城市风貌规划编制方法和内容——以江苏省沛县中心城区风貌规划为例

邓潇潇

（上海同济城市规划设计研究院有限公司，上海 200092）

0 引言

在快速城镇化过程中，我国大量城市的地域特色逐渐消失，城市风貌日益趋同。

在这样的大变革时代，保留城市记忆、发扬城市特色，是规划工作的重任。运用“城市风貌规划”构建更具“地域特色、民族特征和时代风貌”的城市风貌逐渐受到重视。

目前，城市风貌相关研究滞后于城市风貌建设的发展需求，而城市风貌规划这一规划类型尚未形成系统化的标准和规范，规划的侧重点偏重“蓝图式描绘”而非实施管理，因而在一段时间内，城市风貌规划仍缺乏具体实践意义。总结城市风貌规划编制方法，明确城市风貌规划内容，实现城市风貌规划从设计蓝图到指导控制工具的转变，是提升我国城市风貌质量的迫切需求。

1 相关概念界定

城市风貌曾经被用作文学化概念，“风”指内涵，“貌”为外在，城市风貌包括潜在的城市文质形态和直接显性的城市物质形态。用于规划领域后，城市风貌内涵进一步丰富化，受地理、生态、社会、经济、文化等多重因素影响，包含从物质环境营造、城市面貌展示、城市文化塑造到城市精神提炼的多重内涵。简单来说，可概括为城市与其周边环境的基本物质形象与精神内涵。

城市风貌规划是通过对城市历史文脉进行挖掘，从而引导城市形成富有个性魅力的空间形态的一项专项规划。城市风貌规划尚未正式列入我国城市规划编制体系，一般作为专项规划或法定规划的专题或补充。从规划层次上，既包括宏观层面的总体风貌规划，也包括中、微观层面的风貌详细规划。在规划的实际管理中，整体层面的风貌规划侧重蓝图式定性描述，缺乏落地操作性；而中微观层面的风貌规划，常被套用城市设计的框架组织思路，缺少针对风貌的针对性编制方法。面对以上困境，本文通过沛县城市风貌规划实践，尝试提炼城市风貌规划的编制方法和内容框架。

2 沛县城市风貌规划概述

2.1 规划起源

沛县位于江苏省西北部，地处江苏、山东交界处，紧邻微山湖，是江苏北部的重要门户。沛县老城区格局紧凑，核心区以汉文化为特色，建有汉风建筑群和开放空间，风貌识别度较为突出。近年来，随着经济发展和城市扩张，沛县城市建设日新月异，建成了具有新时代特色的标志性新区，但同时也存在风貌短板，比如老城区环境品质老旧，新建片区趋同化明显等。在此背景下，如何有效整合现状资源、提升沛县城市形象、重塑沛县风貌特色，成为提升沛县城市空间品质的重要议题，是开展沛县城市风貌规划的背景起源。

2.2 研究框架

本次风貌规划构建自宏观到详细的渐进式纵深型城市风貌规划框架，包括宏观-中观-微观3个层面。宏观层面为主城区124km2的城市风貌总体结构，包括精准定位城市风貌特色、构建城市风貌结构、划分城市风貌分区等内容，形成城市有特色、可感知的整体风貌印象；中观层面对具有重要影响的建筑风貌进行类型研究，总结提炼建筑风貌控制通则；微观层面，针对风貌薄弱环节，提出具体的街道、建筑、公共空间的风貌改造建议。

3 沛县城市风貌总体结构

3.1 风貌定位

沛县古称“沛泽”，是汉高祖刘邦的发迹之地，历史悠久，兼具丰富多样的水文化、汉文化、民俗文化资源；同时紧邻微山湖，河道纵横；城市建成区以现代风貌为主，汉城公园、汉城景区等特色地标街区，具有鲜明的汉文化风格，体现出城市独特的文化脉络。在现状研究基础上，结合访谈、问卷、综合分析，提炼沛县风貌定位：“中华汉城、绿脉泽沛”，建设集传统与未来于一体的高品质城市空间，水绿萦绕、环境优美的滨湖园林城市，传承汉文化、湖文化、运河文化的精神家园。

3.2 城市风貌结构

规划划定沛县城市风貌结构为“一湖四轴五廊五心”（见图1）。其中，“一湖”为城市东侧的微山湖，“四轴”沿着4条主要城市道路布局，“五廊”依托城市现状河道形成生态廊道，“五心”位于轴线的交点，是城市未来组团发展的中心。风貌结构确定了城市风貌的空间框架，提炼了城市最核心的风貌要素，是形成有特色、能感知的风貌印象的基础。

