荣县千名干部轮岗热观察

许然

“舞台很广，挑战很大。”

得知要去离县城较远的留佳镇任副镇长，张滟燕纠结了好几天。

张滟燕是四川荣县发改局经济和社会发展股股长，已经在这里工作了7年多。同事对其的评价为“能挑担子，啃硬骨头”。但当张滟燕把这一“好消息”告诉家人时，最初并没有得到支持，都劝她“基层工作不是这么好干的”。

荣县发改局工会主席林菊英来做思想工作：“这次轮岗交流要把小张交流出去，我们很不舍。但她能有机会到乡镇的重要岗位历练，我们还是很支持。”

最终，家人没拗过她的坚持。张滟燕说，“能在基层进行真刀真枪锻炼，是好事”。

张滟燕的这次交流任职，源于荣县2020年11月出台的《机关事业单位轮岗交流暂行办法》（以下简称《办法》）。廉政瞭望·官察室记者注意到，这个《办法》规定，交流对象涵盖全县财政供养人员，并明确首次轮岗交流职位数和人数要占本单位的20%左右。截止目前，当地已有746名干部轮岗，预计首轮人数将达到1000人左右。

当地不少干部表示，对张滟燕这批干部而言，首先需要解决一个何去何从的问题。

问题：本人不愿、单位不想、外单位不要

“过去一个中层干部在一个岗位长的一辈子，短则十年是常有的事。”荣县审计局办公室原主任，47岁的法制股股长虞鸿娟说。

在本次轮岗交流前，虞鸿娟在审计局干了近20年，是大家口中那个忙到飞起的人。

虞鸿娟感概，“办公室一度只有我一个人，得兼顾内外很多活，出门都要把电话呼叫转移到手机上。”

荣县审计局一名领导表示，和很多业务性较强的部门一样，审计局干部的流动性较小，人员结构两极分化严重。50岁以上的人相当多，新进人员大多都是90后，虞鸿娟是单位仅有的两名70后之一。

部分单位中层干部和关键岗位的“老龄化”问题突出，并不止在荣县审计局。荣县县委组织部在前期开展的中层干部调研中就发现了这一现象，并且是“领导着急，兵不急”？。

曾在自贡多个区县工作过的荣县县委常委、组织部部长赵义全分析，这里面有几种原因，一是中层干部自身固化，二是单位内部没有推动轮岗交流，此外还有一些单位缺乏人才梯队培养规划，仅仅着眼于完成当前任务。虽然培养起一批业务能手，但这些能手的工作经历却较为单一，跨界的意识和能力被弱化了。

赵义全表示，县委这次下了很大的决心，重点把重要经济部门的关键中层岗位干部进行轮岗交流”，以期达到“优化队伍结构，激发队伍活力，建设高素质专业化干部队伍”的目标。

荣县纪委监委一名领导则指出，一些重要岗位由于长期未轮换，出现过一些腐败现象，如荣县城市管理局的财务股原股长便是在一个岗位待的时间太长，最后出了问题。

“还有一个背景是，去年荣县遴选了160名年轻干部进行递进培养，需要开展轮岗交流、互派学习。”荣县县委组織部一名副部长表示，基于这些现状，在县委县政府的支持下，县委组织部前期对全县进行了摸底调研，后期又征求了各单位意见，并考虑年终工作量和换届因素，为保持队伍的稳定性和工作的连续性，结合实际制定了《办法》。

“但在实际操作中确实也遇到了一些难处。”上述副部长坦言，最大的困难就是本人不愿交流，单位领导也觉得没必要，而要接手的单位呢，也觉得是个麻烦事。

“有些干部本就是业务能手，换个人又不熟悉工作，换来换去，何必呢？”在具体推动过程中，有的单位出现了认识不一的情况。

而具体到个人，有些中层干部在老位置上待惯了，也不愿意打破相对舒适的状态。

破题：不止老干部迎来大考

记者了解到，在《办法》出台前，荣县县委组织部去年已有15人试水轮岗交流，这15人也被当地认为起了带头作用。

？“为了从制度设计上破解这些问题，县委提出了‘专技不过八、中层不过五、年轻不过三的硬性轮岗交流要求。”上述副部长介绍，对于在同一职位上满5年的中层正职、专业技术性较强岗位上满8年的人员、在同一岗位工作上满3年的递进培养对象，必须轮岗交流;从事执纪执法、干部人事、审批、资金管理、物资采购等干部原则上不在该岗位任职超过5年。而其他一般应交流的情形就由单位自主定夺。

不过，在这轮大规模的岗位交流中，不少单位都面临着或多或少的考验。

多个局长提出，在实际操作中，要有岗位空缺才能进行轮岗。该如何处理长期在一个岗位缺乏干事创业激情，习惯于按部就班工作的干部？他们是否愿意通过轮岗交流的方式到新岗位？这考验着单位班子成员的智慧。

