城市更新规划实践探讨——以清远市城市更新规划为例

文/重庆市规划设计研究院 李启菊

0 引言

清远市是年轻的城市，被誉为“珠三角后花园”。自1988年设市以来，工业兴市成为清远发展的重要策略，也因此，清远市在城市环境建设方面与“后花园”的美誉渐行渐远。

近年来，清远市作为广东省北部山区与珠三角经济文化交流的重要枢纽，正大踏步向现代化都市迈进，参与各城市间的竞争，对城市文化的重视程度越来越高。2002年，清远市进入“国家优秀旅游城市”行列，在获得新荣誉的同时，也迎来新的挑战——城市建设不足。

清远市在城市总体规划修编中发现，其在快速拉开城市框架的同时，现有城市建设环境已无法适应城市居民的需求和清远市新的发展形势。中心城区建设的分散化是主要问题，同时城市建设环境矛盾突出的区域是中心城区旧城区，政府和市民对于旧城区的更新改造需求强烈。

1 城市更新的定义、内容和方式

1.1 定义

城市更新是将城市中不适应现代化城市社会生活的地区进行必要、有计划的改建。

1858年8月，在荷兰召开的城市更新研讨会上，对城市更新作了相关说明：“生活在城市中的人，对于自己所居住的建筑物、周围环境或出行、购物、娱乐及其他生活活动有各种预期，对房屋的修理改造，对街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善应尽早施行，以形成舒适的生活环境和美丽市容，包括所有这些内容的城市建设活动皆为城市更新。”

1.2 内容

在欧美各国，城市更新起源于二战后对不良住宅区的改造，随后扩展至对城市其他地区，并将其重点落在城市中土地使用功能需要转换的地区。城市更新针对城市中影响甚至阻碍城市发展的问题，城市问题的产生既有环境原因，又有经济和社会原因。城市更新的主要内容是对城中村、大面积旧城区域、旧的街道景观整治。

1.3 方式

城市更新的方式可分为重建或再开发、整建及保留维护3种。

1）重建或再开发 拆除城市建筑，并对土地进行与城市发展相适应的全新合理使用。重建是最完全的更新方式，但这种方式在城市空间环境和景观、社会结构和环境变动方面均可能产生有利或不利影响。同时在投资方面也更具风险，只有在确定缺乏可行的其他方式时才可采用。

2）整建 对建筑物的全部或部分予以改造或更新，使其能继续使用。整建较重建所需时间短，也可减轻安置居民的压力，投入资金较少，该方式应用于仍可恢复且无需重建的地区或建筑物，整建目的不仅限于防止其继续衰败，更为改善地区的生活环境。

3）保留维护 对仍适宜继续使用的建筑，通过修缮，使其继续保持或改善现有使用状况。

在进行城市更新规划时，需有详尽的城市更新调查分析，确定合理的规划区域或规划区域内土地的更新方式，保证城市更新的环境、社会及经济效益。

2 国内外工程实践与理论成果

1）从社会学角度研究激发旧城区活力 这种理论方法起源于因城市发展所导致的旧城区衰败而伴生的社会问题研究，研究结果主要体现为城市更新政策，如英国内城政策、美国中心城市更新政策、加拿大城市更新政策等。

2）以保护城市特色为主题 这类理论和方法主要针对城市高速建设发展形成的城市空间和景观千篇一律、城市特色逐渐消失的情况，其核心是对城市特色的保护和重塑。

3）以旧城特色旅游为主题 对历史上曾辉煌一时的城市，应保留其特色，使其成为旅游业关注的对象，制定旧城特色旅游业的保护办法、政策和理论。如丽江、平遥等，其更新关键是城市整体特色与风貌的再利用。

4）以城市的设施改造为主要途径 旧城区年代久远，公共基础设施、居民居住条件、道路交通等已无法满足现代生活和城市发展需求，亟需改善旧城居住条件等，如菊儿胡同改造等实际工程。

城市建设涉及诸多领域，以上理论及方法都应作为城市更新的参考方法，综合考虑和规划。

3 中心城区更新规划

3.1 中心城区更新规划原则

1）整体性原则 中心城市建成区城市建设现状较复杂，各区域的城市更新需求差异较大，更新方式各有不同。需结合城市用地，从整体发展规划入手，考虑各片区实际建设情况，制定整体城市更新规划，进而保证城市基础设施系统的完善和城市景观的协调。

