新时代优化中西部地区营商环境的对策建议

冯晅

良好的营商环境不仅是一个国家或地区竞争力的关键因素之一，也是经济软实力的重要体现。全面、准确、深入、客观地认识和理解营商环境，准确把握中西部地区经济建设中营商环境的现状、存在的问题，进而找出优化营商环境的对策和着力点，是新时代优化营商环境的应有之义。

营商环境的内涵及意义

所谓营商环境，是指市场主体在准入、生产经营和退出等过程中所涉及的市场环境、法治环境、政务环境及人文环境等相关条件和因素的集合体。具体来说，营商环境既包括影响企业的经济和社会要素，又包括政治和法律要素，是一项涉及面和对外开放很广的系统工程。一个地区营商环境的好坏会直接影响当地招商引资的数量、质量，也影响着地区内的经营企业，进而对经济发展水平、社会就业、财税收入等产生着重大影响。

对企业来说，营商环境就好比阳光、空气和水，是自身赖以生存和发展的重要基础。当下，随着世界经济全球化格局的发展变化以及我国经济发展进入新时代，各界已经达成共识并深刻认识到塑造良好的营商环境对区域经济发展的重大推动作用。党的十九大报告明确指出：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”，这为营造公正公平的市场营商环境、激发市场主体的活力和创新、构建开放型经济新体制指明了方向。近年来，随着国家对营商环境的重视程度越来越大，诸多省市区也纷纷出台了一系列发展和优化营商环境的政策和措施，其具有的意义重要而深远。即良好的营商环境不仅是一个地区或城市的竞争力，是全面深化改革的一个突破口，还是我國经济高质量发展的重要保障。

中西部地区建设营商环境现状

近些年来，国务院常务会议每年的第一次会议都将优化营商环境、推进“放管服”改革作为重要议题。2019年中央政府工作报告中也在多处分别提到了我国改善营商环境的成效、不足、目标与举措，提出要打造法治化、国际化、便利化的营商环境。各省、市地方政府也纷纷行动，将优化和提升营商环境工作举措积极落实。由此可见，全国自上而下对改善营商环境的重视程度越来越高。在此环境下，中西部地区在按照中央部署，并结合自身优势、着力探索扩大开放的特色之路的过程中，进行了无水港、口岸作业区、口岸后续监管点、保税仓库等口岸功能区探索，取得了一系列改革创新成果。但是由于我国地域辽阔，不同地区之间的发展水平差异巨大。根据对西部地区的相关调查数据表明：当前在我国西部地区以占全国70%的国土面积、28%的人口、20%的经济总量，仅拥有全国大约7%的对外贸易额、10%的利用外资额以及8%的对外投资额。[1]同时，由于中西部地区受地理区位、开放理念、制度约束、经济不发达等诸多因素的限制，使得中西部地区的营商环境与东部沿海地区以及国际先进地区水平相比，还存在开放程度低、行政效率较低、审批事项过多、服务水平较弱、人才匮乏等方面的差距和短板，这在一定程度上影响了中西部地区开放型经济体系的构建。

中西部地区优化营商环境存在的问题

发展和优化营商环境，不仅能够构建现代化经济体系，建设开放型经济体制，还可以激发社会创造力和发展活力，提高地区发展的质量和效益，进一步推动地区经济的可持续健康发展。近年来，按照党中央、国务院对优化营商环境的重要部署，中西部地区结合自身实际情况，因地制宜，积极探索出了一些优化营商环境的措施，取得了显著的成绩，不仅为很多市场主体减少了经济负担，还有效促进了政府服务水平和效率的提升。然而，与东部地区的营商环境相比，中西部地区还存在很大的差距和问题，其主要表现在以下几个方面：

首先，制度化长效治理机制和方式还有待完善。相比东南沿海地区，中西部地区对营商环境的优化起步较晚。虽然当前政府出台了很多优化营商环境的政策措施，但在发挥主导性作用方面还不够，在优化目标上还依旧以招商引资的数量和规模为主，在管理上仍然惯用行政手段，在评估中过于重视市场主体数量、投资额以及投诉量等量化因素。[2]因此，还需要进一步优化制度化长效治理机制和方式。其次，政府服务效能还有待提升。目前，与先进地区相比，很多中西部地区还处于从管理型政府向服务型政府转变的过程中，仍然存在审批手续繁多且时间长的不足之处，因此，优化政务环境，提高服务效率，提升服务效能，增强企业和群众的满意度和幸福度就显得尤为重要。再次，智能化服务体系平台建设尚不完整。高效的智能化政务服务是提升营商环境的软实力。在中西部地区，尤其是一些经济不发达的偏远地区，还没有很好地将政务服务与互联网进行深度融合，无法为企业提供便利化的政务服务;最后，经验借鉴不足，出现了生搬硬套的现象，部分经验学得也是形存神散，无法做到协同，企业获得感低。

