绩效视角下建筑企业固定资产管理模式探讨

唐新梅

（中建新疆建工〔集团〕有限公司，新疆 乌鲁木齐 830002）

建筑业是中国的基础产业，也是重要的支柱产业。近几年，受固定资产投资热的影响，我国的建筑施工企业保持高速的增长，对我国经济发展有重大影响和巨大作用。种类繁多、数量巨大、结构复杂是建筑施工企业固定资产的鲜明特点。如何提升固定资产管理水平，是建筑施工企业迫切需要解决的问题。在此情形下，创新固定资产管理方法，健全相关体制机制，探索符合建筑施工企业新形势下高质量发展所需的固定资产管理模式，对建筑施工企业提升财务管理水平，提高资产使用效能具有重大意义。

本文以建筑施工企业为例，探讨如何将绩效管理理念应用于建筑施工企业固定资产管理模式中［1］，如何构建新模式下的资产管理体制和运作机制，以提高资产配置的合理性、有效性和规范性，实现企业固定资产管理的目标。

一、现有模式下建筑施工企业固定资产管理存在的问题

（一）绩效管理理念缺失，管理人员整体素质不高

目前，虽然大多数企业都设立了资产管理部门，但是管理人员普遍素质不高，专业性不强。在日常工作中，企业缺少资产管理方面的知识培训。资产管理人员主人翁意识不强，缺乏绩效管理理念，成本意识淡薄，如有些单位的资产管理人员认为资产是单位的，与自己和所在部门关系不大，在日常使用过程中既不维护也不爱惜，在别人损坏时也不主动制止［2］。又如：有些单位的固定资产购置过程存在重购置轻管理的现象，对设备设施的技术情况缺乏深入了解，导致设施设备大量闲置。

（二）资产管理统筹规划不够，资产配置有待优化

长期以来，不少企业在资产购置、使用、维护、配置、报废等环节统筹规划不够，缺乏科学论证，以致在工程投资、实施过程中重复购置资产，造成大量浪费或闲置。在固定资产配置过程中，预算管理与资产管理脱节，出现重购建、重使用与轻管理、轻维护的现象。许多部门在申报预算时，往往只顾局部利益，不从企业的整体规划出发，引发盲目购置或重复投资等问题，造成企业资源浪费，如有些单位购置的固定资产没有产生预定的使用效果，或者基本没有使用就闲置或是进入到报废阶段［3］。

（三）职能部门沟通协调不够，资产管理水平有待提升

目前，建筑施工企业的固定资产管理模式主要还是账物分管。在这种模式下，资产管理部门承担着资产的日常购买、维护和处置等职责，财务部门则负责固定资产的会计核算和监督，使用部门履行资产的保管责任。固定资产缺少统一管理，各部门相互沟通、衔接不够，固定资产的动态管理机制没有严格落实，资源共享机制没有建立，易造成实物管理与财务处理、使用管理脱节，出现账实不符的情况，还容易出现资产闲置和流失的问题，影响资产安全和使用效率。

（四）资产评价体系不健全，监督机制有待完善

当前，建筑施工企业主要采用账面管理的方式对固定资产进行管理［4］，缺乏对固定资产使用效益的有效评估，没有构建资产使用效益评价体系，导致相关职能部门对固定资产管理重视程度不够，资产管理人员、资产使用人员责任意识不强，以致有的资产多次购置，产生闲置浪费的问题。在现有管理模式下，固定资产管理缺少监督机制，财务部门、审计部门没有充分履行监督职责，在资产购置、工程项目投资、资产后期处置等各方面，监督制约力度不够，缺少相应的规范手段，容易产生资产管理漏洞和风险。

二、绩效管理视角下建筑施工企业固定资产管理模式探讨

如何解决建筑施工企业在资产管理过程中出现的上述问题？本文认为在资产管理过程中引入现代化的绩效管理理念，创建一个“把绩效作核心，把目标作导向，把预算作主线，把部门作基础”的固定管理模式是一个十分有效的办法。

在绩效管理评价方面，曾有学者提出“3E 原则”，具体包括：经济性、效率性和效果性。这意味着预算管理体系不仅包括了固定资产购置，还包括资产的运行结果。在预算考核中，把资产的运行结果作为考核内容，使预算管理与资产管理高度融合，绩效管理与日常管理高度结合，确保资产预算的完整性，并以此为依据，开展企业的固定资产绩效评价工作。在绩效管理视角下，企业把固定资产的综合绩效作为导向，通过建立健全管理体制和运作机制，构建完整的运作体系［5］，不断细化资产日常管理活动，使资产预算进一步优化，以达到实现资产管理目标的目的（详见图1）。

整个流程以绩效为导向，通过需求环境研究→设定绩效目标→预算管理→固定资产管理→绩效评价五个流程相互制约、相互影响，各项流程有序完成后，实现建筑施工企业固定资产的绩效管理。流程结束后，要以评价结果为基础，开展反馈控制活动，结合实际情况对所有的判断进行分析，对上阶段的资产管理工作进行监督总结，作为编报下阶段资产预算的依据。为了确保固定资产管理工作能够科学有序、高效规范地开展，每一项流程都必须做好日常管理活动。具体内容如下：

（一）需求环境研究

在制定采购计划时，要结合内外部因素分析需求环境，不仅要考虑企业各部门的需求信息和企业的发展战略，还要考虑到建筑业的行业环境、发展现状和宏观政策，确保采购计划合理、可行，发挥最大的经济效益。

