数字经济与数字化改革相关政策梳理及建议

□ 文 ／ 钱 野 冯 云 杭州市科技信息研究院

随着全球数字化和信息化的加速发展，数字经济日益成为经济复苏和经济增长的新引擎。党中央、国务院高度重视数字经济和数字化发展工作，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出：发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

近两年，国家、省、市各个层面相继出台了一系列扶持政策，加快推动数字经济发展。

国家层面数字经济相关政策法规梳理

☆★《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施数字经济战略，2020年4月7日，国家发改委和中央网信办联合制定了《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》（以下简称《实施方案》），大力培育数字经济新业态，加快数字产业化和产业数字化。

《实施方案》主要在5 个方面推出15 条举措，具体包括——

服务赋能：推进数字化转型伙伴行动；

示范赋能：组织数字化转型示范工程；

业态赋能：开展数字经济新业态培育行动；

创新赋能：突破数字化转型关键核心技术；

机制赋能：强化数字化转型金融供给。

《实施方案》从能力扶持、金融普惠、搭建生态等多方面鼓励扶持企业加快数字化转型，培育新经济发展。支持在具备条件的行业领域和企业范围探索大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网和区块链等新一代数字技术应用和集成创新。

☆★《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》

2020 年 7 月 15 日，国家发改委等 13 个部门联合发布了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》），提出推动经济社会数字化转型，发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用。

《意见》明确提出了数字经济15 个新业态新模式，并就支持鼓励上述新业态新模式健康发展、打造数字经济新优势进行了全面部署。

《意见》提出，要积极探索线上服务新模式，激活消费新市场，包括大力发展融合化在线教育，积极发展互联网医疗，鼓励发展便捷化线上办公，不断提升数字化治理水平；加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能，包括培育产业平台化发展生态，加快传统企业数字化转型步伐，打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群，发展基于新技术的“无人经济”；培育发展共享经济新业态，创造生产要素供给新方式，包括拓展共享生活新空间，打造共享生产新动力，探索生产资料共享新模式和激发数据要素流通新活力。

浙江省数字经济相关政策法规梳理

☆★《浙江省数字化改革总体方案》

2021 年春节后首个工作日，浙江召开全省数字化改革大会，发布《浙江省数字化改革总体方案》，就加快推进浙江数字化改革作出全面部署，提出了加快构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革的“四梁八柱”。

“1”是构建一体化智能化公共数据平台，强调要建设完善基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、政策制度、标准规范、组织保障、政务网络安全“四横四纵”八大体系和“浙里办”“浙政钉”两大终端。

“5”是推进五大系统建设，包括党政机关整体智治系统、数字政府系统、数字经济系统、数字社会系统和数字法治系统。

“2”是推进数字化改革理论与制度规范两大体系建设，要强化实践基础上的数字化改革理论研究，形成数字化改革理论体系；推动数字化改革实践固化为制度成果，全面构建一整套加快实现省域治理现代化、符合未来发展方向的制度规范体系。

☆★《浙江省数字政府建设“十四五”规划》

2021年6月，浙江省印发了《浙江省数字政府建设“十四五”规划》，提出要建立整体高效的运行管理体系、构建优质便捷的普惠服务体系、创新全域智慧的协同治理体系、打造公平公正的执法监管体系、完善开放共享的数据治理体系、提升智能安全的技术支撑体系。围绕主要任务，浙江省将打造一体化智能化公共数据平台，推动“浙政钉”“浙里办”“互联网+监管”等重点应用的优化升级。到2025 年，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

☆★《浙江省数字化改革标准化体系建设方案(2021-2025年)》

2021年7月，《浙江省数字化改革标准化体系建设方案(2021-2025年)》(以下简称《方案》)正式印发。

“3步目标”：到2021年底，浙江将初步建立支撑一体化智能化公共数据平台标准体系，在术语定义、方法标准、编码标准等方面率先形成一批广域通用标准；到2022 年底，党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统标准体系基本建成；到2025 年底，全面建成系统集成、实用高效的标准体系，标准在数字化改革领域广泛实施。

“5 横4 纵”标准化体系：《方案》谋划以标准统一数据定义、规范系统开发、支撑多跨集成、助推制度重塑，以标准体系引领“1+5”系统建设，努力打造涵盖标准体系、工作推进体系、技术支撑体系、安全保障体系的“五横四纵”标准化体系。其中，标准体系分为基础规范标准、标准化建设指南、系统建设标准、典型应用标准、绩效评价标准等5个层级标准。

8 大重点任务：围绕数字化改革总体部署，建立健全术语定义、通用方法、编码规则等广域通用标准规范；围绕基础设施、数据资源、应有支撑和前端服务，构建一体化智能化公共数据平台标准体系；打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，聚焦“管”和“服”，构建数字政府系统标准体系；围绕打造数字经济“一号工程”2.0 版，聚焦“七个关键”，构建数字经济系统标准体系等内容。

杭州市数字经济相关政策法规梳理

☆★《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》

2020 年10 月27 日，杭州市第十三届人大常委会第三十次会议表决通过了《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》（以下简称《条例》），并于11 月27日浙江省第十三届人大会常委会第二十五次会议批准施行。这是国内城市大脑领域首部地方性法规，城市大脑迎来立法“护航”。

《条例》首次明确了城市大脑的范畴、定位和功能，确定城市大脑是指由中枢、系统与平台、数字驾驶舱和应用场景等要素组成，以数据、算力、算法等为基础和支撑，运用大数据、云计算、区块链等新技术，推动全面、全程、全域实现城市治理体系和治理能力现代化的数字系统和现代城市基础设施。并对政府和部门职责进行了规定，防止重复建设、资源浪费。

