探索应用场景创新复用加快推进杭州数字化改革

□ 文 ／ 范永晨 杭州市数据资源局

应用场景是数字化改革的“牛鼻子”，抓好应用场景复制推广，对加快数字化改革进程、减少重复投入、提升改革绩效意义重大。

杭州在数字化改革中，按照集约化、体系化思路，创新探索“一地创新、多地复用”路径，把顶层设计和基层探索有机结合起来，通过揭榜挂帅、比学赶超，形成“理念复用、平台复用、功能复用、组件复用”等四种复制推广模式，对各地推进数字化改革具有借鉴意义。

理念复用，进一步扩大杭州数字化改革影响力

理念复用即以理念、理论、制度、标准、规范等形式，复制推广数字化改革的做法。杭州城市大脑、健康码、“亲清在线”平台就是典型案例。

城市大脑建设引领全国。2016 年起，城市大脑经历了从交通“治堵”到“治城”“治疫”的考验。已有48个应用场景及建设理念、思路在上海、南京、合肥等多个城市复制推广。2020年习近平总书记调研杭州城市大脑运营中心以来，已有来自全国各地的1724 批考察者前来参观学习。据不完全测算，杭州城市大脑品牌价值近50亿元。

杭州“健康码”全国推广。健康码上线首日访问量即达到1000万次，上线两周，迅速在全国200个城市复制推广。

“亲清在线”理念全国复用。“亲清在线”是“在线直达”政务服务的创新探索，截至2021 年5 月底，已服务企业 32 万家、员工 88 万人，兑现资金 107 亿元，其“零材料提交、零人工审批、零次跑”的“零”式数字化改革理念，在全国30多个城市复用。

平台复用，进一步推动杭州数字产业发展

平台复用即一家公司率先试点后，以市场化方式，将平台（系统）在其他地区再投入、再部署、再升级的一种复制推广模式。

临安区的“阳光厨房”即“阳光餐饮智慧共治”系统，消费者通过手机APP 可直观地看到餐饮单位后厨的真实情况和出餐过程，市场监管部门依托AI摄像头，智能识别后厨环境是否卫生，原料清洗、切配、烹饪等加工操作是否规范，现场执法者可随时接受监管部门、消费者的指令和投诉，实施现场执法。该套系统和做法经省、市两级市场监管部门、专家和消费者的鉴定、评判后，迅速在浙江全省推广。从临安阳光厨房起步到杭州食安慧眼、从浙江省智慧餐饮数据总仓到浙江省食品安全协同平台，复制推广到全省及全国8 省市。开发企业杭州祐全科技公司，也在投身数字化改革中迅速发展壮大。短短三年，企业从年营业收入10 万元增长到2020 年的5800 万元，2021 年有望实现营业收入1.2亿元，4年增长1200倍。

此外，为基层减负的“零表通”，探索小微权力监管的“清廉萧山”“清廉建德”，各类食品、车辆、危化品安全监管，入学早知道、欠薪预警等应用试点后迅速在全国各地部署应用，在市场推动下开发企业得到了较大发展。2021 年一季度，数字经济新注册企业2.5 万家，占全部新注册企业22.7%，比去年同期增加5700家。

功能复用，进一步降低数字化改革开发成本

功能复用即一地场景应用试点后，以行政推动方式，对某一行政区域使用一个平台（系统），不重复部署，实现扩大用户、扩大应用的一种复制推广模式。

原拱墅区的“城市眼·云共治”就是典型应用场景。该项目着眼共建共治共享的社会治理格局，依托省政府“基层治理四平台”，利用城市摄像头拓展“城市眼”；以人工智能、大数据、云计算等手段对违法违规行为进行自动识别，以网格与网络互通、线上线下互动，形成城市违章违法各类事件处置闭环。该平台在小河街道试点后随即在原拱墅全区推广使用，实现52 条主要道路覆盖、2000多家商户“街容众包”，协同线下综治工作群102个、成员4500余人，形成了一套行之有效的基层共治流程、标准、规范和治理体系。该项目总投资1300万元，平均一个街道130 万元，成为一体化、集约化建设的典型项目。开发企业中电海康的各类应用工具，也在原拱墅区实战中获得了典型场景训练，为市场开拓奠定了技术基础。

萧山区五级数字驾驶舱全区一个平台、西湖区基层治理一体化平台全区推广，均实现了一个财政盘子、一个集约化平台、一套运行规范。

组件复用，进一步提升数字化改革整体绩效

组件复用即解耦后的组件，在另一套系统重复使用的复制推广模式。

“民生直达”平台复用“亲清在线”平台的“信用承诺、支付组件、风控管理、规则引擎、对账组件、客服管理”等10余个公共应用组件的复用，一次性节约平台建设资金500 余万元。按照全市一体化要求，采取资金由平台使用主体区县（市）分担众筹、统采分签模式，总费用预算890 万元，远低于由各区县（市）独立开发预计8000 余万元的总费用，最大程度节约了项目建设费用。

原余杭区的数字资源公共组件超市，将云资源、公共组件、应用系统等上架到超市，实现全区数字资源统一归集、算法算力统一部署，应用组件统一调度，形成跨部门、跨行业、跨业务的一站式数字资源共享调用模式，已上架1003 类数据共享目录，4 大类云资源和43个公共组件，总调用量达到6 亿多次。如，每套系统直接调用BPM（工作流引擎）、RPA（机器人流程自动化）可直接节省90万元。原余杭区已有256个部门业务应用完成注册登记，预计可降低10%以上的项目开发费用，全年可节约资金6000 万元以上。杭州市也将依托省一体化、智能化平台，更广泛地复用全省各级政府和各类企业的公共组件，同时也力争将杭州的智能化组件在全省乃至全国实现复用。

构建良好生态，贡献数字化改革杭州经验

以上四种复用方式与全省数字化改革的理念与思路高度契合，在实践过程中既降低了开发成本、提升了推进效率，又扩大了数字化改革在全国的影响力、辐射力，还助推了一批数字经济企业做大做强。

要深入领会省委袁家军书记关于数字化改革“把基层的首创精神充分激发出来、调动起来，鼓励基层大胆探索、积极创新，省市层面做好提炼、总结和推广，形成‘人人讲创新、处处有创新、时时在创新’的生动局面”的精神实质，按照“抓住两头、放开中间”的思路，即抓好统一门户、后台支撑“两头”，提升门户承载力、用户触达力、系统适配力、四端（移动、PC、自助和网点）协同力，建设好后台基础设施、抓好应用体系支撑，放开各级各部门“生产”系统，揭榜挂帅、优胜劣汰，动员政、企、社等多元主体参与数字化改革、数字产品开发，聚焦“条抓块统、横向集成”，探索“门户+生产系统+后台支撑”模式，“统建平台SaaS 化部署+基层定制开发”“中央厨房”建设路径，推动形成投资生态、企业生态、产业生态，为全省数字化改革贡献杭州经验。