浅谈教师绩效工资制的改革效果

张君豪

摘要：教师绩效工资制实施后，逐渐取得了教师队伍供给稳定、教师整体素质提升、城乡教育均衡发展、工资水平看齐公务员等成效。接下来，教师绩效工资制发展应当在所取得的成效基础上持续做大绩效工资总量，优化绩效的标准与原则，专注于绩效的发展功能，使得改革成果得以有效巩固。

关键词：教师;绩效;工资;改革

根据有关资料统计：80年代中期以来，我国教师的平均工资水平在当时国民经济16大行业中的倒数三位之间徘徊。教师的社会地位和工资待遇水平普遍不高，难以维系在职教师和吸引人才从教。为实现教师工资收入分配的科学化与规范性，建立与教师岗位职责、工作业绩以及实际贡献密切联系的工资分配激励机制，提升工资对于吸引、稳定和激励教师的积极作用。党中央、国务院做出重大决策，决定于2006年进行工资制度改革，实行绩效工资制度。

一、教师绩效工资制的改革成效

（一）吸引人才从教，稳定教师队伍供给

行业地位及行业整体收入水平在一定程度上决定着人才流动的方向。近年来，随着国家优待教师，教师的薪资待遇及社会地位得到了迅速提升，教师职业吸引力日益凸显。从近年教师资格证报考人数来看：2016年260万人，2017年410万人，2018年650万人，2019年890万人，2020年受疫情影响上半年考试取消，预计2021年将突破1000万人。连年暴涨的教师资格证报考数据充分说明了国家的政策发挥了吸引人才作用，为教师队伍建设提供了充足的人才储备。

（二）激励专业发展，提升教师整体素质

从教育部公布的义务教育阶段教师的学历统计数据来看，具有研究生学历的专任教师由2021年2.9万人增长至2019年21.7万人，增长幅度为648.3%;具有本科学历的专任教师由2010年的356万人增长至2019年的697.6万人，增长幅度为95.9%。教师工资待遇的提高促进了教师提升专业化水平以适应职业发展需要，提高了教师队伍的整体素养，从而对提高教育教学质量和促进学生发展有着举足轻重的影响。

（三）优待乡村教师，促进城乡教育均衡

2015年，国务院印发实施《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，明确将乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。通过提高乡村教师待遇，统一城乡学校教师编制标准，职称评聘向乡村教师倾斜等措施切实稳定乡村教师队伍建设。调查显示，对《支持计划》持有满意态度的乡村学校教师占比达84.85%，83.46%的乡村学校教师表示愿意继续留任乡村学校从教。较高的满意度说明了偏远地区补贴对于维系乡村教师发挥了至关重要的作用。

（四）提高教师待遇，看齐当地公务员水平

自1993年《教师法》提出了“教师工资待遇水平不低于当地公务员”的标准，在各级政府的不懈努力下，2020年最终实现了“不低于”的工资标准。标准的落实切实鼓舞了教师从教士气，营造了尊师重教的社会风尚。

二、教师绩效工资制的发展取向

（一）持续做大绩效工资总量

经过党和国家的多年努力，教师的待遇和地位得到实质性的提升。今后，要保障教师的工资水平在不低于当地公务员水平的基础上持续做大绩效总量，健全教师工资投入保障制度，保障工资稳定的同时保持教师工资随着国民经济增长而增长。同时根据学校办学质量及教师素质对拨付的绩效总量进行适时调整，形成工资联动机制，切实发挥绩效的激励作用。

（二）优化绩效的标准与原则

教师劳动较之其他行业劳动有着其自身的独特性，在实施绩效工资制的过程中要兼顾教师职业特性，充分认识到教师劳动的多样性，不断优化绩效实施标准，吸收借鉴教育发达国家教师绩效实施经验，探索对教师隐性劳动的评价方式，避免过于标准化和量化的方式对教师发展造成不良影响，努力形成以教师自我实现的绩效评价模式。

（三）专注于绩效的发展功能

當前，我国的绩效评价主要以行政考核为主，侧重于管理功能，教师在评价过程中的参与度较低，评价结果对教师发展的指导作用相对有限。因此，绩效评价应当立足于教师本位，兼顾管理和发展功能，积极引导教师参与评价过程，深入了解教师的发展诉求，以促使教师获得长足发展。

参考文献：

[1]管培俊.关于提高教师待遇的几个问题[J].人民教育，2018（05）：11-14.

【基金项目】：宁波大学2021研究生科研创新基金项目，项目名称：“钱的作用——教师工资制度改革的效果分析”（项目编号：IF2021067）。