把小微权力关进笼子

文_本刊记者

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。基层小微腐败看似问题不大，但群众对此却有切肤之痛。要遏制小微腐败频发势头，就必须将小微权力关进笼子，将监督落细落小落实，深化标本兼治。湖南娄底开创的“互联网+村级小微权力监督”模式，在管住小微权力、防范小微腐败上成效明显，赢得了广大群众的信赖和拥护，值得各地学习借鉴。

“小微腐败”无处可藏

本刊记者从娄底市娄星区纪委监委了解到，2020 年6 月中旬，湖南省娄底市娄星区蛇形山镇丁祝村村民老康用手机浏览“互联网+村级小微权力监督”平台时，无意中看到自己村在平台上公示了一个叫“周台公路塌方工程”的项目，然而，在他的印象中，他们村并没有启动实施过这个项目，他隐约觉得此事不对劲。

老康连着询问了几名老党员和村民，但他们也都不知晓情况，于是，老康找到蛇形山镇丁祝村总支书记朱某江，表达了自己的疑惑。与朱支书几番“交锋”下来，老康意识到这个项目很有可能存在猫腻，他坚定地按下了“投诉举报”按钮，留言反映了自己心中的疑惑。

很快，老康心中的疑惑引起了娄星区纪委监委的重视。区纪委监委、蛇形山镇纪委立即成立了联合调查组，迅速对反映丁祝村村级工程项目的信访举报件开展调查核实。

调查组第一时间到丁祝村调阅查看了“周台公路塌方工程项目”从决策、实施、验收、结算的全套原始资料，从资料方面来看，各个环节、各个流程都是按照村级工程项目的程序实施，似乎不存在什么问题。随后，调查组兵分三路，分别到项目现场实地查看、找村干部和项目施工方调查核实、向村里的党员代表和村民组长了解情况，并从平台调出了近3 年来丁祝村所有已实施或已决策的村级工程项目清单。

经过连续一个星期紧锣密鼓的实地调查，并结合平台上传的村级工程项目大数据分析比对结果，调查组基本掌握了“周台公路塌方工程项目”的来龙去脉，同时还在多个村级工程项目的实施情况中发现了更多的疑点。

“打铁要趁热”。调查组马不停蹄带着掌握的有关丁祝村村级工程项目违规的证据材料赶到村里，决定各个击破，对丁祝村总支书记朱某江、村委会主任谢某立、报账员朱某辉、聘用村干部康某雄分别进行了调查谈话。

在调查组掌握的确凿证据面前，相关村干部如实主动交代了问题。为处理丁祝村的各项不合理开支，他们动起了歪脑筋，盯上了村级工程项目这个“香饽饽”。朱某江不仅背地里安排他人开了一张2万元的发票，还伙同谢某立安排康某雄打着“周台公路塌方工程”的幌子做好了整套假资料并顺利报账，最终成功套取了工程项目资金2 万元。同时，调查组进一步查实了朱某江、谢某立、朱某辉、康某雄等人以虚列村级工程项目、虚增工程量或少付工程款等方式套取国家财政资金和集体资金共计22 万余元，从中处理丁祝村违反中央八项规定精神的违规开支。这是一起不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的重点查处案件和扶贫领域腐败的典型案件。最终，相关涉案人员均受到了相应处罚，相关违纪所得予以收缴。

“清单之外无权力”

上述案例是娄底市利用“互联网+村级小微权力监督”系统实现指尖监督、全民监督，从而遏制基层“微腐败”的一个缩影。2018年12 月，娄底市“互联网+村级小微权力监督”子系统在省“互联网+监督”平台正式上线运行，开设有“权力清单”“工程项目”“办事结果”“资产资源”四项公开内容，每项权力不仅公开清单、流程和相关政策，还公开办事过程、办事结果。

其中，“权力清单”囊括20多项村级小微权力，分为“重大决策”“日常管理”“便民服务”三大类别，做到“小微权力进清单，清单之外无权力”。在此基础上，又进一步划出权力运行“轨道”，小到村里印章的管理，大到村级工程项目的决策程序、发包办法，都绘制出具体流程图，使清单上的每项权力都在轨道上有序运行。

