学习宪法就是形成国家认同的重要途径和方式

曲頔

曲頔：全国学生“学宪法 讲宪法”活动作为教育部面向广大青少年学生开展宪法宣传教育的形式，多年来在青少年学生中形成了强大的品牌影响力，成为宪法宣传教育的“拳头产品”，也是我国宪法宣传工作的重要组成部分。

2020年的“学宪法 讲宪法”活动由演讲比赛和知识竞赛两种形式构成，我有幸在知识竞赛活动环节担任评委。总的感受是，通过参加比赛，选手们对宪法知识有了非常精准的掌握，更重要的是，他们对宪法的理念、原则、精神有了较为深入的理解，能够运用宪法思维对社会上的一些热点、焦点问题进行分析，提出自己的观点，非常难能可贵。

梁启超说，“少年强则国强”；《韩非子·有度》中说，“奉法者强则国强”。青少年学生是祖国的未来、祖国的希望。青少年学生学习宪法、尊崇宪法，树立宪法法律至上的理念，坚定宪法自信，是全社会提升法治意识和法治素养的重要一环，是筑法治之基、积法治之势，为依法治国、依宪治国培养生力军。

青少年法治教育：全国学生“学宪法 讲宪法”活动已经连续开展五年，您认为几年来活动发生了哪些变化？

曲頔：全国学生“学宪法 讲宪法”活动是一个形式丰富、组织有力的活动，有这样几个特点：一是注重日常学习与比赛相结合。从活动的组织方式上看，活动既注重各地青少年学生日常的宪法学习教育，开展“宪法小卫士”行动计划在线学习与测评，也注重演讲比赛、知识竞赛选手的训练和个人发挥，筑牢基础，点面结合，以赛促学。二是根据学生年龄阶段和认知能力设置赛制。从知识竞赛的赛制设计上看，分别为小学生、初中生、高中生、大学生，设置了单选题、判断题、逻辑题和多选题。根据学生的不同年龄阶段、认知水平、知识储备，设置不同难度的问题，通过科学命题，让不同年龄阶段的学生共同参与其中，有效扩大了参赛学生的范围。三是注重宪法知识与宪法思维相结合。从知识竞赛的命题上，注重宪法知识的记忆，更注重宪法思维的运用，有的题目，光靠死记硬背是没法得分的，还需要对宪法知识、宪法思维的有效掌握和灵活运用。

2020年的比赛，与往年有个很大的不同，就是知识竞赛中除往年的客观题以外，还增加了主观题的环节。主观题的命题上，有的题目紧扣经济社会发展中涉及宪法法律的前沿问题、热点问题，比如大数据时代公民个人信息保护、法律与经济发展和生态保护的关系等。有的题目紧扣宪法法律背后的理念，比如对平等权的认识、法治与德治的关系等。有的题目紧扣立法中的主要问题，比如餐饮浪费入法等。有的题目紧扣学生生活中可能遇到的法律问题，如校园欺凌等。这些题目都需要选手运用宪法理念和宪法思维由表及里地分析问题，同时也对选手在短时间内有条理地表达观点提出了很高的要求。可以说，主观题是对参赛选手的记忆能力、理解能力、分析能力、表达能力的综合考查，既是宪法意识和宪法思维的锻炼和提升，也是重要体现。

青少年法治教育：您认为青少年学习宪法的意义在哪里？

曲頔：宪法是国家根本法，是治国安邦的总章程。同时，宪法也是全国各族人民共同意志的体现，是全体人民意志的“最大公约数”。生长在一个国家，要对这个国家形成认同，学习宪法就是一个重要的途径和方式。我国宪法在序言中记载着近代以来中国人民为国家独立、民族解放和民主自由进行的前仆后继的英勇斗争，记载了中国共产党领导中国各族人民建立新中国的光辉历程，并以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务。青少年通过学习宪法，既可以了解我国的国家制度，也能够了解我国的历史，也就是我们的制度是从何而来的，进而形成并强化国家认同。这也是公民教育最重要的一课。

青少年学习宪法，能够对中华人民共和国公民具有的基本权利和义务有所了解，由此树立权利意识。比如公民在法律面前一律平等，国家尊重和保障人权，公民有选举权和被选举权等政治权利和自由，公民的人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律的保护，公民有劳动、受教育等权利和义务，男女平等、同工同酬，等等。这些权利与我们每一个人息息相关，也是现代社会人权的重要体现。青少年学习宪法，可以从小树立起权利意识和观念，运用宪法法律维护自身的合法权益。

