以数字化改革建设“数智杭州”

□ 文 ／ 本刊编辑部

（执笔：严晨安）

2021年2月19日，滨江区多家企业收到了区委区政府颁发的荣誉证明——“龙头企业”牌匾。令人意外的是，有几家企业收到的牌匾似乎“跨界”得厉害：

吉利是汽车制造企业，获赠的是“服务业龙头企业”牌匾；

华为是信息与通信设施提供商，获赠的是“服务业龙头企业”牌匾；

新华三是数字解决方案提供商，获赠的是“工业龙头企业”牌匾……

这样的“意外成果”，是因为在数字化改革的浪潮中，传统制造与数字经济、服务业的边界进一步打破，三者呈现深度融合发展的态势。

华为是信息与通信设施提供商，但它大力布局云计算产业。华为杭州研究所集聚的1 万多名人才，成为了整个华为云计算产业的人才支撑。华为的布局不仅提升企业自身的实力，还助力杭州进一步完善数字经济全产业链，推动杭州进一步成为“互联网+”和“物联网+”时代的开拓者。吉利是汽车制造企业，但其销售总部设在滨江区，因此被评为“服务业龙头企业”。实际上，在数字经济与新制造业深度融合发展的过程中，服务业早已成为带动经济高质量发展的另一重要引擎。

2021 年，是数字化改革、“数智杭州”建设元年。“数字化改革”是什么？它为什么一下子成为了2021 年以来政府工作和产业变革的热词？让我们细细探寻。

数字化改革的内涵

2021 年2 月18 日，牛年开年的第一个工作日。这天，浙江省委召开了全省数字化改革大会，发布了《浙江省推进数字化改革总体方案》，全面部署浙江省数字化改革工作。

《方案》明确：数字化改革是围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，是对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，在根本上实现全省域整体智治、高效协同，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。

《方案》还指出，数字化改革的意义不仅仅在具体的场景应用上，更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性和根本性的改变，是一个质变而不是量变的过程。

根据《方案》，未来浙江数字化改革工作将重点聚焦党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五个方面。

——党政机关整体智治，“以总揽全局、协调各方”为主线，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革；

——数字政府，聚焦“管”与“服”，加快打造“整体智治、唯实惟先”现代政府；

——数字经济，以“产业大脑+未来工厂”为核心业务场景，推进数字产业化和产业数字化；

——数字社会，以“未来社区+乡村服务”为核心业务场景，建设场景化、人本化、绿色化、智能化的美好数字社会；

——数字法治，以政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系为核心业务场景，全面提升法治建设智慧化水平。

结合浙江的实践进程和“五个方面”未来目标，我们将主要可以在两个方面感受到数字化改革“看得见、摸得着”的应用场景：一是政府数字化改革；二是产业数字化改革。

●政府数字化改革

政府数字化改革要从“最多跑一次”改革说起。2016 年，“最多跑一次”改革在浙江首次提出。老百姓办事切切实实感受到了便利和效率，以往需要一趟又一趟跑的程序，只要几十分钟就能一次办结，政府工作收获了无数“点赞”，极大地推动了经济社会全方位数字化转型，显著提升省域治理体系和治理能力现代化程度。

数字化改革就是“最多跑一次”改革和政府数字化转型基础上的迭代深化。它是数字浙江建设的新阶段，是政府数字化转型的一次拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要》中提出，要加快数字化发展，建设数字中国。站在深化数字化改革的“风口”，作为数字经济先发城市，杭州提出将打造“数字变革策源地”。“数智杭州·宜居天堂”更是成为杭州未来五年的发展导向。杭州更要把握机遇，争当数字化改革先行军。

2021 年3 月31 日，杭州召开数字化改革暨“数智杭州”建设攻坚年推进大会，发布了《关于“数智杭州”建设的总体方案》。《方案》提出：要按照“大场景、小切口、大牵引”的思路和急用先行的原则,聚焦多跨场景重大改革项目,率先推进“基层减负”应用平台、“民呼我为”数字平台、地下空间智防平台、迭代升级“亲清在线”、数字自贸应用平台、“智能亚运一站通”二期、“城市眼·云共治”平台、风险闭环管控大平安智慧平台、住房智保平台、亩均评价平台、秀水卫士、交通智慧疏导平台、空间智治平台等第一批重点突破的小切口多跨度场景。