这就把各项村级小微权力、决策过程、资金流向都明明白白地摊在了群众的眼皮底下，群众只需在电脑上、手机上轻轻一点，就能随时查询和监督全区所有村（社区）的每一个工程项目、每一笔民生资金、每一张财务票据、每一个办事结果。一旦权力被滥用，群众能够看得一清二楚，并且可以随时留言举报。以娄星区为例，该系统自上线以来，共收到群众留言3000 余条，通过平台投诉举报查处20 人。

而实际上，一方面“互联网+村级小微权力监督”系统自上线以来，由于各项村级小微权力都列出了详细清单，村干部自己也更加了解自己的权力范围，清楚什么能干什么不能干，因此，违规用权的行为大为减少，村务管理也逐步规范起来。而另一方面，村民对村干部的猜忌和误解也明显减少，干群矛盾进一步降低。从某种意义上来说，将权力暴晒在阳光之下，也是对村干部的有力保护，数据显示，2019 年以来，娄底全市查处的683 名村干部中，违纪违法行为发生在2018 年以后的仅19 人。

与此同时，纪检部门还根据监督检查发现的问题，定期修订完善“小微权力”清单事项，优化运行流程和监督方式，不断压缩村干部行使权力的自由裁量空间，使村级“小微权力”的笼子越扎越紧，基层监督更科学、更合理、更实际。

“互联网+村级小微权力监督”系统还充分调动了群众参与监督的积极性和自觉性，如今，村民们都习惯了通过该系统查询惠民政策、村级财务、村级工程项目、低保等村务公开情况。上文提及的丁祝村的老康就是其中的代表，自从2018 年娄星区纪委监委工作人员教会他如何使用该系统后，每到农闲时分，他总是习惯性地打开手机，认真查阅村里公示的各类村级事务，有时甚至还会亲自跑到正在施工的村级工程项目上去查看一番，检查检查工程质量。

“娄底模式”值得点赞

娄底市“互联网+村级小微权力监督”系统让村干部行使职权清清白白，让村民对村里事务清清楚楚，让村里的风气清清爽爽，得到了群众的拥护，也获得了上级部门的点赞推广。

2020 年10 月23 日，湖南省纪检监察系统观摩团来到娄底市娄星区杉山镇机关及花溪村，观摩“互联网+村级小微权力监督”工作。娄星区小微权力公开、村级工程项目和财务情况公示等做法，受到观摩团高度肯定，认为娄底“阳光晒权”的做法有效解决了基层管理不规范、“雁过拔毛”式腐败屡禁不绝、农村涉纪信访突出等问题，为加强基层监督、助力脱贫攻坚、提升基层治理能力、拓展平台系统功能带来了新思路、新方法、新成效。

观摩结束后，湖南省纪委监委有关负责人表示，各地要进一步总结推介娄底经验，加大探索建设“互联网+监督”特色子系统的力度，摸清本地实际情况，掌握存在的突出问题，选准突破口和切入点。原则上，2021 年年底前，各市州都要启动一个特色子系统建设工作，也可借鉴其他市州的特色子系统进行开发建设，并取得实质性进展。

小微权力虽小，但是点多、面广，而且大都涉及群众的切身利益，与民生幸福息息相关。因此，我们决不能放松了对小微权力的监督。有些小微腐败涉及的金额虽然不是很大，表面看似乎不是什么大事；但值得注意的是，这些腐败就发生在群众身边，群众看在眼里，如果任其滋生蔓延，必然会在啃食群众切身利益的同时，挥霍掉群众对党和政府的信任和支持，割裂党和群众的血肉联系，其危害丝毫不容小觑。娄底市将小微权力关进笼子的做法，显然值得各地学习借鉴。

千里之堤，溃于蚁穴。面对小微腐败，纪检监察部门不能掉以轻心，一定要把整治群众身边腐败和不正之风摆到更加突出的位置，将全面从严治党的“标尺”进一步向基层延伸，对小微腐败要防微杜渐，决不睁一只眼闭一只眼，放任小微腐败发展成重大腐败，要让人民群众真真切切感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边、纪检监察就在身边，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。