。除了错位的政绩观外，更值得关注的是对“一把手”的权力监督乏力，是这些不切实际的项目最终落地的重要原因。据贵州省纪委監委办案人员介绍，在潘志立看来，自己认定的事就是“命令”，而下面的干部也普遍认为，他是县里“一把手”，有权决定县里所有的事。在独山县，重大事项决策基本由潘志立一人说了算，项目只要他拍板就开工建设，全然不顾设计、预算、审计环节缺失，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产损失超10亿元。

错位的政绩观背后，实则是政治规矩意识的缺失。而对权力的监督制约机制不够健全，在一些地方导致集体决策形同虚设，“一把手”权力不受约束，“一言堂”大行其道，都在一定程度上成为盲目造景的助推器。

不少地方在财政资金使用上存在的违规使用、审批不严等问题，客观上也为形象工程提供了可能。一些地方对政府投资项目建设资金来源缺乏审查和举债问责机制，政府在投资项目上应该花多少钱、如何花钱缺乏有效监管，不仅为一些贫困地区举债造景提供了可乘之机，也成为滋生腐败的风险点。

建立健全相关机制，加大问责力度

在抓个案整改的同时，从中央到地方也在花大力气进行系统整治。

应该看到，近年来，我国在通过健全制度来防止政绩工程、形象工程上做了不少探索，比如完善公共财政的预算监督机制、推动政府投资科学决策等。2018年9月，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》公布，提出力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，其中对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，体现了“花钱必问效、无效必问责”。

除了建立长效监管机制、合理使用财政资金外，加强对“一把手”的监督，加大对搞形象工程、政绩工程行为的问责力度，也是加强约束的重要方式。中央纪委国家监委多次强调严肃查处应景造势等突出问题，修订后的《中国共产党纪律处分条例》增加了针对盲目举债“搞劳民伤财的‘形象工程、‘政绩工程”的处分规定，强化了对这一违纪行为的处分力度。

近年来，国家明确将地方债务纳入领导干部经济责任审计范围，通过发挥“绩效审计”、“离任审计”的作用，对搞形象工程、政绩工程和拍脑袋决策的领导干部严肃追责。

健全制度和监督机制旨在从外部加强制约，从源头防止形象工程、政绩工程，最终要靠各级领导干部牢记初心使命，树立正确的政绩观，把人民群众的利益放在首位，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事。

戳破面子、做实里子，能经得起历史和人民检验的政绩，才是真正的政绩。

（摘自七一网 七一客户端/《党支部工作》）