城市建筑风貌管控体系研究与实践——以广州黄埔区为例

梁 添，张 乐

（1.广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510060；2.广州优地城市规划设计有限公司，广东 广州 510425）

0 引言

随着城镇化与全球化进程的加快，我国城市的地方特色和传统性正在逐步被取代，千城一面的问题日益凸显。而城市的风貌特色，正是人们认识一座城市的开始，是一座城市区别于其他城市，显示个性、参与全球化竞争的有力武器。近年来，政府和各界学者开始意识到城市建筑风貌管控的重要性，并对其进行了一系列的研究和实践，具有一定的参考价值。

1 我国城市风貌管控体系实践案例

上海市对建筑风貌管控采取分级导控方式，分为分区通则与重点细则2个导控层面。分区通则针对不同分区提出一般指引要求，包括历史风貌区、公共活动区、居住区等；重点细则针对重点地区提出多要素控制和引导，对城市的重要节点和线形路径进行控制。

天津通过控制性详细规划、土地细分导则、城市设计导则的有机结合，采用“一控规两导则”的管理体系。其中的建筑风貌控制涉及建筑布局、高度等8个方面。同时，将城市设计要求纳入项目审批流程，实现了全过程的城市设计控制。

2 广州市黄埔区城市风貌管控实践

2.1 背景

为贯彻中央指示精神，广州提出坚持生产生活生态相融合、打造宜居宜业城市环境的新要求。在此背景下，黄埔区以高起点规划、高标准建设、高质量发展为要求，全要素推进建筑风貌管控，力求做到城市更干净、更整洁、更有序。

2.2 建筑风貌的现状问题

黄埔历史悠久，有老旧的港口、工业区，也有新兴的国家开发区，在城市飞速发展的过程中，城市的建筑风貌也出现了很多问题，如公共建筑的整体风貌与色彩不协调、干道沿线风貌杂乱、老旧建筑品质较差、细部设计粗糙等。

2.3 建筑风貌管控思路

黄埔区以打造国际品质、黄埔特色为愿景，针对现状问题提出策略，形成了“规划愿景—引导策略—管控体系—分类指引”的技术路线。总体对城市区域、干道沿线、单体建筑、建筑细部4个层次进行指引，分层次编制详细管控指引，覆盖建筑全要素，引导全区建筑风貌提升（见表1）。

表1 黄浦区建筑风貌管控体系

2.4 区域城市风貌指引

综合考虑自然资源、片区功能、公共中心等要素，细分为公共门户、历史文化、滨水景观、临山生态、现代产业和一般风貌6类特色风貌区，通过总体风貌、天际轮廓线、建筑组合、景观廊道4个要素加强引导。

1）公共门户风貌区 选取重要的城市发展平台或公共中心作为公共门户风貌区，塑造门户形象。采用简洁时尚的原则，塑造现代、创新的城市公共门户形象；以协调有序的天际线，保证地标建筑的可视性；注重建筑组合，体现鲜明的地表形态特征；要求高层地标应设置公众可达的公共廊道，保留视线廊道。

2）历史文化风貌区 选取长洲岛等地区作为历史文化风貌区，以保护与彰显历史文化为主，形成历史与现代交相辉映的城市风貌。保留传统建筑元素，展现岭南传统建筑风貌；在天际轮廓线方面，严控周边建筑高度，保护历史片区平缓的天际线；在充分尊重原有历史风貌的前提下，保证原有的街区肌理与建筑组合形式。

3）滨水景观风貌区 滨江、滨水的地区打造高品质的公共活力空间，形成独具特色的滨水风貌。塑造丰富立体的滨江景观带，打造前低后高的滨江建筑天际线，保证通江视廊的通达性。

4）临山生态风貌区 临山地区突出岭南生态文化特征，形成连续性、开放性、景观性的建筑景观界面，塑造山城协调发展的现代城市风貌，让市民看得见山；在天际轮廓线方面，打造错落有致、富有韵律的天际线；在建筑组合方面，构建与山体有机和谐的建筑群体；在景观廊道方面，控制视廊宽度和间距，保护通山的景观视廊。

5）现代产业风貌区 产业片区强调创新高效，展现黄埔现代产业风貌。总体塑造现代简约、明朗大气、生态低碳的现代产业建筑风貌；建筑以现代风格为主，宜采用简洁形体，灵活运用玻璃、金属幕墙等新材料，构筑轻盈通透的建筑形体，表达园区的创新精神。

6）一般风貌地区 其他建筑用地，以统筹协调为主，避免出现负面情况，如出现夸张的建筑形体、奇怪的建筑造型、不协调的色彩等。

2.5 主要道路风貌指引

城市道路是展现城市风貌的重要廊道，通过建筑组合、道路街墙、前区设计等对沿路风貌进行引导。重点对交通性道路和生活性道路进行管控，管控要素包括建筑高度、建筑间距、贴线率、出入口、建筑界面处理、街道景观、首层开放、建筑前区等。

1）交通性道路 以非开放式界面为主，建筑风格宜展现黄埔现代、大气的城市形象与景观风貌，公共开放空间应为较大尺度。

建筑组合要求前低后高，重点优化门户节点；严格控制临街建筑的退缩和高度，控制70%以上的贴线率，形成整齐统一、现代大气的城市界面。道路街墙与整体风貌协调，局部开放复合，并设置合理的地块出入口；在前区设计中应重点打造门户节点公共空间，临道路设置沿街底商的，应规范商业活动区域，鼓励配合骑楼、檐廊等灰空间设置，保证安全开放，鼓励将公共艺术融入建筑与场地。

2）生活性道路 生活性道路应界面开放，街道功能包括商业、餐饮、生活服务等，注重建筑前区步行空间营造。

建筑风格宜体现和谐、舒适，注重尺度宜人、功能复合的空间打造。同时关注街道活力的多样性，注重建筑前区场所营造与步行空间建设。建筑组合要求高低错落、层次丰富、疏密有致；道路街墙由单一功能向复合功能转变，打造开放、复合的活力界面；建筑前区从交通道路转向活力空间。

2.6 单体建筑风貌指引

单体建筑指引分为新建建筑和整治建筑两大类别，管控要素包括建筑风格、色彩、体量、屋顶等。

新建建筑按照功能进行引导，公共建筑要求传承地域文化；居住建筑要求以人为本，打造舒适宜居、归属感强的社区；工业建筑要求体现工业特色和人文品质，实现工业建筑简洁、明快、高效的管控目标；市政建筑要求简洁大方、精致亲民，提升景观效果。

整治建筑分为两类：①历史建筑整治以保育为主，尊重原有城市肌理与尺度，协调周围片区风貌；②一般建筑整治力求整洁有序，拆除违建，规范各类附属设施，达到立面整体和谐有序。

2.7 建筑细部风貌指引

对建筑细部进行分类管控，引导建筑材料、广告标识、风雨连廊、立体绿化、夜景照明等要素的设计，提升对建筑细部的设计要求。

3 结语

建筑风貌的控制体系是个复杂系统，研究尝试构建“全区—片区—单体—细部”上下联动的全覆盖式控制体系，向上遵照区域发展策略，中间指引城市界面与建筑群落，向下引导建筑细节的品质，同时注重山水特色、文化禀赋对建筑特色的影响，植入特色基因，塑造特色风貌。

但对管控体系研究尚需进一步深化：因地制宜地探讨风貌管控，纳入法定规划，保障实施；结合生态、文化等内涵，确立特色；增加风貌规划编制与实施中的公众参与等。