☆★《关于“数智杭州”建设的总体方案》

2021 年3 月31 日，杭州召开数字化改革暨“数智杭州”建设攻坚年推进大会，发布了《关于“数智杭州”建设的总体方案》，重点突出“七个两”，明确五大重点任务。

“七个两”，即突出赋能治理和赋能发展“两个赋能”、政府端和社会端“两个端口”、强化顶层设计和鼓励基层创新“两个层面”、盆景变风景和场景变全景“两个转变”、数据共享协同和数据优质安全“两个保障”、有形之手和无形之手“两个推手”、理论体系和制度体系“两个体系”。

以数字化改革撬动各领域各方面改革，杭州明确五大重点任务，具体包括推进“数智杭州”总门户及一体化智能化公共数据平台建设、做强做优城市大脑、加快建设产业大脑、构建数字化改革理论体系和构建数字化改革制度体系。全面形成党建统领的整体智治体系，全方位打造全球数字变革策源地。

其他重点城市数字经济相关政策法规梳理

在国家政策引导下，各级地方政府纷纷将大力发展数字经济作为推动经济高质量发展的重要举措，依托本地创新、产业、区位、政策等优势，出台了各具特色的数字化发展政策。2020 年以来，北京、上海、深圳等重点城市出台数字经济主要政策文件12个。

表1 2020年以来重点城市数字经济相关政策

强化科技支撑推动数字经济发展的几点建议

☆★提升数字经济科技创新引领能力

增强原始创新能力，以实现关键核心技术自主可控为目标，引进建设一批重大科技基础设施、科研机构和重大创新平台。瞄准人工智能、大数据、云计算、区块链、信息安全等前沿领域，加快产业核心技术、共性关键技术和前瞻性技术的研发及交叉学科的集成创新。

支持数字经济核心技术研发项目。择优支持企业建设人工智能、区块链、物联网、网络安全等领域重大关键共性技术研发及产业化专项，按照杭州市科技局重点研发项目申报的相关政策，向数字经济产业相关的重大研发项目适当倾斜。

促进“产学研用”协同创新，引导企业、高校、院所等各类主体组成创新联合体，积极创建一批面向数字经济方向的企校联合创新中心，全力攻关和突破一批数字经济领域关键核心技术，推进数字经济核心技术研发、应用和产业化。

鼓励龙头企业、科研院所、行业组织等加大基础共性标准、关键技术标准、应用示范标准的研制及推广。

☆★建设数字经济相关的科技创新载体

高水平建设一批数字经济高端科创载体，激活数字创新链的源头活水，加大数字创新供给能力。

支持之江实验室、西湖实验室等高端科研平台加强数字技术基础性、前瞻性研究，推动数字创新链条向前端移动，以创新优势引导产业资源集聚。

支持在人工智能、网络安全、云计算和大数据等领域建设重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新载体，争取国家级项目落户杭州。

支持企业独立或牵头组建“创新应用实验室”，围绕人工智能、网络协同制造、云计算和大数据、工业互联网等硬核技术和接口标准，开展市场化应用攻关，为场景突破提供技术支撑。

以国家新一代人工智能创新发展试验区建设为引领，依托杭州市创业投资（天使）引导基金，引导社会资本加大对数字经济头部企业、应用场景、开放开源平台及高端智库等的支持力度。

☆★构建数字经济产业公共服务平台

打造数字经济公共服务平台。集聚数字经济产业创新需求，精准布局关键技术平台、资源条件平台、科技服务平台等数字经济产业通用型高层次重大平台，构建创新型数字经济企业全链条服务体系。

构建开源共性技术平台，培育、引进并鼓励企业和研究机构开展大数据、云计算、计算机视觉、信息安全、自主决策控制等领域的开源开发平台建设，积极为数字技术创新应用和推广提供共性基础支撑服务。

构建产业基础支撑平台，支持行业数据资源共享平台建设，开发海量数据训练资源库、标准测试数据集、工具库和算法库，支撑人工智能训练、大数据分析挖掘和行业智能应用开发等。

搭建针对技术和产品的公共测试平台，提供云计算服务能力评估、大数据系统测评、可信云服务认证评估、数据安全等级保护测评等服务。

打造服务长三角的综合性科技资源共享服务平台，完善数据交换机制和市场化服务机制，探索建立统一的数字科技关键技术研发计划管理信息平台，强化研发项目协调联动。加快长三角科技创新券跨区域通用通兑，加强数字经济产业领域智库建设，汇聚多方力量，为数字经济产业发展提供智力支持。

☆★发挥数字经济成果转化和创业孵化体系作用

聚焦数字经济领域，积极引导杭州市科技中介服务平台挖掘筛选相关领域优质科技成果转化项目，通过科技成果拍卖会、创新资源对接会等活动，促进项目与各产业园、企业、孵化器、投资机构、特色园区等进行对接，带动项目在杭州转化落地。鼓励发展新型科技服务机构。

组建从事数据分析服务、研发设计、成果评估交易的线上科技服务机构，根据杭州市科技服务业补助政策予以奖补。

积极推动杭州创新型孵化器聚焦服务数字经济领域初创企业培育，加强专业孵化人才引入，强化专业硬件配套，深化创业孵化、产业链对接、投融资匹配等工作，提升数字经济企业孵化能力。促进成果转化与创业孵化的配合与协同，更好打通数字经济科创企业培育链条。