公共图书馆总分馆制建设考评研究

丁若虹 王丽 杨文静

摘  要：文章对国内现行公共图书馆评估指标、公共文化服务体系示范区（项目）创建指标、公共图书馆评估定级县级图书馆标准、部分省县级总分馆制建设考核指标，进行了共性、差异性的比较研究，希望为设立总分馆制建设考评标准化和机制提供借鉴。

关键词：公共图书馆;总分馆制;标准化;指标体系

中图分类号G258文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.05.07

Research on the Appraisal and Evaluation of the General and Branch System Construction of Public Libraries

Ding Ruohong1  Wang Li2  Yang Wenjing1

（1.Hebei Library，Hebei，Shijiazhuang，050011;2.Hebei Institute of Communications Library，Hebei，Shijiazhuang，051430）

Abstract：The article conducted a comparative study of commonalities and differences to evaluate the current domestic public library evaluation indicators，public cultural service system demonstration area （project） creation indicators，public library evaluation，and grading county-level library standards，and some provincial and county-level general libraries and their branches system construction assessment indicators，hoping to provide a reference for the establishment of general and branch library system construction assessment standardization and mechanisms.

Key words：Public library;General libraries and their branches;Standardization;Indicator system

随着国内各级公共图书馆相继开展总分馆制建设实践，广东省立中山图书馆等省级公共图书馆同期设立了省内县级图书馆总分馆制考核评价指标。在《公共图书馆评估指标》《公共图书馆评估定级标准》《公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》中，公共图书馆设立了部门对县级总分馆制建设的考核评价指标体系。《公共图书馆法》《公共图书馆服务规范》《公共文化服务保障法》《公共图书馆总分馆业务规范》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》等国家颁布的一系列法律、行业标准及政策，规定了总分馆制建设的考核评价内容。四川省等颁布的公共图书馆条例、公共文化服务保障条例等地方性法规中，也设有相应的县级总分馆建设条款，从法律指向、政府目标、行业发展等层面，将公共图书馆县级总分馆建设的内容纳入本地区文化发展战略和规划体系中，理顺了总分馆条件下各级政府与公共图书馆间的关系，为扩大公共文化服务的有效覆盖面、提高服务均等化水平等，提供了强有力的法律保障、考核机制和建设标准。

由于國家、行业、部门的考核评价指标体系均是在不同的背景和需求下建立的，既有其共性特征，又各有侧重。笔者以国内现行的涉及公共图书馆县级总分馆制建设考核指标体系进行比较，探讨其存在的共性与差异，梳理其侧重点，为各省市设立县级图书馆考评机制提供借鉴。

一、公共图书馆县级总分馆制考核评价指标体系分析

（一）《公共图书馆评估指标》

《公共图书馆评估指标》指标体系（2部分）对总分馆、总分馆建设指标的定义、评估方法、适用范围、相关指标及指标间的关系做了重点描述（见表1）。

（二）第四批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准

第四批国家公共文化服务体系示范区项目（简称“示范区项目”）指的是文化部、财政部在“十二五”期间联合开展的一项能够起到文化惠民作用的项目。该项目具有战略性特色，截至2021年5月已完成了4批“示范区项目”考核。创建标准包含县级公共图书馆、总分馆建设项目与指标9个部分（见表2）。

（三）全国公共图书馆评估定级县级总分馆建设指标

2017年，第6次全国县级以上公共图书馆评估定级（简称“图书馆评估”）中县级总分馆建设指标体系较第五次评估增加了新的指标项，设立了“加分项”（见表3）。

（四）省级公共图书馆区域内考核评价指标

1.广东省立中山图书馆—中心馆—总分馆制考核评价体系

广东省立中山图书馆负责制定的“中心馆—总分馆”模式的考核评价体系共计6项33个指标，总分580分（见表4）。

2.四川省图书馆——县级总分馆制建设考核办法及细则

四川省图书馆组织专家制定《四川省县级公共图书馆总分馆制建设考核细则》（见表5），成为全省县级总分馆制考核标准。

二、共性分析

（一）评价目的

总分馆制建设是为了从制度层面确保公共图书馆的公益性、基本性、均等性、便利性，在对总分馆制建设的过程和成效进行考核评价时，将其所构建的公共文化服务体系是否始终结构合理、运行有效、发展均衡、网络健全、惠及全民，这种公共文化服务体系是否遵循可持续发展的长效保障与服务机制都纳入考核评价范围。

