加强党内监督制度文化建设的价值及路径探析

郜晨菲

摘   要： 加强党内监督制度文化建设，有利于引导党员干部的价值取向、规范党员干部的行为方式，是不断发挥党内监督制度优势，推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。需进一步增强党内监督制度的科学性、完善党内监督的制度体系、创新党内监督制度的宣传教育方式，增强党内监督实效，推动党内监督制度文化的发展。

关键词： 中国共产党   党内监督   制度文化

制度文化是构成文化的三大要素之一，是制度与文化的统一，“是人类为了规范自身行为主动创制的有组织的规范体系，是制度积淀于人内心形成的认知和习惯，支配着人们对制度的价值判断与选择，决定着人们对某一种制度的态度”[1]（343）。党内监督制度文化是中国共产党在长期执政的过程中，形成的有关党内监督的制度规范、价值取向和行为方式等的总和，是一种特定的规范体系。在新的形势下，全面推进从严治党，实现制度约束和文化涵养的有机结合，不断发挥党内监督的制度优势，需要重视和加强党内监督制度文化建设。

一、加强党内监督制度文化建设的重要性

制度文化，“无论从制度角度还是从文化角度来讲，都具有重要的育人功能，特别是正式的制度文化是制度文化的核心内容和本质要素，蕴含鲜明的价值导向和育人元素”[2]（169-175）。党内监督制度文化是制度文化的一种，通过制度的约束和文化的感染，有利于制约、规范、引导党员干部的行为取向，增强党员干部对党内监督制度的认同，营造良好的监督氛围，真正发挥党内监督的实效，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）引导党员干部的价值取向和行为方式

党内监督制度只有被广大党员干部理解、认同才能体现其生命力。如果党员干部没有对党内监督制度的认同感，就难以形成自觉的监督意识。党内监督制度文化兼具制度规范和文化引导功能，加强党内监督制度文化建设，既有利于发挥制度的规范约束作用，又有利于发挥文化的价值引导作用，通过两者的同向发力，有利于党内监督制度更好地融入党员干部的日常工作中。同時，通过对思想观念潜移默化的影响，使党内监督制度内化于心，增强党员干部对党内监督制度的理解和认同，自觉树立监督意识，并不断将内在意识转化为外在行动，引导党员干部自觉遵守党内监督制度、约束自身行为、按照规章制度行事，不断树立党内监督制度的权威。

（二）营造良好的党内监督氛围

“文化具有价值整合功能，能够有效增强社会群体内部成员的价值共识”[3]（75）。加强党内监督制度文化建设，通过各种层次、不同形式的制度文化宣传教育，培养和激励党员干部遵守和执行党内监督制度的思维意识，在制度文化潜移默化的熏陶下，使党内监督制度为大家认同和遵循，逐渐达成明确一致的价值共识，引导广大党员干部积极参与监督，不断增强党员干部的制度执行力，使党员干部敢于监督、善于监督、勤于监督，营造广大党员干部积极参与、积极监督、大胆监督、支持保护监督的浓厚氛围，不断发挥党内监督的制度优势。

（三）推动全面从严治党深入发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以勇于自我革命的决心，不断加大全面从严治党的力度，在反腐败斗争方面“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”[4]（8）。在全面从严治党不断取得成效的同时，要清楚地看到全面从严治党依然任重道远。加强党内监督制度文化建设，有利于党内监督制度不断发展完善，增强制度的可实施性，为全面从严治党提供制度保障。同时，加强党内监督制度文化建设，通过对制度的宣传教育，有利于增强广大党员干部对党内监督制度的认同感和敬畏感，更好地规范行为，起到榜样、典范作用，增强党内监督制度的执行力、影响力，更好地防治腐败现象，把全面从严治党引向深入。

二、党内监督制度文化建设面临的不足

在中国共产党长期革命与实践的过程中，随着人们对制度文化建设重要性的认识不断深入，党内监督制度文化日益受到党和政府的高度重视，并取得显著成效。但是党内监督制度文化建设作为一项复杂的系统工程，当前仍面临一些问题，需要重视和解决。

