审查滴滴

曹彦君　杨松

针对互联网企业的网络安全審查，将成为常态。

7月2日，据“网信中国”公告，为防范国家数据安全风险，维护国家安全，保障公共利益，对滴滴出行实施网络安全审查，审查期间平台停止新用户注册。

7月4日，滴滴出行App在应用商店下架，相关微博话题阅读量高达14亿。

7月5日，同属满帮集团的运满满、货车帮，以及BOSS直聘被实施网络安全审查。

数据跨境流动隐忧不断，关键信息基础设施运营商一旦触碰“生死底线”，即面临严厉打击。

栽跟头

3家被审查企业，均于今年6月赴美上市。6月11日，BOSS直聘在美国纳斯达克挂牌上市;6月22日，满帮集团在纽交所上市;6月30日，滴滴出行同在纽交所上市。

3家企业在用户端和企业端积累了海量数据，关乎国家数据安全。

滴滴招股书显示，截至2021年3月31日，滴滴全球平台年度活跃用户超4.93亿。中国为其核心市场，拥有年活跃用户3.77亿和年活跃司机1300万。

滴滴累计促成超过500亿笔交易。根据CIC数据，按年活跃用户数和截至2021年3月31日止12个月的平均每日交易量计算，滴滴已成为全球最大的出行技术平台。

2020年，超过280万辆卡车司机在满帮平台获得订单，约占我国重型和中型卡车司机的20%。满帮2020年全年GTV（平台总交易额）达1738亿元，约占中国数字货运平台GTV总量的64%;业务覆盖全国超过300座城市，线路覆盖超过10万条。

截至2021年3月31日，BOSS直聘月活跃用户数（MAU）达3060万，拥有1300万认证企业端用户，服务630万家认证企业。

北京高勤律师事务所合伙人王源告诉《21CBR》记者，滴滴与满帮拥有大量交通运输及地理信息，BOSS直聘有海量真实简历信息，“这些重要数据，对国计民生有重大影响”。

中国赴美上市企业面临美国证券交易委员会（SEC）更多的信息披露要求。此轮网络安全审查，一定程度上为赴美上市企业处理敏感信息划定了红线。

根据通告，此次依据《网络安全法》和《网络安全审查办法》，对3家上市企业启动网络安全审查。

《网络安全法》2017年生效，确定了国内的网络安全审查制度;《网络安全审查办法》2020年6月1日生效，是前者的落地细则。两者都提到关键信息基础设施保护。

华东政法大学经济法学院副教授翟巍告诉《21CBR》记者，此次受审查的3家企业都落在关键信息基础设施领域。滴滴属于客运，满帮属于货运，都是交通领域;BOSS直聘是公共通信和信息服务领域。

大冲击

通告称，“滴滴出行”App存在严重违法违规收集、使用个人信息问题。美国亚太法学研究院执行长孙远钊表示，涉及数据信息问题主要在收集、储存和转移3个环节。

违法行为认定难点重重。翟巍表示，平台收集、使用数据属于后台信息，个人或其他企业很难取证。

孙远钊对《21CBR》记者表示，平台企业违规收集使用数据案例不少，但相关信息不够公开透明，涉及企业隐讳不提，外界难以评估实际状况和改善情况。

受审查的3家企业中，交通运输领域占掉两席。

2021年5月12日发布的《汽车数据安全管理若干规定（征求意见稿）》第三条，界定了汽车行业重要数据。滴滴掌握测绘、车流人流、汽车充电网运行等道路交通数据，属于重要数据。

汽车行业数据和个人隐私、国家安全密切关联。以行驶路线数据收集为例，企业能收集家庭住址、工作单位、周边地理区域等数据信息。“潜在风险是暴露公民个人隐私甚至国家核心数据信息，影响军事安全。”翟巍说。

王源表示，中美两国法律都要求网约车数据本地化，即相关数据必须储存在境内服务器。如果滴滴将数据储存到境外，即涉嫌违法。

根据《网络安全法》第六十五条，违反规定的关键信息基础设施运营者，由有关主管部门责令停止使用，处采购金额一倍以上十倍以下罚款。

翟巍表示，下架滴滴、停止4家平台新用户注册的决定，或依据以上法条。此前，中国没有根据《网络安全法》执法的公开案例，罚款金额难以评估。

《网络安全法》颁布逾3年，此次风波是国家首次对企业启动网络安全审查。翟巍表示：“哪些企业被认定为关键信息基础设施运营者？应当履行什么样的数据安全义务？《网络安全法》中采购金额如何定义？都是需要厘清的问题。”

翟巍提示，随着今年《数据安全法》生效和《个人信息保护法》立法推进，企业的网络、数据安全将面临多部法律竞合规制，需要考虑数据安全、个人信息保护、国家安全等多个层面，合规成本将进一步上升。

翟巍认为两大行业受此影响较大。一是“纯数据”行业，例如经营数据库产品的企业。二是大型互联网平台企业，重度依赖数据整合和使用。

孙远钊表示，此次审查向平台运营者释放明确信号：“子弹乱飞的时期已然结束，不要再试图无止境地搜刮使用者的各种数据信息。”

真空期

“老大”跌倒，对于二线网约车品牌来说，是一个反攻的时机，美团打车、T3出行、高德地图等瞅准机会，掀起了新一轮围猎滴滴的网约车大战。

根据《网络安全审查办法》要求，滴滴将面临45个工作日网络安全审查，甚至更长时间。加上周末两天，滴滴全线产品下架，给其他平台争夺市场留出至少63天时间。

7月9日，美团打车启动全新logo，重新在各大主流应用商店内上线了新版App。美团打车独立App于2019年5月从各大平台下线，打车功能并入到美团主产品中。时隔2年重启独立App，被外界解读为，美团卷土重来，加大在网约车领域的投入力度。