（二）设计理念

总分馆制建设强调以效能、创新为导向，增加全新指标。例如，“示范区项目”创建指标按东、中、西部设计不同分值的指标，第6次“图书馆评估”与四川省图书馆总分馆制建设考核细则中均增加了“加分项”。

（三）内容与形式

考核评价的内容与形式可以概括为“三个要素”，第一个要素即“政府主导，统筹实施”。第二个要素即“由总馆配备流动图书车，或将物流外包，将公共阅读资源配送到各分馆、基层服务点，目的是减少基层物流负担。同时，通过配送工作，加速公共阅读资源流转，增加了分馆或基层服务点的公共阅读资源的供给总量，也提高了资源利用率”。第三个要素即“充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用国家公共数字文化工程和资源，打造县域公共数字文化服务平台”[2]。

（四）指标设计

1.指标结构

总分馆建设考核评价指标体系符合项目绩效考核评价指标体系的一般规律，包括指标项、指标值和指标解释说明。指标项按照一级、二级、三级划分，指标值一般分为基本分值和加分值。同时，评价体系中设立了部分组合指标，如“图书馆评估”中的“本区域服务体系规划与共建共享指标”包含6个小项，“示范区项目”中“市、县级公共图书馆达标率达到部颁二级要求以上”。这些指标的设计对于推动县级图书馆整体发展和转型变革起到了非常重要的作用。

2.数据获取

指标体系对数据来源的真实性、数据筛选的可操作性、数据统计的科学性都作了相应的规定。指标体系构建比较科学、系统，可操作性强，是图书馆建设的重要引领，保证了建设成效评估的准确性。

3.指标体系效果

评价成果凸显了20多年来县级公共图书馆在本地区公共文化服务标准化、均等化方面的建设成效，以及政府投入、业务管理、资源建设、服务效能、新技术应用、人才结构建设等方面带来的体制机制、管理机制、业务变革等一系列变革的成果[14]。

三、差异性研究

（一）考评组织权与牵头单位、主体和对象略有不同（见表7）

1.考评组织权不同

《国家公共文化服务体系示范区（项目）》是文化部、财政部共同组织实施，公共图书馆评估标准和公共图书馆评估定级都是由文化部组织，图书馆总分馆制广东模式由广东各地级市文化局组织，四川省县级图书馆总分馆制由四川省各市（州）文化行政部门组织。

2.考评牵头单位不同

国家公共文化服务体系示范区（项目）的牵头单位是创建工作领导小组办公室，公共图书馆评估定级由中国图书馆学会牵头，图书馆总分馆制广东模式的牵头单位是广东各地级市图书馆，四川省县级图书馆总分馆制的牵头单位是县级公共文化服务领导小组。

3.考評主体与对象不同

国家公共文化服务体系示范区（项目）的主体与对象是市级人民政府、文化行政主管部门，公共图书馆评估标准和公共图书馆评估定级的主体与对象都是省、市、县公共图书馆，图书馆总分馆制广东模式和四川省县级图书馆总分馆制都具体到了县人民政府、县公共图书馆。

（二）考评指标侧重点不同

1.《公共图书馆评估指标》对图书馆服务或设施的效益、效率、利用率及相关性，没有对定量指标设置固定的指标值，需要在实际评估操作中，根据当地实际订立定量和定性指标及目标值，以及指标权重系数和打分标准进行考评。

