新时代高职院校内设机构改革的思路

刘强

摘   要： 本文分析高职院校改革内设机构存在的问题，提出从立足任务突出目标、整合资源理清职责、精减数量合理配置、适应形势主动调整、完善激励约束制度等方面入手，加快内设机构改革、理顺体制机制的策略。

关键词： 高职院校   内设机构   现状   改革思路

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》[1]。高职院校是国家教育体系的重要组成部分，是推进高职院校治理体系和治理能力现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。《国家职业教育改革实施方案》明确要求：“深化办学体制改革;大幅提升新时代职业教育现代化水平。”[2]深化高职院校内设机构改革，进一步理顺高职院校管理体制机制，将为推进高职院校治理体系和治理能力现代化，提高职业教育现代水平打下坚实的组织基础。

一、高职院校内设机构改革现状

由中专、职高、师范校、技校升格或由成人高校转设而成的。高职院校建立后，需根据教育教学、管理服务和专业发展等各方面需要，以原来的内设机构为基础，对内设机构重新进行调整组合。因为这类高职院校的内设机构往往带着中等职业学校或成人高校烙印。随着职业教育的快速发展，高职院校对教育规律的认识不断加深，管理体制机制改革不断深化，内设机构的不断改革调整主要体现在以下几个方面：

（一）推行二级管理。

二级管理是高职院校主动适应经济社会发展，在办学规模不断扩大、管理重心不断下移的情况下，不断深化内部管理体制改革的重要措施。实行二级管理以后，二级院系拥有了更多的权利，办学自主权得到了提升，积极性主动性得到了提高，有力地促进了高职院校办学水平的提高。

（二）改革人事、分配制度。

在国家人事、分配制度不断改革的前提下，高职院校积极改革人事、分配制度，建立完善以岗位管理为核心的聘用制度，招聘方式更灵活、注重公平择优;考核制度更科学，注重优质高效。建立完善绩效考核与分配制度，教师收入与教学、科研工作量與质挂钩，体现按劳分配、优绩优薪的导向，促进教学、科研和服务水平的提高。

（三）改革内设机构整合资源。

在推行二级管理、改革人事分配制度的过程中，高职院校不断改革内设机构，进一步优化整合资源，完善管理体制机制，适应二级管理、人事分配制度改革的需要，为教学、科研和服务工作提供了体制机制保障。

二、当前高职院校内设机构改革存在的问题

当前高职院校内设机构改革一般基于专业发展、管理服务的需要，较少从完善治理体系、增强治理能力入手进行全面的综合改革，在尊重职业教育规律、充分整合资源、厘清职责、增强效能等方面存在一些不足，不能完全适应现代职业教育发展的需要。

（一）内设机构膨胀。

高职院校办学规模不断扩大，内设机构不断膨胀。办学规模的扩大、专业的不断增多、管理工作量的增加、办学资源的增多等都带来了人员的增加和内设机构的膨胀。一些高职院校的系（院）不断增多，如随着工业智能化的发展，增加了智能制造系;随着建筑类专业学生的增加，分设成立了建筑系与土木工程系;随着追求艺术的学生增多，增设了艺术系。在行政管理机构上，如随着校友工作的深入，增设了校友办;随着校地合作的深入，增设了校企合作处;随着招投标工作的增加，增设了招投标中心。

（二）行政机构与学术组织管理的权限不清。

行政管理与学术管理是高职院校的两条主线，两者之间既相辅相成又相互制约。但当前一些高职院校或学术组织和制度不健全，难以发挥作用;或有学术组织和制度，但基本不开展工作;或学术组织与行政管理机构高度重合，以行政管理代替学术管理，不利于学校教学科研的健康发展。

（三）二级管理水平不高。

高职院校实行二级管理要厘清院、系两级的职责、权力，合理分配办学资源，提高办学质量与水平。实行二级管理后，二级系（院）是办学的实体单位，学院主要履行管理服务职责，但由于内部管理体制机制改革不完善，导致二级系（院）面临责任大、权力小、资源少的问题。此外，学院各职能部门职责不清、权限过大等，影响了二级系（院）办学的积极性主动性和工作质量。

（四）管理、考核的制度不完善。

在管理体制机制不断完善的过程中，一方面高职院校内设管理机构的职责还未完善厘清、管理制度还不够完善、管理工作的水平和管理人员的素质还不够高、执行力还不够强，给高职院校正常运行带来了不利影响。另一方面，一些高职院校的考核、约束机制不科学合理，分类考核还未完全建立，考核重结果、轻过程，考核指标和方法设计不合理，考核结果未充分与聘用、晋升、评优、绩效等结合，在一定程度上影响了高职院校职工的工作积极性与热情。

三、高职院校内设机构改革的思路

新时代，党和国家对高职教育寄予殷切希望，人民对高职教育有更高的期盼。高职院校要按照党的十九届四中全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强内设机构改革，理顺体制机制，为完善治理体系、增强治理能力、提高职业教育现代水平奠定坚实的组织基础。