中西部地区优化营商环境的对策建议

随着“放管服”改革、商事制度改革的不断深化，我国的营商环境建设取得了非常快速的发展，但是由于中西部地区对营商环境的建设和优化起步较晚，存在的问题不可避免。因此，要进一步实现中西部地区营商环境的优化和改善，就要正视存在的问题，并积极探寻解决问题的策略，以推动中西部地区营商环境的优化和升级，为市场培育、产业发育和生态涵育提供更加肥沃和适宜的土壤。

一是营造健康洁净的政治生态。良好的政治生态是建设营商环境的关键“硬件”，不论从理论与实践看，还是从历史与现实而言，要优化营商环境，关键就要净化政治生态，从一定意义来说，政治生态决定营商环境，营商环境反映政治生态，离开政治生态谈优化营商环境只是一个伪命题。当前，随着全面从严治党的不断深入和推进，修复和洁净政治生态的成效逐渐显现，这种良好的态势为经济的可持续健康发展注入了新鲜血液和强劲动力。同时，随着习近平总书记的“亲、清”新型政商关系的提出，也为新时代市场经济主体释放了积极的信号和能量。由此可见，要实现营商环境的优化，就必须先建设健康洁净的政治生态，即树牢“四个意识”，加强推进经济领域的反腐工作，扎实做好党风政风监督工作，营造风清气正的政治生态，促进营商环境建设。

二是加快形成法治化、信息化、市场化的长效机制。优化营商环境长效机制有利于保证营商环境建设的常态化、持续化和稳固化。加快优化营商环境长效机制，具体主要有：（1）推动营商环境法治化。法治化是实践经验的最高制度化形式。国务院《优化营商环境条例（草案）》的出台，意味着各项措施要具体落实到位，然而，从实践来看，有的地方出现了理解不到位、落实不力的现象。只有以法治化的形式，不断提高政府公职人员的整体认知水平，才能让优化营商环境改革软硬件兼备。（2）加强信息的互联互通。要做好营商环境的优化工作，就要着力于加强“互联网+政务服务”平台建设，建立政务信息共享交换平台体系，不断深入推进“放管服”改革，提升行政效率。（3）有效开展营商环境评价工作。从制度层面有效破解营商环境“中梗阻”问题。全方位、多角度开展“企业评、群众议”的评估工作，不断强化评议机制，使其逐步形成常态化，以推动中西部地区和各部门营商环境优化质量的整体提升。

三是以企业的需求为导向，为其提供更加精准的服务。营商环境的优劣不仅是评价政府治理效能的重要尺度，还是直接影响招商引资的多寡，影响区域内的经营企业，对区域内的经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。优化营商环境，以企业的需求为导向，提高市场主体在企业生命周期的满足度与获得感。各地区由于企业与投资者的不同，对营商环境的诉求不同，同时，各地区受经济发展水平和市场化程度不同的影响，对优化营商环境的重点也有差异。因此，在新时代，政府在服务市场主体时，就要结合市场主体的多样性，以及需求的多元化，制定出具有差异化、特色化的精准服务政策，以利于解决企业遇到的实际困难和诉求，为其提供更加精准的服务。[3]

四是借鉴先进经验，促进地区创新发展。中西部地区要优化营商环境，就需要学习借鉴东部地区以及发达地区的先进经验，但要避免生搬硬套。而是要按照党中央、国务院的统一部署和要求，立足本地区的实际情况，借鉴学习，求同存异，制定出有利于本地区经济和社会发展的措施，打造营商环境新高地，助推地区高质量创新发展。

参考文献

[1]姚景源.西部大开发会打开怎样的新格局[N].环球时报，2020-05-20.

[2]赵欢欢.政府治理视角下优化营商环境策略研究——以内蒙古自治区为例[J].黑龙江社会科学，2019.06：99-102.

[3]李贊，刘学谦.新时代建设良好营商环境的着力点[J].智库理论与实践，2019，4（6）：78-84.

作者简介

冯 晅 任职于天津市公共资源交易中心