图1 沛县风貌结构

3.3 城市风貌分区

城市风貌分区是城市风貌特征在不同城市片区的差异化表达，是城市风貌多元化的基础。根据风貌总体结构及特色风貌要素的空间分布，沛县市区被划定为六大风貌分区，并对不同片区的风貌特征予以归纳提炼，引导各片区差异化发展（见图2）。例如，老城片区划定为历史人文风貌区，通过挖掘汉文化的内涵，注入丰富的文化、旅游功能，打造韵味浓厚、风格鲜明的汉文化历史风貌街区，成为城市具有标志性的传统风貌传承片区。

图2 沛县城市风貌分区

3.4 城市风貌分级

根据现状分析、上位规划和风貌结构，对沛县中心城区的各类用地进行风貌三级管控（见图3）。重点风貌管控区位于各组团中心，片区内建筑、景观及设施的风貌等需根据规划严格管控，引入三维审批管理工具，对重点风貌片区进行精细化管理。一般风貌管控区为重点区域周边片区，需考虑与重点风貌区的协调统一，以刚性控制+弹性引导的方式，强调整体协调，同时保留多样性。特殊风貌管控区指规划范围内水系、公园、湿地等具有生态环境特征的片区。片区内需严格管控建设项目，其内及周边项目需在充分考虑生态环境的前提下进行。

图3 沛县城市风貌分级

此外，规划对于影响城市整体风貌的开放空间、重点街道、建筑高度和建筑色彩等风貌元素进行了系统性研究，提出了相应的控制、引导原则，为构建协调、品质化的城市整体风貌奠定了基础。

4 沛县建筑风貌控制通则

建筑是城市空间的主导元素，从物质层面决定了城市风貌的直接印象，对于城市空间形象、地域文化特色的展示至关重要。根据建筑历史演变研究，沛县建筑地域特色随着城镇化和现代化逐渐弱化。未来沛县的建筑特色既不能照搬传统，也不能丢掉自身文化基因，因此规划提出以“现代风格+新汉风风格”为主的建筑特色，即以现代风格为主，兼具沛县汉文化特色的建筑风格，将传承和创新结合一体，形成简洁、大气、典雅的现代沛县的城市建筑风貌。

在整体定位基础上，将建筑划分为多层居住建筑、高层居住建筑、商业建筑、商务办公建筑、文化建筑和大体量公共建筑几个类别，对各类建筑特征进行提炼总结，并从形式、肌理、材质、色彩等方面进行控制，形成分类建筑风貌通则（见图4）。同时，增加黑白准入清单，“白清单”鼓励建筑形式和材料的传承、创新、品质化设计；“黑清单”禁止高彩度、高明度和高反射度的建筑外墙材料的使用，避免在老城区、文化休闲区建设超出人性尺度、影响街区肌理的巨构建筑等。

图4 文化建筑风貌通则

5 现状风貌改造建议

为进一步将风貌规划的指导原则落实到微观尺度的建成空间，规划对于现状典型的建筑、开放空间风貌问题进行了梳理，提出了相应的风貌提升改造建议。针对现状河道岸线亲水性不强、休闲设施缺失、驳岸硬质比例过高等问题，提出驳岸生态化改造、增加观光亲水阶梯、种植水生景观植物等策略。对于现状建筑的风貌问题，例如店招布置杂乱、建筑色彩饱和度过高、空调机位外露等问题，也提出了更新改造的策略。例如规范控制店招规格、尺寸、位置，统一空调外机位置，增加格栅装饰，建筑细部增加特色汉风元素等（见图5）。

图5 现状建筑风貌改造建议

6 风貌规划实施建议

城市风貌规划作为一种专项规划，其成果不直接引导土地使用，其作用主要是通过与其他相关规划的衔接，落实到有据可依的法定规划中。为保障风貌规划能够有效落实，规划提出双层次风貌管控制度。宏观层面城市风貌规划成果服从国土空间总体规划的统筹，针对城市空间品质和特色提出风貌诉求；中、微观层面，将风貌规划相关要求落实到详细规划中，控制指标应衔接法定图则，成为城市建设的规划管控依据。

7 结语

城市风貌是城市区别于其他城市的个性化名片，也是城市软实力和综合竞争力的体现。城市风貌规划是提升城市风貌质量，应对当今“千城一面”“山寨模仿”“图章复制”等城市病的一剂良药。本文以沛县城市风貌规划为例，构建自宏观到详细的渐进式纵深型城市风貌规划框架，探索城市风貌规划的编制方法和内容，以期为面向实施的城市风貌规划提供有益的探索。