（一）立足任务，突出目标。

高职院校内设机构改革的目标是进一步完善体制机制，促进学校更好更快地发展，培养更多高素质人才，服务经济社会高质量发展。改革要尊重职业教育规律，牢固树立新发展理念，紧紧围绕立德树人这个根本任务，坚持服务高质量发展、促进高水平就业的办学方向。围绕这个目标和任务，首先是要健全党建和思想政治工作的机构体系，加强学校党组织对思想政治工作的领导，全面贯彻党的教育方针，保证社会主义办学方向，构建“三全育人”新格局，培养社会主义合格建设者和可靠接班人;其次是要完善教育教学改革、研究和质量监督保证的机构体系，推动教育教学改革和研究，创新办学体制机制，深化产教融合，提高教育教学水平和社会贡献度;最后是要健全完善服务保障的机构体系，统筹协调推进学校工作，推进高水平师资队伍建设，提高服务师生能力，建设安全和谐美丽校园。

（二）整合资源，厘清职责。

一些高职院校在办学规模急剧扩大时，将计算机类教学资源分设为专业系和公共基础系，使计算机类师资和设备分别在两个部门，加大建设资金和队伍建设投入。但由于不同部门相互独立，协调困难，因此不利于发挥设备和师资的全部效能。如在管理服务部门中，有的高职院校把学生宿舍的门卫、清洁卫生、秩序管理职能分别赋予保卫处、后勤处、学生工作处，造成部门之间难以分清职责边界，给管理工作带来难度;有的把普通文件收发职能赋予学院办公室，把机要文件收发职能赋予党委办公室，造成重复配备人员，带来冗员问题。高职院校在内设机构改革中要进一步清理办学资源，把同类资源集中到同一内设机构，避免重复建设和闲置浪费，并注意尽量把教学资源配置给教学机构，减少行政管理部门的教学资源，让其有责、有权、有资源、有人手，提高办学积极性主动性和效率。还要科学合理地确定部门与部门之间、部门与教学机构之间的管理职责与权限，提高效能与效率。区分学术组织与管理部门职责，把学术管理交给学术组织，充分发挥学术组织的自我管理和自我发展的作用，促进高职院校学术发展，提高学术水平。

（三）精减数量，合理配置。

公办高职院校是直属各级政府的事业单位，受各级政府部门的业务指导与工作管理。为了完成工作任务，客观上各级政府部门的相关业务和管理工作需要高职院校有相应的内设机构对接承担，主观上高职院校为了更好地获得办学资源应主动对应政府部门设置内设机构。但这样带来的后果是高职院校内设机构和管理服务人员的数量不断增加，造成机构数量膨胀、人浮于事，在一定程度上挤占教学资源，减少对教育教学的投入，不利于提高教育教学质量。因此，高职院校在改革内设机构时，必须围绕根本任务和目标，精减膨胀的内设机构数量，撤销不必要的机构，合并职能相近的机构，仿照政府机构改革实行“大部制”，统筹职能职责，归口协调管理，提高效能。对上级政府部门要求必须有的机构，可采取职能相近部门合署办公，保留几块牌子的形式，合理配置管理服务机构，让管理服务机构与教学机构及人员之间保持较合理的比例，平衡教学管理服务机构与教学机构的工作量和收入，促进学院科学发展，提高质量。

（四）适应形势，主动调整。

在我国进入新的发展阶段后，产业升级和经济结构调整的速度和步伐不断加快，对高职院校的专业设置提出了新的要求。高职院校只有树立现代职业教育发展理念，以服务国家战略和地方、行业经济社会发展、学生成长成才需求为立足点，不断加强专业建设与改革，适时调整专业设置，才能适应形势发展，不断提高办学质量和水平，培养更多优秀人才。高职院校在调整专业和教学机构设置时，要认真研究经济社会发展形势和国家政策，摸清需求，找准发展方向，果断改革调整，不能因人设专业、设系部，而要根据经济社会发展形势主动带领教师学习新理念、新技术、新技能，进行专业改革和系部调整。只有这样才能走在技術发展前沿，增强学校核心竞争力，提高人才培养质量和社会贡献度。

（五）完善制度，激励约束。

机构改革是理顺体制机制的前提，更重要的是完善制度，让各机构顺畅运行、提高效能。在机构改革中，高职院校要加大制度建设力度，建立健全各项管理制度，明确各内设机构的职责与权限，明确办理程序和考核要求，建立科学合理的分类考核制度和指标体系，既注重工作结果和质量，又注重工作过程的规范，让考核结果与岗位聘用、职称评审、评优晋级和绩效工资等充分结合，充分调动各内设机构及人员的积极性与主动性，提高工作效率与质量，推动学院高质量发展。

综上所述，高职院校内设机构改革是实现职业教育治理体系和治理能力现代化的客观需要，高职院校必须不断深化对办学治校规律的研究和认识，加快内设机构改革，理顺体制机制，完善治理体系，增强治理能力，提高新时代职业教育现代化水平。

注释：

①中华人民共和国中央人民政府.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[Z/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449023.htm.

②中华人民共和国中央人民政府.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[Z/OL].http： //www. gov. cn/zhengce/content/2019-02/13/content_53653 41.htm？from=singlemessage&isappinstalled=0。

参考文献：

[1]叶建亭.高职院校校院两级教学管理体制的探索与思考[J].漯河职业技术学院学报，2013（5）.

[2]崔菲菲，于华.高校内设机构设置改革现状及对策研究[J].中外企业家，2019（36）.

[3]田子俊.大学内设机构膨胀的组织社会学分析[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2015（2）.

[4]王建猛，赵敏华，李月荣，徐嘉一.高校内设机构编制管理办法研究[J].管理观察，2013（28）.

[5]陈光，吴春岩.地方高校专业结构调整的研究与实践[J].教育教学论坛，2018（2）.