（二）设定绩效目标

设定绩效目标要结合企业基本情况，满足可行性要求，使管理人员日常工作具有方向性、目的性。企业在制定绩效目标时要从固定资产的效率性、保值性、使用性和共享性四个方面综合考虑，设定短期和长期目标，如：周转率目标、保值增值目标、营运目标、效益目标、资源共享目标等。

（三）预算管理

在资产预算编报阶段，企业资产管理部门要在对各部门资产存量及使用情况充分调研的基础上，结合需求环境及各部门资产配置标准，对每个部门提报的预算进行初审，接着向财务部门提报资产配置及预算草案，财务部门结合企业整体资金安排，对预算草案进行编审，形成预算方案。值得注意的是，资产预算方案的编报要注重经济性和效率性。批复相关预算后，统筹安排项目资金，及时监督、跟踪预算执行进度。资产管理部门每年末要详细说明资金使用情况及资产管理状况，作为预算分析的依据。

（四）固定资产管理

预算方案通过后，对于列入预算的资产信息，财务部门要及时向资产管理部门反馈，作为资产预算跟踪的依据。执行预算时，执行部门要按照批复的预算，将资金用于相关工程投资项目，并向资产管理部门反馈相关资产信息。结合预算执行结果，资产管理部门及时统计和跟踪资产变化情况及相关结果，作为预算执行和调整的参考依据，并负责资产购置、调配、维护、处置等环节的动态管理和全过程控制。

（五）绩效评价

绩效评价突出作用在对固定资产管理的整体效果评价。财务部门作为绩效评价部门，依据评价的内容，采用合理的评价方法，设定有效的评价标准，制定科学的量化指标，对固定资产的增值保值率、预算执行率及绩效目标的完成结果等综合考评。评价结束后，及时向资产管理部门、使用部门等反馈评价结果，作为后期提升的参考依据。通过绩效评价，使固定资产由静态管理向动态管理转变，由阶段性控制向全过程控制转变，持续提升固定资产管理绩效，实现资源共享和优化配置。

三、构建新模式下建筑施工企业固定资产管理体制与运作机制

在固定资产管理过程中，运用绩效管理模式，建筑施工企业各个方面都会发生根本性变化，要想使新模式顺利运转，必须构建新模式下的管理体制和运作机制。

（一）建立固定资产管理机制和组织机构

在绩效管理模式下，企业组织结构的持续优化，是影响资产管理体制革新的关键因素。创新型组织结构由一名分管领导牵头，组建资产管理领导小组，统一筹划和管理企业资产，这样可以有效避免多头管理和交叉管理。建筑施工企业资产管理领导小组由三个部门组成，具体包括资产管理部门、财务部门和审计部门。三个部门在相互协作的前提下，分别发挥着不同的职责。（新的组织机构详见图2）。

图2 新模式下组织机构

1.财务部门。主要工作是负责绩效评价和预算管理，重点审核固定资产预算是否超支、虚报和错报，对绩效目标的可行性和合理性进行检查评价。结合固定资产的使用情况、预算执行率及绩效目标的实现结果，对企业固定资产日常管理的综合绩效进行考察。

2.审计部门。主要职责是监督，主要工作内容是对企业固定资产管理开展财务及内控审计。财务审计的主要内容包括账实是否相符、数量金额是否存在差异、损坏减少是否异常等，并定期对资产存量和变动情况进行检查。内控审计的主要内容包括固定资产管理制度是否健全、执行是否严格规范、采购及处置流程是否规范、资产管理是否存在风险和漏洞等。

3.资产管理部门。主要职责是对固定资产的日常管理。主要工作内容包括办理资产的变动手续、固定资产的日常维修保养、定期开展固定资产盘点工作等。除此之外，还有一项重要工作，就是运用新技术、新方法推动固定资产共享平台的搭建，实现资源共享，确保资源利用效率最大化。

（二）新模式下固定资产管理的运作机制

运作机制是保证企业固定资产管理新模式正常运作的关键因素，该运作机制由保障机制、信息机制及监控机制组成。

1.保障机制。一方面要设置用于保障新模式下固定资产管理运行的专用资金，确保运作机制顺利运行。另一方面，固定资产管理部门要打造一支高专业素质、高业务技能、高管理水平的资产管理人才队伍，保障绩效管理工作的正常运转。

2.信息机制。一方面是共享平台，主要是收集、整合企业资源实现共享。资产管理部门按照“统管共享”的模式，推动企业信息化建设，搭建企业资源共享平台。另一方面是资产报告，主要内容有资产期初结构及存量情况、期末结构及存量情况、资产变动情况、资产损坏和盘亏情况等的报告，以及成因分析。

3.监控机制。内部控制和绩效审计共同组成监控机制。内部控制是对资产的申领、购置、配置、维修、使用及处置等流程进行监督制约，对资产的使用行为从源头和流程两个方面进行监控。绩效审计的主要内容是检查绩效评价的结果、资产的使用效益以及核实是否存在人为损坏的情况。

四、结语

本文对我国建筑施工企业的创新固定资产管理模式进行了研究，探讨了在绩效视角下，固定资产管理相关体制和运作机制的优化创新，对促进建筑施工企业提升固定资产管理效能和管理水平具有参考价值。在实际工作中，这种管理模式不一定适合每一家建筑施工企业，不同的企业需要结合其资产管理实际情况，有针对性地研究提高固定资产管理绩效的方法，以持续提升固定资产的管理效能。