2.“示范区项目”指标体系中，与图书馆直接相关的指标有26个，占指标总数的33%～41%，其中东、中、西部均包括县级公共图书馆及总分馆建设的项目与指标，占图书馆直接相关的指标的34.6%。从第6批示范区创建内容来看，县级图书馆和总分馆建设都不可或缺，这反映出县级总分馆制建设在国家级示范区创建中占据的重要地位[15]。

3.图书馆评估中将县级总分馆建设独立出来，并纳入本区域公共图书馆服务体系建设指标体系。

4.广东、四川两省考核评价指标与图书馆评估在名称、分值设定、打分标准等保持一致的基础上，对二级指标作了详细划分。广东省制定了“三个统筹”“五个统一”的验收标准，四川省在“业务建设”指标中分设“主体、购书经费、图书采购、配送、服务标准、管理平台、绩效考核”等9个统一标准，并有一一对应的分值。

总分馆制作为现代公共图书馆服务体系的重要内容和现代基层文化治理的创新机制[16]，在“十四五”开局之年，县级公共图书馆总分馆制建设考核评价指标体系应在突出总分馆发展政府保障机制与服务效能两大基本指标基础上，筛选出体现县级总分馆制建设核心使命、核心建设内容、核心竞争力、公众满意度等指标，增加到指标体系内，并纳入国家和地方政府综合考评体系，进而出台全国统一的县级总分馆制建设评估规范体系、评估运行机制、奖惩激励机制，以加快图书馆转型、提升我国公共图书馆事业整体可持续发展、有效提高图书馆在公共文化服务体系的核心职能，发挥更加积极的作用。

参考文献：

[1] 中华人民共和国文化和旅游部.公共图书馆评估指标：第2部分：省、市、县级公共图书馆  书籍资料：WH/T 70.2-2020[S].北京：中国标准出版社.

[2] 金武刚.论县域图书馆总分馆制建设的十大要点——兼及《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解析[J].图书馆建设，2017（05）：4-11.

[3] 中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].（2017-11-04）[2020-11-05].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.htm.

[4] 中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL].（2016-12-26）[2020-12-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm.

[5] 广州市公共图书馆条例[EB/OL].（2015-01-13）[2021-03-02].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/78168.jhtml.

[6] 四川省公共图书馆条例[EB/OL].（2013-7-26）[2020-12-19].http：//www.scspc.gov.cn/cwgb/2013n/dsih_2013/201312/t20131219_13777.html.

[7] 学习贯彻《陕西省公共文化服务保障条例》[EB/OL].（2019-03-29）[2020-12-09].http：//www.sxlib.org.cn/zt/sxggwhfw/tlqw/.

[8] 关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[EB/OL].（2015-01-14）[2021-01-14].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.

[9] 文化部.关于进一步活跃基层群众文化生活的通知[EB/OL].（2002-04-17）[2021-04-17].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62415.htm.

[10]  关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见[EB/OL].（2017-02-21）[2021-02-21].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/21/content_5169412.htm.

[11]  國家“十一五”时期文化发展规划纲要[EB/OL].（2006-09-13）[2020-09-13].http：//www.gov.cn/jrzg/2006-09/13/content_388046.htm.

[12]  《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》发布[EB/OL].（2012-05-10）[2020-05-10].http：//www.gov.cn/jrzg/2012-05/10/content_2134111.htm.

[13]  文化部.文化部关于印发《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》的通知[EB/OL].（2017-07-07）[2020-05-12].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/07/content_5230578.htm.

[14]  周雅倩，魏梦婷.用指标撬动图书馆转型——柯平教授谈公共图书馆评估的现状与未来[J].四川图书馆学报，2021（01）：1-5.

[15]  张皓珏.从第三批国家公共文化服务体系示范区创建看公共图书馆发展[J].图书馆论坛，2020，40（07）：87-93，133.

[16]  陈冀宏，王自洋.新时期公共图书馆总分馆制高度效能化发展：制度与业务设计的双驱动[J].图书馆，2020（09）：28-34.