2）经济性原则 城市更新规划中经济投入是较重要的问题，规划应结合建设现状，提出合理的更新方式，减少城市更新的经济投入，同时应鼓励市场积极参与。

3）远近结合原则 城市更新在城市发展和建设的不同阶段具有不同诉求，在城市更新规划中应考虑城市远景需求，合理规划，避免重复建设和资源浪费，同时在规划中应注重该时期的更新工作重点。

4）统一与特色共存原则 城市更新必须注重城市景观的协调统一，形成城市整体景观特色。同时，根据各个不同区域的历史遗存和区域功能特征制定更能体现区域特色的景观更新规划。

3.2 中心城区城市建设分区

清远市城市发展框架已形成，但各片区建设情况差异较大，中心城区建成区呈组团状分布。

北江北岸为1个组团，包括旧城和东城2个片区。旧城片区既是清远城市的发源地、历史文化遗存的集聚区，又是城市建设亟待更新的区域；东城片区为城市发展新区之一，以居住、教育和公共服务为主导发展功能，城中村与较多的新增建设共存，属于较为复杂的区域，需详细调研分析，寻找合理的城市更新方式。

北江南岸为改革开放以来快速发展的区域，分为1个城市生活组团、1个城镇生活组团和若干工业组团。城市生活组团的建设较完善，但城市景观特色不明显，需对该片区景观进行重塑。随着城市建设的发展，城镇生活组团将成为中心城区重要的城市生活和服务组团，现状城镇和村落在城市建设中已无法适应居民需求和城市发展需求，进入城市再开发阶段。近年来，城市工业组团功能和设施尚待完善，将不作为城市更新的主要区域，在城市景观设计中需提升工业组团景观。

3.3 中心城区城市更新规划分区

从城市更新方式上讲，中心城区的建成区可划分为3类区域：城市再开发区、城市整建区、城市保留维护区，并针对各区提出具体的更新措施和要求（见图1）。

图1 更新规划分区

结合中心城区现状建设和城市发展状况，将规划期内清远市中心城区城市更新规划的主要内容确定为旧城区更新和主要城市街道景观更新：旧城区更新以城市再开发为主导；主要城市街道景观更新以整治和维护为主导。

4 旧城区更新规划

4.1 旧城区更新范围的划定

结合现状调查，将城市建设问题突出、城市历史遗存集聚的旧城区作为城市更新规划的重点。

4.2 调查内容的确定

城市更新的调查内容一般包括建筑物、土地使用、人口、交通、公共服务设施、环境设施、市政设施、环境卫生、社区关系和空间场所等方面，同时也包括历史、气象、地形地貌和工程地质等内容。

结合城市总体规划现状调查，基于历史文化遗存保护观点，将清远市旧城区实地调研的内容确定为主要基础设施要素和历史文化遗存要素2个部分。

1）主要基础设施要素 包括自然环境现状、公共服务设施、市政公用设施、土地使用状况、人口分布状况、绿化建设和空间环境建设现状等。

2）历史文化遗存要素 包括物质形态内容（历史建筑、历史街区、总体格局）和非物质形态内容（民俗文化）调查，并进行历史背景、特色价值、保存状况、环境状况、使用情况等调查。

4.3 主要问题与对策

4.3.1 主要问题

1）旧城区商业未形成有机体系，新建商业和传统商业功能之间形成“消耗型竞争”，影响旧城区商业的发展。

2）道路交通“通而不畅”现象较严重，道路异形交叉口较多，且道路可识别性较差，缺乏道路交通设施。

3）缺乏城市市民活动空间。

4）城市景观较混乱，道路、建筑新旧混杂，城市景观特色缺失。

5）配套设施规模和等级已无法适应城市发展。

4.3.2 更新对策

1）结合城市总体规划，重新定位旧城区在中心城区的地位，结合旧城区发展需求对旧城区进行功能重组。

2）梳理城市路网，重新搭建道路结构，结合用地功能和周边用地建设情况，控制合理的道路宽度。

3）通过公园绿地、活动广场、步行商业街规划，增加市民活动空间。

4）对城市建设进行合理评价，在开发用地区域进行景观重塑。对于已经不能适应现代发展需求及不具有保留价值的街巷空间，在地块开发建设中进行重塑，提升地段特色，传承历史文化遗存。