（一）一些人制度意识不强

落后的政治文化会影响社会成员的政治行为。由于受封建专制制度的影响，“长期以来形成的封建伦理纲常深深地沉淀于国民的心里，影响着当代公民的政治行为，形成了一种独特的强调等级服从的政治文化”[5]。这些根深蒂固的等级尊卑及“人治”的思想观念，使部分党员干部在工作中唯上是从，制度的刚性约束不强，制度意识日渐淡薄。中国共产党党内监督制度的特点是义务本位法规、职责本位法规，而不是权利本位法规、权力本位法规[6]（95-106+168）。党内监督制度在制定和实施的过程中，强调党员个人的义务和责任，要求以长远利益和全局利益为重。但是，在市场经济条件下，一些党员容易受物质利益的驱动，为了追求经济利益，忽视监督义务和责任，不认真贯彻执行各项监督制度，出现监督执纪宽松软现象。

（二）一些制度执行力不足

制度的执行是建设党内监督制度文化的重要环节。党的十八大以来，党内监督制度建设成效显著。但是，值得注意的是，一些党内监督制度并未得到严格的贯彻执行。部分党员干部在执行党内监督制度的过程中，并没有完全形成文化自觉，缺少制度执行的自觉性和内生动力，在执行党内监督制度的过程中出现机械性、选择性、象征性执行现象。有的对于上级的命令政策，不与当地实际相结合，机械性执行;有的按照自己的习惯，对政策选择性执行;有的对违法乱纪行为，不按照相关制度、条例追究和惩戒。这在一定程度上，损害了党内监督制度的权威性，妨碍了党内监督制度文化的建设与发展。

（三）制度体系需进一步完善

党内监督制度的执行，不仅受党员干部思想认识的影响，还受制度本身的制约，制度的完善性、可操作性是制度长期有效执行的保障。虽然党内监督制度日益完善，但由于人们的认知水平、自身能力存在局限性，以及面临的现实状况和复杂多变的党内监督问题，制度在制订过程中不可避免地出现一些漏洞。例如有些制度的设计缺乏整体性和系统性，制度之间未能相互配合、补充;有的制度可操作性不强，只是进行了一些原则、条文的规定，并没有深入具体的量化，使制度在执行过程中，出现了选择性执行的现象;有的制度在具体责任的划分上，涉及基层、个人的，责任划分不明晰，难以具体到个人。

三、加强党内监督制度文化建设的途径

新时代，要解决当前党内监督制度文化建设中存在的问题，就必须坚持整体性、创新性等原则，增强党内监督制度的科学性，完善党内监督的监督检查机制，不断加强对党内监督制度执行情况的监督，健全完善党内监督的制度体系，同时通过形式多样的宣传教育方式，不断树立制度的权威，增强党员干部对党内监督制度的敬畏感和认同感，不断约束规范自身行为，实现党内监督制度文化的新发展。

（一）增强党内监督制度的科学性

党内监督制度体系的健全与完善是加强党内监督制度文化建设的基础，没有制度建设，制度文化建设就失去了支撑[7]（268）。要增强党内监督制度的科学性，发挥制度的效力，就要从制度本身入手，使制度具有科学性、合理性，既要起约束规范的作用，又要具有实际可操作性。首先，制度的制订要坚持整体性原则。从全局整体层面设计、调整党内监督制度，使党内监督制度的制订、实施、监督等环节相互配套，使任何行为都有章可循，任何错误都将被依法惩治。其次，制度的制订要坚持创新性原则。只有不断创新制度，才能适应社会发展的需要，保持制度的生命力。加强党内监督制度建设，要根据党内监督过程中出现的新问题、新情况，不断创新制度，剔除制度中不符合现实发展要求的制度，进一步完善经过实践检验、符合客观实际的制度，不断增强制度的刚性约束力，增强制度的权威性。

