差异化收费的“河南方案”

文 河南省高速公路联网管理中心 胡连东 李安生 李朋 李建平

河南省自2017年8月1日实施货车分时段差异化收费政策以来，取得了“一降四升”的良好成效，具体表现为物流成本降低、货车流量持续上升、道路资源利用率上升、通行安全指数提升、经济运行效率提升。

河南省地处中原，全省总面积16.7万平方公里，人口近1.1亿，承东启西，连南贯北，是全国重要的综合交通枢纽之一，交通区位优势十分明显。截至2017年底，河南省公路通车总里程达到26.8万公里，高速公路6523公里。

2017年7月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议明确“选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点”，进一步降低物流成本，持续为企业减负，助力经济升级。有数据显示，通行河南省高速公路的货车中有近40%为外省牌照车辆，实行差异化收费优惠政策对于服务全国降本增效意义重大。此后，在河南省委省政府的正确领导下，河南省交通运输厅主要领导亲自挂帅，多部门协调联动，强力推进，于2017年8月1日，率先在全国实施了高速公路货车分时段差异化收费政策。

多方调研 制定优惠政策

优惠对象

本着“扩大优惠覆盖面，助力全国物流业降本增效”的原则，明确差异化收费的优惠服务对象为行驶河南省境内所有高速公路的货运车辆。

优惠时段

通过大数据比对分析，河南省高速公路网交通量分布不均衡，每日0时至8时交通量相对较小，8时至24时交通量相对较大。因此，初步拟定货车差异化收费优惠时段为每日0时至8时。通过广泛征求公安、交警等部门意见，为避免与城市车流量早高峰形成叠加，最终将优惠时段调整为每日22时至次日6时。

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河南省分时段差异化收费政策详解

第一阶段：2017年8月1日至2018年7月31日对所有行驶河南境高速公路的货车实施分时段差异化收费，即对当日22时至次日6时期间驶离河南省高速公路收费站口的所有货车实施9.5折优惠，对持有河南省ETC卡的货车实施9折优惠，其余时段按原收费标准执行。

第二阶段：2018年8月1日至2019年12月31日对所有行驶河南境高速公路的货车实施分时段差异化收费，即对当日20时至次日6时期间驶离河南省高速公路收费站口并持有ETC非现金支付卡的所有货车实施9折优惠，其他货车实施9.5折优惠，与其他优惠政策不叠加。

优惠幅度

河南省高速公路社会化投资主体多，在制定差异化收费优惠幅度的过程中，不仅要考虑降低物流成本，也要考虑投资主体的承受能力。为此，河南省本着“优惠额度总量控制、优惠幅度逐步推进”的原则，列出了不同的优惠幅度方案，再通过高速公路联网收费系统进行模拟运行分析，找到降低物流成本与提升高速公路运营效益的最佳结合点，并在评估运营管理单位承受能力后，最终确定货车差异化收费优惠幅度为9.5折。同时，为推进货车非现金支付用户的发展，提高路网通行效率，对持有河南省ETC卡的货车实施9折优惠。

一年优惠期满后，根据评估情况，将优惠幅度扩大为对所有持ETC非现金支付卡的货车给予通行费9折优惠、其他货车实行9.5折优惠，同时，将优惠时段由原来的每日22时至次日6时延长到每日20时至次日6时。

科学统筹 推进政策实施

强化组织领导 统筹协调推进

河南省交通运输厅成立领导小组，明确责任分工，倒排时间节点，协调推进每一项任务的落实。同时，与河南省政府法制办、发改委、财政厅、公安厅、安监局积极沟通对接，对如何制定差异化收费的时段、优惠幅度、优惠对象，广泛征求意见，并进行研究分析以及安全评估，不断完善实施方案和应急预案。

严格工作程序 依法依规推进

严格按照《公路法》《收费公路管理条例》规定，履行政策研究和报批程序。政策出台前，多次深入高速公路运营管理单位、运输企业开展调查研究，反复征求意见，与各高速公路投资主体面谈，阐明政策实施意义，研讨政策实施效果，最终形成共识后，再向省政府进行报批。

加强宣传培训 确保政策实施

在规定时间内完成收费系统软、硬件改造和调试，细化差异化收费操作流程，逐级对河南省高速公路机电运维、收费等人员进行培训，确保在施行差异化收费政策的过程中，工作人员能快速、准确地执行相关操作。

河南省差异化收费政策出台前夕，召开新闻发布会，向社会详细解读差异化收费政策。同时，借助多方媒体平台进行宣传，加大宣传力度，提高公众对差异化收费政策的知晓率。

多方协调联动 保障通行顺畅

为保障高速公路顺畅通行，协调高速交警、交通执法等部门增派警力和交通执法力量，加强执法和巡查，并在政策实施前期，派出督导组对重点部位进行督导，相关部门人员和技术人员在河南省交通运输厅联合指挥大厅实施联合值班、联合指挥、联合调度，实时处置在政策实施过程中发生的问题。

开展数据分析 评估实施效果

政策实施后，每月定期对全省高速公路货车流量、行驶规律等数据进行统计分析，及时掌握政策实施效果，并在政策实施6个月后，委托科研单位对政策实施情况进行精准分析，为调整完善差异化收费政策提供科学依据。

“一降四升”实施效果显著

河南省货车分时段差异化收费政策实施以来，呈现出“一降四升”的良好态势，即物流成本降低、货车流量不断上升、道路资源利用率上升、通行安全指数提升、经济运行效率提升。

物流成本降低

截至2019年底，享受到河南省高速公路分时段差异化收费政策优惠的货车有8368.54万辆次，优惠金额达15.06亿元,平均每辆次货车优惠金额17.99元。

货车流量持续上升

分时段差异化收费政策实施后，对货车流量尤其是河南籍中短途货车流量的影响更为明显。优惠时段货车流量同比增长18.79%，河南籍货车流量同比增长26.73%，外省籍货车流量同比增长10.95%。

道路资源利用率上升

郑西高速公路尧山至栾川段

差异化收费政策实施前，优惠时段（占全天总时段的1/3）货车流量仅占全天货车总流量的1/5（20.8%）；差异化收费政策实施后，优惠时段货车流量占全天货车总流量的比例提高至1/4（24.36%）。高速公路资源的使用分配更加均衡，原本相对闲置的道路资源得到了更好的利用。同时，吸引了部分货运车辆从干线公路转移至高速公路行驶，降低了干线公路的交通压力，对延长干线公路的服役年限也起到积极的作用。

通行安全指数提升

分时段差异化收费政策的实施，吸引了货运车辆从普通国省干线公路转移至高速公路行驶，从而降低了普通公路的交通压力和安全事故率。同时，夜间闲时高速公路货车通行比例上升，白天忙时客货混行比例降低。据统计，差异化收费政策实施以来，河南省高速公路安全事故数量下降66.67%，全省高速公路通行安全得到了有效的提升。

经济运行效率提升

据统计，车辆行驶普通国省干线公路平均时速约为45公里，行驶高速公路后平均时速约为65公里，时效提升44%；车辆行驶现行普通道路,往返公里数在600公里以上时通常需两日往返，行驶高速公路后可当日往返；现行客户下午发货第三日上午才能到达省内提货网点，选择行驶高速公路后，客户提货兑现时间可提前1天。

通过分时段差异化收费政策的实施，将更多的货运车辆引流至高速公路，大大提高了货运物流的时效性，进而提升了经济运行效率。同时，由于部分货车选择在夜间行驶，避开了上下班高峰以及随着货车ETC用户的增加，均缩短了货车通行收费站的时间，有效缓解了城市周边道路的拥堵，提高了通行效率。