●产业数字化改革

产业数字化改革主要表现为产业转型升级和发展数字经济，以“产业大脑+未来工厂”为核心业务场景，推进数字产业化和产业数字化。

埃森哲研究团队认为，数字化转型的最显著特征就是通过数字化应用提升运营效率。中国各行业的数字转型水平整体仍处于初级阶段。转型领军者主要在“商业创新”“主营业务增长”和“智能化运营”三大方向投入力量提升企业数字化程度，更关注“颠覆产业价值链的可能性”和“提升市场份额”，并采用比其他企业更短的数字化转型效果评估周期。

麦肯锡全球研究院提出“数字化”包括三个方面的内容：资产数字化、运营数字化、劳动力数字化。2017年，他们就推测预计到2030 年，三种数字化推动力（去中介化、分散化和非物质化）或可转移与创造10%-45%的行业收入。

阿里巴巴提倡“一切业务数据化，一切数据业务化”，认为数字化“是一个从业务到数据、再让数据回到业务的过程”。阿里巴巴认为，企业数字化转型关键在于三点：IT 架构统一、业务中台互联网化、数据在线智能化。

国务院发展研究中心、《管理世界》杂志社与戴尔集团从2017 年初开始，合作开展了“传统产业数字化转型的模式和路径”课题研究。相关研究报告认为，数字化是指利用新一代信息技术，构建数据的采集、传输、存储、处理和反馈的闭环，打通不同层级与不同行业间的数据壁垒，提高行业整体的运行效率，构建全新的数字经济体系。

浙江的多年实践显示：数字化改革撬动了企业全方位转型。 实际上，在杭州，已经有不少企业深度参与了数智杭州、数字浙江的建设。企业成为各类核心业务场景的重要参与力量。如，新华三、阿里巴巴、华为等企业和互联网小镇、梦想小镇等园区平台，正在运用自身技术创新撬动杭州经济社会各领域改革。以新华三为例：过去一年，新基建风起云涌，新华三将业务范围从传统的企业网络建设，逐步拓展到云计算、运营商业务、智慧城市建设等领域，成功地由基础设施提供商转变为数字化解决方案领导者。目前，新华三着手的智慧城市建设项目达44个，预计2021年相关项目营收将远远超过2020 年。新华三目前正在加紧布局，力争在杭州和浙江进入更多应用场景。

杭州的数字化改革实践

浙江省委书记、省数字化改革领导小组组长袁家军在2021年6月24日召开的全省数字化改革推进会上指出：数字化改革是全面深化改革的总抓手，是现代化先行和共同富裕的“船”和“桥”，为现代化先行和共同富裕示范区提供根本动力；要进一步聚焦数字化改革目标，体系化、规范化推进数字化改革，在“152”的大框架下，进一步细化跑道、厘清界面、完善工作机制，加快取得重大标志性成果。

2021 年4月28 日，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在全市制造业高质量发展大会暨“未来工厂”建设推进大会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实省委、省政府部署要求，以数字化改革为牵引，加快推进杭州制造业质量变革、效率变革、动力变革，努力建设具有全球影响力的先进制造业强市。

自2017 年浙江省提出实施数字经济“一号工程”以来，杭州就积极投身这场新经济革命，在之江大地上高速打造“数字经济”的杭州样本。

城市大脑是杭州的“治理之脑”，集聚11 大系统和48 个应用场景，在城市运行的生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病”治理等方面发挥了重要作用。

产业大脑是杭州的“发展之脑”，是数字经济系统建设的核心支撑，以数据为核心，运用新一代信息技术，综合集成产业链、供应链、资金链、创新链，融合政府侧和市场侧，贯通生产端与消费端，为企业生产经营提供数字化赋能，为产业生态建设提供数字化服务，为经济治理提供数字化手段，着力推动经济质量变革、效率变革、动力变革。

未来工厂负责将产业大脑的规划蓝图变成现实。浙江省委常委、杭州市委书记周江勇提出：“‘产业大脑+未来工厂’是数字化改革的重要内容，必须围绕数字产业化和产业数字化，推动未来工厂、数字贸易、经济运行监测、要素在线交易等应用场景建设，全面提升政府精准调节市场、服务企业能力。”