（二）完善党内监督的监督检查机制

习近平同志指出：“有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。要强化制度执行，加强监督检查，确保出台一个就执行落实好一个。”[8]（82）制度的生命力在于执行，制度的有效执行，依赖于党员干部的自觉性。完善内监督的监督检查机制，目的在于促进各党员干部不断增强执行党内监督制度的自觉性，使制度的执行从监督执行转化为自覺执行。完善党内监督的监督检查机制，一要加强对关键党员干部的监督，抓好这个“关键少数”，因为党的各级领导干部是贯彻执行各项制度、政策的组织者和决策者，他们是否严格执行制度、政策，对于党内监督制度能否被贯彻执行具有决定性的意义[9]（442）。所以必须加强对关键党员干部的监督检查。二要对制度执行的全过程进行监督检查。在制度执行过程中，监督、检查制度的执行情况，严厉查处不认真执行党内监督制度甚至破坏党内监督制度的行为，及时发现制度在执行过程中出现的偏差。三要对制度执行的结果进行监督考核，健全责任问责机制，规范党员干部的价值取向和行为方式，增强党员干部执行制度的自觉性和制度执行力，促进党内监督制度的有效实施。

（三）加强党内监督制度的宣传教育

加强党员干部对党内监督制度的学习，不断加深对党内监督制度的理解，增强制度意识，是建设党内监督制度文化的重要措施。要加强对党内监督制度的宣传教育，不断加深广大党员干部对党内监督制度的认同和理解。首先，在党内监督制度宣传教育过程中，要增强宣传教育的针对性，针对不同级别、层次的党员干部，制订不同的宣传教育内容，使各级别的党员干部熟悉掌握和遵守运用相关的党内监督制度。其次，在宣传教育方式上，既要进行互动式学习，调动党员干部学习的积极性，又要注重党内监督制度的宣传教育活动和制度执行的有机结合，理论与实践结合，使党员干部真正学懂、悟透，不断增强制度意识。最后，要创新党内监督的制度宣传教育方式途径。习近平同志强调：“一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它。要注意把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系，在落细、落小、落实上下功夫。”[10]（165）随着社会经济的快速发展，人们精神层次的需求不断提升，对党内监督制度的宣传和教育不能只停留在简单的理论学习上，要注重创新宣传教育方式，不断发挥各网络平台的作用，设计形式多样的文化产品，使党内监督的制度精神真正融入人们的日常生活中，不断增强认同、遵守制度的意识，真正使党内监督制度内存于心、外化于行，不断促进党内监督制度文化的发展。

四、结语

党内监督制度文化通过发挥制度的约束和文化的涵养作用，对于树立制度的权威、引导规范党员干部的思想行为、增强制度执行力、发挥党内监督的制度优势，具有重要作用。新时代，在全面从严治党的背景下，要不断加强党内监督制度文化建设、完善党内监督的制度体系、创新党内监督的宣传机制，真正实现制度治党和文化兴党的有机结合，发挥党内监督的制度优势，推动党内监督制度文化建设不断发展。

参考文献：

[1]张国臣.社会主义廉洁文化建设论[M].北京：人民出版社，2011.

[2]石书臣.制度文化思想政治教育功能的当代彰显与实现[J].湖北社会科学，2019（09）.

[3]吴桂韩.中国共产党党内文化研究[M].北京：中共党史出版社，2013：75.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会   夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]张亚勇，李凤.论提高党内监督制度执行力[J].天津行政学院学报，2011（06）.

[6]李斌雄，廖明.新时代中国共产党党内法规制度实施探讨[J].马克思主义研究，2019（10）.

[7]张国臣.高校廉洁文化建设理论与实践[M].北京：人民出版社，2010.

[8]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016.

[9]黄宇.中国共产党党内监督史论[M].北京：社会科学文献出版社，2012.

[10]习近平.习近平谈治国理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.