农业法治工作 在新时代更要有新作为

徐慧萍

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系全民族长治久安的战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，以前所未有的决心和力度开拓了全面依法治国新局面。2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议首次提出习近平法治思想。作为一名在农业法治战线奋斗了近25年的党员干部，笔者深切体会到，习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也为我们农业农村法治建设指明了方向、确立了目标。

稳步前行的农业法治工作

如今，甘肃省农业法治工作呈现出全新的局面。在法治观念树立方面，省、市、县农业农村部门及广大执法人员法治意识普遍增强，为农业农村改革发展提供法治保障的观念逐步树牢。在立法方面，我们深入贯彻总书记“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”的总要求，积极主动落实省人大、省政府立法规划和年度计划，有效填补涉农立法空白，完善地方农业法规体系。目前，全省现行有效的农业地方性法规12部，政府规章8部。

在执法方面，坚持把农资打假作为一项长期性硬任务，严厉打击各类假劣农资侵农害农违法行为，切实维护农民群众和农业生产经营主体的合法权益。统筹推进综合执法改革，完善依法行政体制。目前，全省12个市（州）、74个县（市区）已成立农业综合行政执法机构，农业执法体系规范化建设也正在大步推进。不断规范执法行为，努力提高办案能力。近五年来，先后有13份行政处罚案卷被农业农村部评为全国优秀案卷。在执法监督方面，着力推行行政处罚裁量权基准制度、“双随机、一公开”和执法信息“双公示”等制度，有效杜绝执法不公、选择性执法、随意性执法等问题的发生；完善权责清单，明确依法行政职责，形成了省、市、县“三级四同”的清单管理制度，有效推进行政权力运行的公开化、规范化、制度化。

在普法方面，认真落实“谁执法谁普法”责任制，变“软任务”为“硬约束”；突出以宪法为重点的普法宣教工作，抓实农业干部法治培训；深入基层，连续17年组织开展全省“放心农资下乡进村宣传周”活动，切实提高农民群众法治意识和依法维权的能力。在“放管服”方面：纵深推进简政放权，行政审批事项减幅近60%；持续深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，实行“一站式”服务；提高政务服务效能，审批事项平均办结时间比法定时限缩短65%以上。近五年来，甘肃省农业农村厅年均受理行政审批事项近2300项，办结率100%，并依法实行政务公开。

2016年，甘肃省农业农村厅被评为“六五普法”全国先进集体；2015—2018年连续四年，甘肃省农业农村厅行政审批制度改革工作被评为全国优秀（2019年开始，行政审批制度改革工作不再被纳入农业农村部组织开展的延伸绩效考核范围）。

新时代的新要求

农业农村法治建设是全面依法治国的重要组成部分，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。中国特色社会主义建设进入新时代以来，党中央高瞻远瞩、审时度势，明确提出的乡村振兴战略，要求强化乡村振兴法治保障，发挥法治在乡村振兴中的推动作用。党中央的科学判断和重大决策部署赋予了农业农村法治建设新课题新任务新使命。

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上明确指出，加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》明确提出，整合组建五支综合执法队伍，农业综合执法队伍就是其中一支。这都充分体现了党中央对农业农村法治工作的高度重视。我们各级农业农村部门要充分运用法治思维和法治方式促进乡村振兴，统筹城乡发展，激发乡村活力，化解农村矛盾，为谱写农业农村发展新篇章筑牢坚实的法治基础。

为乡村振兴提供法治保障

作为省级农业农村综合执法机构，针对目前工作中存在的农业地方配套立法相对滞后、依法行政意识和能力仍需强化、基层农业综合行政执法改革尚未完全到位、日常监管与执法办案力度仍需进一步加强、普法宣传工作创新不够等问题，在今后的工作中，我们将从加快地方立法、规范行政执法、强化执法监督、加强普法宣传等方面，全面推进依法治农、依法兴农、依法护农。

我们将结合涉农法律、行政法规和部门规章的立改废工作，及时做好地方配套立法工作，同时，紧紧围绕乡村振兴，加快乡村建设治理等领域的立法工作，在维护农村和谐稳定、保护农民合法权益等方面发挥积极作用；要继续推进农业行政综合执法改革，加强行政执法规范化建设，加快组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供执法保障；要牢固树立以人民为中心的执法理念，依法打击涉农违法犯罪活动，切实维护农民群众合法权益，努力让农民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义，让他们有更多的获得感、幸福感、安全感；要通过全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，坚持依法严格公正文明办案，全面提升农业依法行政和服务“三农”能力；要以增强法治思维、提升法治素质为核心，加大普法宣传力度，在“八五”普法工作中，注重健全完善日常宣传与主题宣传相结合、面向农民与抓好重点对象相结合的工作机制，带动全省农业农村系统将普法工作向基层延伸，传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治文化，为建设法治政府、实施乡村振兴战略营造良好法治氛围。