同时，未来社区将在杭州全域展开，突出数字赋能，实现智慧互联，以全省数字化改革为契机，推进未来社区和数字社会深度融合。具体来说，要通过搭建社区CIM 数字化平台和社区智慧服务平台，并充分衔接行业主管部门现有的数字应用系统，加快12 大社会事业领域多跨场景落地应用，让老百姓动动手指就能享受便捷的社区服务。

根据浙江县域数字经济发展网络影响力指数2020年度榜单，杭州的余杭、西湖、萧山三区位列前三（见图1），杭州优势十分突出，不仅拿下榜单前三席，下辖十区全部跻身榜单前二十位。排名第一的余杭区在月度榜单中已多次夺魁。

图1

目前，在政府数字化改革应用场景中，杭州已经出现了许多大众能“触摸”到的案例了。比如滨江区的“美好e达”数智党建应用、余杭区的“创景计划”数智场景，都是政府“数智服务”的先行探索。

●滨江区：“美好e达”数智党建应用

滨江区居民想要办理政务事务，就像逛淘宝网一样简单。杭州倍荣生物科技有限公司总经理项宏在“吃螃蟹”体验过后说：“我要申请办理人才落户，上午在‘人才e达’上预约了公安办事服务，下午就有专人联系对接进行业务办理，当天就完成了落户，特别方便高效！”

2020 年6 月，滨江区委组织部正式发布“美好e达”数智党建应用。作为一款微信应用小程序，“美好e达”依托云计算、大数据、区块链和云存储等技术，进行管理服务“直达”“再造”“细分”“数智”，针对不同群体提供专属服务，以数字赋能基层治理，实现美好生活“e”触即达，是滨江区对组织工作数字化转型的一次积极尝试和有益探索。

“美好e 达”按需拓展分类、定制服务，现已上线居民、人才、党代表、社区书记、社工、干部等7类对象的细分“e达”服务。未来，“e达”会无限拓展N个应用场景、M 项特色服务，“7+N+M”真正实现对服务对象的全人群覆盖、深需求挖掘、全区域整合。

●余杭区：“创景计划”数智场景

近年来，余杭区着力推进数字产业化、产业数字化，以双轮驱动实现数字经济高质量发展，传统产业数字化改造已成为余杭强劲发展的主要引擎。

如果你家有学龄儿童，现在只要输入身份证、户籍、房产信息，就能看到匹配孩子报名的学校、招生政策和招生形势，给自家孩子选学校了。这是余杭区推出的入学入园报名综合集成服务应用场景“入学早知道”小程序，一经推出就成了家长们的“掌中宝”。“入学早知道”市民端于2020 年10 月份上线运行，截至2021年6 月累计访问量近11 万人次；政府端方面，根据2023、2024年教育需求预测，2021年推进70多个学校项目建设，从源头上化解“上学难”问题。

“入学早知道”是余杭区“创景计划”中的一个应用场景。余杭区的数字化改革工程如火如荼，并在制造业转型升级、促进行业监管、优化民生服务等方面取得初步成效。从群众、企业和基层最关心关注的领域入手，2021 年6 月7 日，余杭区举行数字化改革攻坚推进大会，正式发布了“创景计划”，未来要聚力建设一批有余杭辨识度的硬核场景。

改革的最终落脚点在于提升群众获得感，余杭的这场数字化改革也是一场增进民生福祉的生动实践。例如，“数智市场”项目场景应用，对准的就是传统市场转型升级所需。位于余杭区良渚街道的杭州农副产品物流中心，承担了全市75%的农产品供应量，日均交易额近1.5 亿元，日均人流量和车流量分别为10 万人、6万辆，社会管理成本高且难以有效根治。为此，余杭重塑市场交易链、监管链、治理链，构建政务端、业务端及物流中心云上数智市场，打造票证结算数字化、运力撮合集中配送、食品安全全程数字监管等8 个改革场景，以化解中心长期面临的秩序乱、交通堵、矛盾多、食品安全监管压力大等诸多复杂难题。

未来，余杭还要建立完善“民呼我为”应用场景和长效机制，充分激发全域、全员、全面参与数字化改革的强大动力，加快推动余杭数字化改革跑起来、走前列、当示范。