青少年学习宪法，还能对我国国家制度、国家机构有所了解。宪法规定，我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。宪法还规定了我国的政治、经济等各方面的基本制度。学习宪法，不但能够对我国国家制度有常识性的了解，还能为广大青少年筑牢知识大厦的根基、加强有针对性的学习研究（如法学、政治学等）打下基础。

青少年法治教育：请您对全国大中小学生学习宪法和法律知识提一些建议。

曲頔：建议谈不上，谈一点感受吧。习近平总书记多次强调普法工作的重要性，在前不久闭幕的中央全面依法治国工作会议上，特别强调：“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。”教育有立德树人的神圣使命，全国大中小学生学习宪法和法律知识，加强青少年法治教育，意义重大、影响深远。作为实务部门工作的同志，我们更要配合好教育部门的青少年法治教育工作，共同为祖国的下一代学习宪法、尊重宪法、维护宪法、树立宪法意识贡献绵薄力量。

青少年法治教育：您认为提高青少年法治教育的针对性与实效性需要进行哪方面的工作？

曲頔：青少年有自己的特点，很重要的一点是他们有很强烈的好奇心和求知欲。青少年时期是对世界形成认知的关键时期，其中就包括对国家、对政治、对社会的认知，需要对青少年讲清原理、引导他们形成正确的认知。当今社会，信息的获取更加便捷迅速，青少年每天会接收大量的社会信息，他们和我们一样，会形成自己的理解和判断，当然也和我们一样有困惑和不解。青少年法治教育，可以更加聚焦青少年日常生活中可能遇到的这些问题与当今社会的一些热点话题，有针对性地对其进行辅导。对于法律部门，应以宪法为统领，以民法、未成年人保护法等与青少年密切相关的法律为内容，开展青少年法治教育。从教育形式上看，法律文本的教育只是一方面，还要结合案例，尤其是热点案例进行讨论，引导青少年学生明辨是非，形成法律意识。

青少年法治教育，既是教育部门的责任，也需要相关法律部门的关注。可以从具体工作着手，比如，录制、播放视频课程，并及时更新课程，以此提高课程的实效性；又比如，可以组织力量编写适应不同年龄阶段学生的宪法法律读本，有针对性地将宪法法律修改的内容及时补充其中，将现阶段的热点问题、相关案例及时充实进去；还比如，编写教师法律读本，对中小学从事法治宣传教育的教师加强法律培训，让其形成一支专业性较强的工作队伍。

青少年法治教育：您认为还有什么形式可以加大青少年宪法学习宣传的力度，青少年可以通过什么方式方法感受到国家立法权的行使？

曲頔：教育部门连续五年开展的全国学生“学宪法 讲宪法”活动，将日常在线学习考试与比赛相结合，演讲比赛和知识竞赛两种比赛形式相结合，极大地提高了大中小学生争当“宪法小卫士”的参与热情，就是很好的青少年宪法学习宣传形式。教育部在国家宪法日当天开展的宪法晨读活动，是很有仪式感的宪法宣传教育形式，也是非常好的宪法学习宣传形式。2020年有30余万所学校的6000多万学生通过网络同步参加了宪法诵读，通过诵读广大青少年学生感悟宪法、学习宪法，在心中树立起了对宪法的尊崇之情，非常有意义。

近年来，司法行政部门、法院、检察院以开放日的形式，为青少年学生搭建平台，使其可以近距离了解法律部门的工作，拉近他们与国家机关的距离。2020年，在第七个国家宪法日来临之际，全国人大常委会法工委宪法室会同常委会办公厅秘书局档案处、全国人大图书馆，共同举办了宪法历史文献资料展览，以全国人大常委会的部分历史档案为依托，展出了新中国成立以来制宪修宪的珍贵历史文献，从历史的视角呈现出国家根本制度、国家根本法的演进发展历程。第五届全国学生“学宪法讲宪法”活动的师生代表也受邀来到全国人大机关参加开幕式并参观展览。全国人大常委会、宪法法律委、法工委领导向选手们作了语重心长的宪法寄语。这样的亲身经历，有利于提升“宪法小卫士”学宪法、讲宪法的热情，也有利于树立他们的宪法自信。国家机关以更加开放的姿态，为青少年提供亲身体验我国国家机构运行、法律制度运行的平台，是青少年法治宣传教育的一种实践形式，让青少年对宪法规定的国家机构的运行形成感性认识，有助于培养他们的政治意识与法律意识。

关于青少年学生感受国家立法权的行使，可以组织开展模拟立法活动。拟定与青少年学生相关的题目，仿照立法程序设定活动内容，模拟召开会议审议草案的过程，通过学生多角度的发言来凝聚共识。通过模拟立法的活动，让学生亲身体验立法这样一个多方发表意见进而凝聚共识的过程，对于他们树立宪法意识和法治意识是十分有益的。