作为荣县县城所在地，旭阳镇就有这样一名缺乏工作激情的部门负责人。

“有时候找他说事不如找他的下属说事，更能把事办好。”一些乡镇干部对其如此评价。

乡镇部门职能调整后，一些部门的工作更繁重，面对的情况也更复杂。“可能是这类干部的能力跟不上形势了。”该镇组织委员刘蕾说。

对于这类干部如何处理，乡镇党政班子成员考虑了许久，刘蕾负责拟定的轮岗方案曾4次上会都没有被通过。大家有不同的看法，协商和调整了很久，最终才定岗定人。最后，该镇共轮岗交流27人，占干部总人数的22.9%。对上述那名60后部门负责人最终的轮岗方案是保留职级，到某部门当窗口工作人员。

同样在旭阳镇，如果不是此次轮岗，该镇干部王林可能会辞职。

作为外省人，王林考到镇上的时间还不到半年。他告诉记者，自己被分配到了行政岗位上。写材料、报送材料、收集材料……日复一日的办公室工作，让他不太喜欢。

领导在了解其意愿后，在本次轮岗中，把王林匹配到了环保办工作。王林逐渐喜欢上了出外勤的状态。

“能直观感受到，小伙子的精神状态跟以前完全不同了。”刘蕾表示，一些干部通过轮岗交流到“匹配岗位”也是实现了“人得其位，事得其人”。

与以上情况形成对比的是，对一些稀缺岗位的处理。“这类岗位都是大家渴望得到的。所以一些干部为能交流到相应的职位上，可能会出现托关系、送好处等现象的苗头。”当地分管公务员相关方面的干部观察说。

在自贡市委常委、市纪委书记、市监委主任李文星看来，干部轮岗交流是好事，能用好干部资源，激活干事创业的“一池春水”。但运行中要注意加强廉政风险防控，为关键岗位找对人。

为防止此类消极现象发生，荣县县委组织部严明纪律，邀请县纪委监委进行全程监督，保证轮岗情况以工作需要为主，兼顾干部的特长等因素，尽量向工作需要加强的部门交流，向业务相近的岗位交流，向个人擅长的岗位交流。截止目前，荣县纪委监委未发现一起相关违纪违法问题。

在路上： 是经历，也是财富

荣县财政局干部左付明今年52岁了，自1990年起便开始在财政局工作。

去年10月，左付明从办公室主任的岗位到政府采购监督管理股担任股长。

“反正都是干工作，到哪都一样。”轮岗对于左付明来说，并不存在什么心理障碍。

？以前在办公室主要是按程序采购，如今该岗位要对全县层面的政府采购进行管理，还涉及政府采购的投诉、信访等问题。特别是涉及政府采购的法律法规政策，每年都有新变化。左付明说，“虽然学得不如年轻人快，但还是能适应。”

自《办法》执行以来，荣县财政局启动了10年以来最大规模的轮岗交流。县财政局机关党委书记王倩向记者介绍，该局一共有24人进行了岗位调整，中层干部多达10人。

？“从某种程度上说，经历就是能力。”在6年间，80后邹琴经历了4个岗位，她说自己在多岗锻炼中受益匪浅。这次，她从县市场监管局办公室主任岗位上调到该局的工业园区所担任所长。

“以前我在办公室工作，一有检查就是找园区，找园区，找园区，现在我到了园区，一有事就是找我，找我，找我。”对邹琴来说，这仅是工作节奏。为了让执法更精準，邹琴的手机里时常安装着三四个法律类APP。

像邹琴一样，目前荣县市场监管局共有30多名中层干部进行岗位交流。荣县市场监管局局长徐凤初认为，通过轮岗交流，年轻干部能学到更多新知，并结合实际推动工作创新，“比如，最近不少干部都在主动思考如何帮助规范网络带货。”

记者注意到，在自贡市，干部轮岗交流并非新话题。富顺县曾于2003年组织经济部门的关键中层岗位干部轮岗交流，而荣县在2015年曾推动过股级干部的轮岗交流。但从中层提拔为领导干部，从不适配的岗位到岗位适配，老同志主动让贤，让年轻干部走向前台……此次荣县在全县机关事业单位推动的千人轮岗规模空前，旨在破冰干部人才的部门化、板结化问题。

“从县委的角度来设计这项制度，不是简单地追求数字，而是要给荣县的干部队伍发出一个强烈的信号——对复合型人才、专业型年轻干部的关注。”赵义全认为，要推动县域经济高质量发展，干部是最不能缺少的要素之一。（应采访对象要求，部分人名为化名）