5）结合城市总体规划，通过详细规划的设计和实施，完善规划区的配套设施。

4.4 功能定位调整与结构重塑

4.4.1 功能定位

城市更新规划在旧城片区总体以再开发为主要更新策略，针对工业厂房用地和大面积老旧村居，其他已建设区域以景观改善和设施完善为主。对于旧城区内的传统街巷仍以保护为主，并作为该区域的特色进行重塑。

结合现状用地功能、城市发展需求及城市总体格局，旧城区的功能确定为：以现代商业、大型文化娱乐、体育休闲、创意产业为主的现代服务业发展区；传承传统的商贸、小商品批发，发展特色商业街区及特色商品零售、批发基地。

4.4.2 结构重塑

结合功能定位调整和现有建设特点，在旧城区形成“1个中心、5个片区”的功能结构（见图2）。

图2 功能分区示意

1）1个中心 中山公园为中心休闲服务业中心。

2）5个片区 商业复兴街区、传统居住社区（2个）、创意居住社区、休闲居住社区。商业复兴街区是旧城区内的特色区域，重塑旧城区的历史文化遗存风貌，振兴旧城区的商业发展。

4.5 道路更新

1）路网改造 通过道路疏导及交叉口改造，形成方格网格局的道路网。利用现有资源规划形成商业步行街，结合商业街运营时间，定时限制车辆进入。

2）道路景观整治 结合道路路网规划，进行道路景观整治，通过道路绿化、道路标识、道路广告、道路照明、路侧报刊亭或服务厅、垃圾箱等的规划设施布局，打造干净、整洁、优美的道路景观。

4.6 景观更新

景观结构重塑融合自然景观，结合现有公园绿地，并通过道路系统改造，加强旧城内部公共空间、景观节点联系，形成点、线、面结合的景观体系，即5个片区、2条景观轴、2条滨水景观廊道、若干景观节点。

1）5个片区 即复合商业景观街区、创意居住景观风貌区、休闲居住景观风貌区、传统居住景观风貌区（2个），景观风貌片区要进行整体的景观设计，确保景观风貌区的协调。

2）2条景观轴 即商业步行街景观轴、先锋路景观轴，通过轴线景观塑造展现旧城风貌特色。

3）2条滨水景观廊道 即内河滨水景观廊道、北江滨水景观廊道。滨河廊道进行疏通后，应结合整体景观营造休闲的城市氛围。

4）若干景观节点 中山公园、先锋路与建设路交叉口、飞来湖、倾城摩尔广场等景观节点。

4.7 教育设施整治规划

旧城区内教育设施较多，但单个教育设施用地规模不足，已不符合现代城市教育设施发展需求。结合旧城区的建设用地再开发，对现状学校进行合并扩校。此外，结合旧城区范围内新增的建设用地，进行教育设施配套的统筹考虑，布局教育设施。

5 主要城市街道景观更新

5.1 更新分类

以中心城区道路系统规划为基础，将城市街道景观的更新方式分为3类：道路改扩建相关的街道景观再建设、原有道路的街道景观整治、景观较好路段的保留与维护。

5.2 更新措施

1）改扩建道路的街道景观再建设 根据城市总体规划和城市开发建设情况确定该类型道路，结合周边用地的改建和开发情况，制定道路改扩建方案并进行整体景观风貌设计和控制。

2）原有道路的街道景观整治 对于道路和周边用地已基本建设完成且景观风貌较好的道路，进行道路绿化、道路标识、道路广告、道路照明、路侧报刊亭或服务厅、垃圾箱等设施的统一规划布局。

3）景观较好路段的保留与维护 利用现有资源，对景观良好的路段提出维护措施，完善和统一道路标识、道路广告、道路照明、路侧报刊亭或服务厅、垃圾箱等。

6 结语

清远市在城市建设并不完善阶段提出城市更新计划，具有一定争议。笔者从总体规划层面提出城市更新规划的实践成果和观点，以期为行业提供参考。