招聘网站信息显示，美团打车在招募聚合业务人员;美团主App中，有用户收到推送的打车优惠券;司机端，美团打车通过弹窗，推出千元大奖限时享活动，该活动启动日期，在滴滴遭遇安全审查之后。

目前，美团打车开通服务的有北京、上海、成都等100多个城市，聚合了曹操出行、神州、阳光等第三方运力。同时，美团打车扩展自有专车业务，在广州、东莞等地招募专车司机。

瞅准这一时机的，不只美团打车。

据T3出行员工在脉脉平台爆料称，公司高管直言，面临千载难逢的发展机遇，紧急调整开城计划，本月内要连开15城，日均单量突破百万。“今天起，全员开启战斗模式！产研同学已经率先表率，本月主动实行007（全月无休）。”

在社交平台微博上，T3出行官微近期异常活跃，在置顶的自我介绍中强调，是“一汽东风长安三家央企注资成立”，以此凸显出身“根红苗正”。

据《21CBR》记者查询，T3出行发布在贴吧招募司机简介中，自称是三家国营企业加三家互联网巨头组建的互联网出行平台。天眼查数据显示，其股东中包含腾讯、阿里、苏宁。

其他平台也没闲着，包括高德地图、百度地图、嘀嗒等平台，也开启了撒钱模式，“新用户打车低至1元”“大额打车券”等信息流广告，充斥在抖音、微信朋友圈等社交平台，来吸引“薅羊毛”的用户。

针对司机端，高德地图对外宣称，将在7-9月订单高峰期，采用多种形式的免佣金。

“滴滴此次一定会受到打击，此次事件会为竞争对手提供窗口期。”易观分析汽车出行行业资深分析师姜昕蔚告诉《21CBR》记者，美团打车一直在寻找复活契机，这次是碰碰运气;高德推出免佣，旨在把原本摇摆的司机吸引过来。

分析师称，若安全审查持续6周，滴滴将损失高达600万的新增用户。

网约车行业资深研究员、网约车观察主编刘政在接受《21CBR》记者采访时表示，滴滴平台司机端的单量已有所变化。“有些平时在多个平台跑单的网约车司机，这段时间在滴滴上的接单量没那么理想。”

难撼动

美团打车们摩拳擦掌，远弱于滴滴崛起时的网约车大战，用户打车去买菜的场景，也难再现。

两个月内，“老大”地位不易撼动。

据交通运输部发布的数据显示，2020年10月，国内网约车订单总量为6.3亿单，其中滴滴出行加上花小猪（滴滴旗下）共计56520万单，占比高达近90%。另据今年6月数据，月度订单量超30万的13家平台中，滴滴占据两款产品。

值得注意的是，滴滴虽从应用商店、微信、支付宝下架，已有的滴滴出行App、小程序，仍可以正常使用。

截至2020年12月底，中国为滴滴的主要市场，拥有3.77亿年活跃用户，以及1300万年活跃司机。

滴滴付出了连续多年亏损的代价。在2018-2020年，其三年净亏损总额达353亿元。不管是美团打车，还是高德，很难再花费上百亿烧出一个“新滴滴”。截至2021年第一季度，滴滴有中国最大的汽车租赁网络，包括约 3000 家汽车租赁企业、60多万辆租赁汽车、近百万名租车司机，是平台出行服务核心供给方。

“摇摆司机流失之后，对平台优质司机来说反而是好事。”刘政表示，这些释放出来的新运力，会提升忠诚司机的单量。据他访谈司机得出的数据，在北上广深一线城市，跑够一定时间，司机的日流水能达到700元。

一名滴滴網约车司机表示，针对司机端，近期滴滴也在推行大量补贴，以期在这个特殊时期留住他们。

在刘政看来，不管是用户端、品牌影响力，还是司机端，其他网约车平台在短时间内很难赶超滴滴，“从长期来看，不会对滴滴有多大的影响”。

以网约车司机端为例，留住他们，需要满足以下几个条件：

一、充足的订单量。刘政透露，在深圳市场，主打聚合模式的某平台一天单量仅过万，对接数十家网约车产品，分到各家订单不多，司机难有充足的单量。“对其他平台来说，那一波补贴大战已经过了，现在再想拿真金白银出来砸，不太现实。”他认为，靠烧补贴获得海量用户，不太容易。

二、充足的资金。公司的平台资金，能保证司机每周甚至每天，都能提现。一些用户没有及时支付金额，需要平台提前垫付，有些平台则需要司机扮演“催款员”，亲自催顾客结款，司机体验并不好。

三、健全的司机管理体系。刘政表示，滴滴已经建立成熟的服务体系，比如，每个服务经理下面，有几十名网约车司机，遇到运营问题后，平台方能及时给予解决。

“滴滴目前的领先优势较为明显，短时间内其市场格局较难被撼动。”网经社电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾认为，一旦滴滴挺过监管部门的“锤炼”重新上线，合规性进一步完善，其他平台压力反增不减。

即便如此，只要从大蛋糕抢得一勺，对于第二梯队的玩家而言，都是巨大的增量。

玩家们都在静待监管靴子落地，“政策还是市场当中最大的变量。”姜昕蔚说。