推进食品供给与安全监管高水平治理

朱大洲

今年的政府工作报告指出，解决好吃饭问题始终是头等大事，要提高粮食和重要农产品供给保障能力，强化食品药品疫苗监管。此前，食品安全有关会议要求，坚持问题导向，推动食品安全高水平治理。那么，如何提高保障能力、实现食品安全高水平治理呢？笔者对此有三点思考。

一是要把食品供给体系建设纳入政府工作重点。我国政府历来高度重视粮食安全，但强调的主要是全国的总量，强调的农业生产。2020年突如其来的新冠肺炎疫情给我们的食物保障提出了重大挑战，特别是生鲜蔬菜供给。虽然此前我国各地已启动了“米袋子”“菜篮子工程”，但主要关注点侧重于供应量和价格调控。新冠肺炎疫情对我们的食物保障体系提出了前所未有的高要求，迫切需要做好系统性规划建设，在基地布局、供应链及配送系统、“最后一公里”等环节下功夫，每个环节都不能掉链子，以适应应急保障等特殊需求。应在重新梳理、建设我国食品供给体系的同时，水到渠成地把食品安全监管纳入其中，逐步实现无缝对接。

二是要建立与消费水平相适应的食品供给体系和食品安全监管体系。大家都知道，我国出口蔬菜的农药残留抽检合格率非常高，供港蔬菜的合格率一直保持在99.9%以上，深圳市发布了312项“供深食品”标准，上海市率先建立了食品追溯系统，这类从需求端建立的市场准入要求，建立的门槛儿，有力保障了食品安全。但我国是一个人口众多、发展不平衡的大国，还有6亿人每月收入在1000元左右。此外，监管也是有成本的。因此，食品安全监管要与消费需求相适应。食品供给和食品安全监管应该以食品安全相关标准为基础，结合实情，因地而异。

三是提高人民群众收入水平是推动食品安全治理的重要路径。过去几年来的重大食品安全事件，大多报道在城市，媒体的关注点也是城市居多。事实上广大的农村才是食品安全的薄弱地区，缺乏监管、几乎没有市场准入，食品安全风险相较城市更大。政府部门一方面需要加大监管力度，填补监管空白；另一方面更迫切的是需要大力发展乡村，实现乡村振兴。有经济实力了，需求层次自然会提升，对食品质量、安全性、营养、美味、健康的需求才會不断提升。从这个角度来讲，需求的改善将倒逼我国食品安全治理水平不断提高。

（作者单位：农业农村部食物与营养发展研究所）